企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度

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一、企業(yè)規(guī)章制度的法律效力及產(chǎn)生效力的必要條件

（一）企業(yè)規(guī)章制度的法律效力

《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條規(guī)定：用人單位根據(jù)《勞動法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)。這條規(guī)定實際上賦予合法的企業(yè)規(guī)章制度以類似于法律的效力。

同時，《中華人民共和國勞動法》及勞動部相關(guān)規(guī)章都對企業(yè)的規(guī)章制度賦予類似的效力。如：《勞動法》第二十五條第二項規(guī)定“嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律和用人單位規(guī)章制度的”企業(yè)可以隨時解除勞動合同；勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》第87條規(guī)定:勞動法第二十五條第（三）項中的“重大損害”，應(yīng)由企業(yè)內(nèi)部規(guī)章來規(guī)定。”

（二）企業(yè)規(guī)章制度生效的必要條件

但并非企業(yè)制定的所有規(guī)章都能產(chǎn)生上述效力。根據(jù)上述最高法院的司法解釋，有效的企業(yè)規(guī)章必須具備三個條件：

1.經(jīng)過民主程序制定；

2.內(nèi)容不違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定

3.已向勞動者公示。

三個條件缺一不可。

二、制訂企業(yè)規(guī)章制度的合法程序

（一）規(guī)章的制訂程序

按照最高法院司法解釋的規(guī)定，在制訂企業(yè)規(guī)章制度中應(yīng)通過“民主程序”。但怎樣操作，才算是“民主程序”，法律法規(guī)對此并無明確規(guī)定。司法實踐中一般認(rèn)為，以下程序，可以視為“民主程序”：

1.召開職工大會或者職工代表大會通過；

2..由企業(yè)工會參與制訂；

3.如果既未召開職工大會或者職工代表大會，也未設(shè)立工會，則應(yīng)通過適當(dāng)方式，在制訂規(guī)章過程中使員工有提出意見、建議的權(quán)利，并且員工的建議和意見應(yīng)充分反映在規(guī)章制訂過程中。

值得注意的，企業(yè)在采取上述方式制訂規(guī)章制度的過程中，應(yīng)注意保留職工大會、工會或者員工參與制訂規(guī)章的證據(jù)。

（二）規(guī)章的公示

企業(yè)規(guī)章制度公示中最應(yīng)注意的問題是：保留已經(jīng)公示的證據(jù)。通常，以下方法可以達(dá)到這樣的效果：

1.將規(guī)章交由每個員工閱讀，并且在閱讀后簽字確認(rèn)。閱讀規(guī)章的簽字確認(rèn)，可以通過制作表格進(jìn)行登記，也可以制作單頁的聲明由員工簽字，內(nèi)容包括員工確認(rèn)“已經(jīng)閱讀”并且承諾“遵守”。

2.在廠區(qū)將規(guī)章內(nèi)容公告，并且將公告的現(xiàn)場進(jìn)行拍照、錄像等方式的記錄備案，并可由廠區(qū)的治安、物業(yè)管理等人員見證。

3.召開職工大會公示，并以適當(dāng)方式保留證據(jù)。

4.委托工會公示，并保留證據(jù)。

（三）規(guī)章向勞動行政部門備案

根據(jù)廣東省勞動廳的《廣東省用人單位勞動規(guī)章制度審查備案辦法》，廣東省內(nèi)用人單位的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)送交勞動行政部門審查備案。但應(yīng)當(dāng)注意的是：

1.企業(yè)規(guī)章制度生效及生效時間應(yīng)以是否符合本文第一部分所述的三個條件為準(zhǔn)，是否送交勞動行政部門審查備案，并不影響規(guī)章的效力；

2.遇到勞動糾紛需要適用企業(yè)規(guī)章時，如果證明規(guī)章生效的三個條件存在一定困難，那么，經(jīng)過勞動行政部門審查和備案的程序在一定程度上能夠起到證明和使規(guī)章合法化的作用。

因此，如果企業(yè)當(dāng)?shù)氐膭趧有姓块T對企業(yè)規(guī)章提供審查和備案服務(wù)，建議企業(yè)在規(guī)章制訂后送交勞動行政部門審查和備案。

三、企業(yè)規(guī)章的合法內(nèi)容

（一）企業(yè)規(guī)章不得有違反法律強制性規(guī)定的內(nèi)容

企業(yè)規(guī)章如果存在違反法律法規(guī)強制性規(guī)定的內(nèi)容，這部分內(nèi)容是無效的。如：某企業(yè)自行在規(guī)章中規(guī)定實行一星期六天工作制，自行規(guī)定低于勞動法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的加班費支付標(biāo)準(zhǔn)，這樣的內(nèi)容是無效的。

（二）企業(yè)規(guī)章應(yīng)有罰則內(nèi)容

企業(yè)規(guī)章旨在維護(hù)企業(yè)的正常經(jīng)營秩序，規(guī)范員工的行為，因此，除有規(guī)范性的規(guī)定外，必須有相應(yīng)的處罰規(guī)定。否則，規(guī)章就形同虛設(shè)，起不到實際效果。企業(yè)規(guī)章中可以規(guī)定的對于員工的處罰方式通常有：書面警告、記過、扣工資或獎金、降級或降職、降薪、停工、辭退，等等。

（三）企業(yè)規(guī)章對于辭退員工的規(guī)定

《勞動法》第二十五條第（二）項明確規(guī)定，勞動者嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的，用人單位可以隨時解除勞動合同。該條第（三）項規(guī)定，勞動者嚴(yán)重失職，造成用人單位利益重大損害的，用人單位可以隨時解除勞動合同。根據(jù)勞動部的相關(guān)解釋，這兩種情況下企業(yè)解除勞動合同（關(guān)系）不需要向勞動者支付經(jīng)濟補償金，同時，勞動法律法規(guī)對是否屬“嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度”或者是否屬“重大利益損害”，并無明確規(guī)定，應(yīng)由企業(yè)規(guī)章加以規(guī)定。

企業(yè)規(guī)章制度對于上述辭退條件的具體規(guī)定，可視勞動者行為的具體情節(jié)，分若干種情形加以規(guī)定：

1.單個嚴(yán)重違紀(jì)行為即可辭退。如規(guī)定：“員工不服從管理，毆打或者謾罵管理人員的，即予以辭退，公司不支付任何經(jīng)濟補償金”。

2、重復(fù)行為累計加重。如規(guī)定：“員工不服從合理工作分配，予以嚴(yán)重警告；再犯的，予以辭退，公司不支付任何經(jīng)濟補償金”。

3、一段時期內(nèi)同類違紀(jì)行為合并加重。如規(guī)定：“員工遲到或早退半小時以內(nèi)予以書面警告；一個月內(nèi)累計遲到或者早退達(dá)10次以上者，予以辭退，公司不支付任何經(jīng)濟補償金”。

4、一段時間內(nèi)多次處罰累計加重。如規(guī)定：“員工一個月內(nèi)累計受到書面警告以上處罰3次以上的，予以辭退，公司不支付任何經(jīng)濟補償金”。