處理環(huán)境污染制度

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)本市環(huán)境監(jiān)督管理，及時(shí)依法妥善地處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定本辦法。

第二條市、區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局查處環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故適用本辦法。

第三條本辦法所稱環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，以及因意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染或生態(tài)遭到破壞，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。

第四條環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，根據(jù)類型分為水污染事故、海洋污染事故、大氣污染事故、噪聲與振動(dòng)危害事故、固體廢物污染事故、農(nóng)藥與有毒化學(xué)品污染事故、放射性污染事故、生態(tài)破壞事故等。

第五條根據(jù)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的程度分為四級(jí)：

(一)一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形者為一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故：由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在伍千元以上，兩萬元以下(含兩萬元)且對(duì)環(huán)境造成影響的。

(二)較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形之一者，為較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故：

1、由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在兩萬元以上，五萬元以下(含五萬元)的；

2、人員發(fā)生中毒癥狀；

3、因環(huán)境污染引起廠群沖突；

4、對(duì)環(huán)境造成一定危害。

(三)重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形之一者，為重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故：

1、由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在五萬元以上十萬元以下(含十萬元)的；

2、人員發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導(dǎo)致傷殘后果；

3、人群發(fā)生中毒癥狀；

4、因環(huán)境污染使社會(huì)安定受到影響；

5、對(duì)環(huán)境造成較大危害；

6、捕殺、砍伐國家二類、三類保護(hù)的野生動(dòng)植物。

(四)特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形之一者，為特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

1、由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在十萬元以上；

2、人群發(fā)生明顯中毒癥狀或輻射傷害；

3、人員中毒死亡；

4、因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的正?；顒?dòng)受到嚴(yán)重影響；

5、對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害；

6、捕殺、砍伐國家一類保護(hù)的野生動(dòng)植物。

第六條市、區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局成立“環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡稱“事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組”)對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告與處理實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)具體的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，市、區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局組成由相應(yīng)的業(yè)務(wù)處(科)牽頭的臨時(shí)“環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故調(diào)查處理小組(以下簡稱“事故調(diào)查處理小組”)負(fù)責(zé)調(diào)查處理的具體工作。市環(huán)境保護(hù)局還成立由監(jiān)理處牽頭、監(jiān)測中心和相關(guān)處室組成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故調(diào)查小組(以下簡稱“事故調(diào)查小組”)負(fù)責(zé)對(duì)事故的初步調(diào)查并初步確定事故等級(jí)。

第二章管轄

第七條市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)調(diào)查處理以下環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

(一)重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

(二)特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

(三)跨區(qū)(縣)或由國家環(huán)境保護(hù)總局交辦的跨省市的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

(四)對(duì)本市有重大影響的一般和較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

第八條區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)調(diào)查處理以下環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故：

(一)一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

(二)較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

(三)市環(huán)境保護(hù)局交辦的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

第九條市環(huán)境保護(hù)局在調(diào)查處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局參與調(diào)查。

第十條區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局發(fā)現(xiàn)查處的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即移送有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)局，后者不得拒絕或再自行移送。

第十一條管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由市環(huán)境保護(hù)局指定管轄。

第十二條法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)應(yīng)由其他行政主管部門查處的污染與生態(tài)破壞事故，依法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三章事故報(bào)告的受理與上報(bào)

第十三條區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故或接到關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生的報(bào)告后，應(yīng)立即組成調(diào)查小組赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故等級(jí)作出認(rèn)定，如屬于市環(huán)境保護(hù)局管轄的應(yīng)立即以電話或傳真方式上報(bào)市環(huán)境保護(hù)局值班室(信訪辦)。

第十四條屬市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)調(diào)查處理的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，由市環(huán)境保護(hù)局向市人民政府報(bào)告，其中重大、特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故還須向國家環(huán)境保護(hù)總局報(bào)告。

屬區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)調(diào)查處理的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，由區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局向區(qū)(縣)人民政府和市環(huán)境保護(hù)局報(bào)告。

第十五條市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故報(bào)告的受理和環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故上報(bào)的程序：

(一)市環(huán)境保護(hù)局值班室(信訪辦)負(fù)責(zé)受理關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告。

其他處(室)工作人員接到環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告后，必須認(rèn)真做好記錄并立即通知局值班室(信訪辦)。

(二)局值班室(信訪辦)對(duì)受理的關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告應(yīng)認(rèn)真登記，登記的內(nèi)容為：

1、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故報(bào)告時(shí)間，報(bào)告人及聯(lián)絡(luò)方式；

2、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生地點(diǎn)；

3、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生原因及情況；

4、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故類型及波及的范圍(初步)；

5、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故危害；

6、應(yīng)急處理情況。

(三)接到關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告后，局值班室(信訪辦)應(yīng)及時(shí)向辦公室負(fù)責(zé)人報(bào)告，辦公室負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，同時(shí)報(bào)值班局長和主管局長。

(四)凡屬重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，局辦公室應(yīng)根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的批(指)示，及時(shí)向市人民政府報(bào)告，并于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生6小時(shí)內(nèi)上報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳值班室(速報(bào))。報(bào)告內(nèi)容為：

1、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生時(shí)間；

2、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生地點(diǎn)；

3、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生原因；

4、造成的影響和后果；

5、波及的范圍；

6、處理措施；

7、聯(lián)系人，聯(lián)絡(luò)方式。

(五)在重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理過程中，局辦公室應(yīng)隨時(shí)向市人民政府和國家環(huán)境保護(hù)總局上報(bào)調(diào)查處理的進(jìn)展情況(確報(bào))。

(六)重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理完畢后，局辦公室應(yīng)及時(shí)向市人民政府和國家環(huán)境保護(hù)總局報(bào)告(結(jié)果報(bào))，報(bào)告內(nèi)容為：

1、處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的措施、過程和結(jié)果；

2、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故潛在或間接的危害及社會(huì)影響；

3、處理后的遺留問題；

4、參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容；

5、出具有關(guān)危害與損失的證明文件等。

(七)局辦公室在每月25日前將本市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故匯總后，上報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局值班室。

第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)可采用電話、電傳、傳真等方式報(bào)告；第(六)項(xiàng)應(yīng)采用書面方式報(bào)告；

第(七)項(xiàng)可采用傳真、電子郵件等方式報(bào)告。

第四章事故調(diào)查與處理

第十六條對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)做到調(diào)查及時(shí)，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，程序合法，手續(xù)完備，文書齊全。

第十七條事故調(diào)查處理小組應(yīng)客觀、科學(xué)、全面地收集調(diào)取與案件有關(guān)的各種證據(jù)和材料。調(diào)查人員詢問當(dāng)事人、證人，應(yīng)當(dāng)作好詳細(xì)筆錄，并由調(diào)查人員、被詢問人員簽名。被詢問人員拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中說明情況，由調(diào)查人員和見證人簽名或蓋章。監(jiān)測人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)要求和監(jiān)測規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測；并及時(shí)提供監(jiān)測報(bào)告。調(diào)查人員進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，應(yīng)繪制有關(guān)示意圖，勘驗(yàn)情況和結(jié)果應(yīng)制作勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄，并由調(diào)查人員及有關(guān)人員簽名。

第十八條市環(huán)境保護(hù)局調(diào)查、處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的程序。

(一)接到區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局關(guān)于重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告，局辦公室根據(jù)事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組的批示迅速組成事故調(diào)查處理小組，在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查處理。

接到其他單位(個(gè)人)關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告，局辦公室應(yīng)根據(jù)事故領(lǐng)導(dǎo)小組的批示迅速通知事故調(diào)查小組立即赴事故現(xiàn)場取樣監(jiān)測，調(diào)查取證，初步確定事故等級(jí)，并同時(shí)通知有關(guān)區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局協(xié)助調(diào)查。事故調(diào)查小組調(diào)查完畢后，應(yīng)立即將調(diào)查結(jié)果報(bào)局辦公室。如屬于市環(huán)境保護(hù)局管轄的按本條第(一)項(xiàng)的程序辦理；如屬于區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局管轄的由局辦公室轉(zhuǎn)有關(guān)區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局。

(二)事故調(diào)查處理小組，應(yīng)在事故現(xiàn)場完成以下工作：

1、進(jìn)行現(xiàn)場取樣監(jiān)測；

2、組織有關(guān)人員迅速采取措施控制污染與破壞事態(tài)發(fā)展，減輕環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的影響和危害；

3、查清環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及重要原因；

4、查清污染與破壞事故的主要類型及程度；

5、查清人員傷亡及其搶救情況；

6、進(jìn)一步確定環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的等級(jí)；

7、了解存在的問題和困難，提出解決的辦法。

(三)調(diào)查結(jié)束后，事故調(diào)查處理小組應(yīng)及時(shí)寫出調(diào)查報(bào)告，根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出初步處理意見，經(jīng)法制處審核后，報(bào)事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組審議，作出處理決定。

依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的單位(個(gè)人)給予行政處罰的，按照環(huán)境保護(hù)行政處罰程序辦理。

(四)如果環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故屬于由其他事故引發(fā)的次生環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，調(diào)查處理小組除執(zhí)行本款第(一)項(xiàng)和第(二)項(xiàng)規(guī)定外，還應(yīng)向負(fù)責(zé)主事故處理的主管部門提出環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的處理意見，并對(duì)其處理情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十九條區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故報(bào)告的受理、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的上報(bào)及調(diào)查處理的程序應(yīng)參照本辦法第十四條、第十八條的規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際制定，并于本辦法后30日內(nèi)報(bào)市環(huán)境保護(hù)局備案。

第二十條本辦法由市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本辦法自之日起施行。天津市環(huán)境保護(hù)局年11月23日的《天津市環(huán)境污染與破壞事故處理辦法》同時(shí)廢止。