農村財務審計制度

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我街道辦事處下轄6個社區居委會、6個村委會、35個村民小組。近年來，我們在扎實推進農村基層黨風廉政建設的同時，積極探索加強農村財務管理的有效途徑，通過推行農村財務審計公開，圍繞審什么、怎樣審；公開什么、怎樣公開進行了探索和實踐，用制度形式明確了農村財務審計公開的基本職能、主要內容和方式方法，有效地促進了村（組）財務管理的規范化和制度化。我們的主要做法是：

一、建立職能定位明確的工作機構

1996年，我街道辦事處在財政困難、編制緊張的情況下，領導高度重視，設立了3個事業編制，由財政保證供養的審計站。主要職能是負責轄區內企事業單位及村（組）集體的財務審計工作；對村（組）財務人員進行業務指導和培訓；對新一屆各村（組）理財小組組成人員進行培訓和監督指導理財小組運行情況。近年來，隨著農村經濟的不斷發展和民主法制進程的不斷推進，一方面，一些村（組）存在的財務管理混亂、財務不清等亟待解決的問題，未能得到及時有效的解決；另一方面，農民的法制意識、自治意識普遍地在提高，這一矛盾的結果是村民集體越級上訪事件，村（組）黨員干部違法違紀案件，利益沖突，矛盾糾紛，干群關系緊張等影響農村發展和穩定的問題時有發生。為解決這一系列的問題，我們查根源，找對策，2006年以推行農村財務審計公開工作為突破口，在區農業、財政、審計、民政等部門的指導下，由審計站專門負責對轄區村（組）財務進行審計和公開工作，成立了由街道紀工委書記為組長的農村財務審計公開工作領導小組，由紀工委書記負責這項工作，紀委的監督職能得到了發揮，改變了過去對農村財務審計結果公開監督弱化的局面，有效地實現了審計工作與規范農村財務管理、農村信訪維穩、案件查處等紀檢監察工作的有機結合，有力地推動了農村基層黨風廉政建設的順利開展。

二、采取措施加強農村財務審計公開工作

如何按照法定審計程序和有關規定開展農村財務審計，增強農村財務審計及審計結果公開工作的針對性和有效性，提高審計工作效率和審計結果公開的透明度，是我們開展農村財務審計公開工作的著力點和切入點。主要措施有四個方面：

一是采取科學的審計方式。即采取定期審計與不定期審計，專項審計與綜合審計相結合的方式，定期審計是指每季度對各村民小組，每半年對各村委會審計一次；不定期審計是指針對群眾有強烈反映的問題或村（組）換屆選舉前必須對村（組）干部進行審計和離任審計；近兩年來，不定期審計36次，審計村（組）干部41人次。在今年換屆選舉期間，因為實行了專項審計及審計結果公開，以前經常發生的村民因村（組）集體財務問題而集體上訪、越級上訪的事情，今年一起也沒有發生，選舉工作順利完成。專項審計是指針對某一個問題性的審計，例如干部報酬，大額集體收入等。去年，專項審計達8次。綜合審計是指定期審計所進行的針對村（組）會計報表、現金庫存、債權債務執行情況、支出項目、固定資產、在建工程、征地款支付等面上和實地審計。

二是突出審計的重點內容。不管是采用那種審計方式，我們都有不同的選擇和側重點。基本上是圍繞當前農村出現的帶普遍性的熱點、難點問題：如村（組）干部職務消費是否存在灰色消費，使用土地規范性、程序性問題，工程款“白條單”問題；村（組）干部借用、挪用公款問題，合同管理等問題。2006年7月，我們在對轄區某村民小組進行財務審計時，就發現了該村小組長王某某將18萬元公款私借給他人的問題，我們及時對他進行了糾正、責令整改，街道紀工委對其進行了誡勉談話。去年以來，通過推行財務審計，為村級集體挽回經濟損失21萬元。

三是加強財務審計工作的監督檢查。要保證財務審計工作的有效性和審計結果的真實性，必須有監督制約來保障。我們采取的措施是開展審計巡查和實行審計工作匯報制度。審計巡查是由街道紀工委牽頭與審計站組成審計巡查工作小組，負責對村（組）進行定期或不定期審計巡查。每半年對村委會集體資產進行一次審計巡查，每年對村民小組進行例行審計一次，重點審查各村（組）的集體經濟活動情況、債權債務增減情況、固定資產管理及增減情況、收益分配情況、票據使用情況、工程項目招投標情況、管理費用開支情況以及經濟合同的簽訂、執行情況等涉及村民切身利益的問題。審計巡查工作小組主要采取查閱各村（組）的財會資料、實地查驗召開各種代表會議、聽取工作匯報、個別談話、明查暗訪等形式進行審查。審計工作匯報制度規定，審計站在對各村（組）開展審計工作后，要將情況書面報告街道農村財務審計工作領導小組，遇到重大或急需協調解決的問題，由街道黨工委或街道辦事處開會研究解決。

四是創新財務審計結果公開的途徑。對農村財務審計結果的公開，我們采取的做法是上墻和上會。上墻是指將審計結果經街道農村財務審計工作領導小組審核同意后，在各村（組）村務財務公開欄上進行公布，接受群眾監督和質詢。上會是指將審計結果在村民代表大會或民主理財日及時予以公布。

以上四個方面的做法，我們都在實踐中進行了不斷的總結和完善，今年已形成了《農村財務審計公開工作制度》。

三、注重農村務審計結果的綜合運用

農村財務審計工作要保持長期有效，形成長效機制，實現制度化、規范化，注重其結果的綜合運用是重要的措施之一。我們著重抓了以下幾點：

一是督促整改。對在審計巡查中發現的問題及時提出整改意見，限期整改。對不整改或整改不到位的村（組），由街道主要領導及時找有關責任人談話、限期整改。對期限內仍未整改的村（組），按程序召開村民會議研究處理意見，對村民選舉產生的村（組）干部建議村民啟動罷免程序，依法依規罷免。

二是嚴肅紀律。對違紀政紀的干部，黨工委采取相應的組織措施，嚴肅處理。前年對2名違反財經紀律的村民小組干部進行了黨紀政紀處理，維護了審計工作的權威性。

三是接受監督。農村財務審計是農村經濟工作的一個重要組成部分，這項工作的意義以及所產生的社會效益、經濟效益，群眾滿不滿意是一個檢驗和衡量的標準。因此，我們非常重視把審計結果公布于從，告知于民，廣泛聽取民意，收集對審計工作的意見和建議，努力把審計公開的過程轉化成為推進民主法制建設的進程。如冷水坑村上坑村民小組在實施村道建設時，委托村委會主持相關的招投標手續，并對招標公告進行拍照存底備案，對投標結果進行公示，群眾對此做法非常滿意。

推行農村財務審計公開工作以來，取得良好的政治、經濟和社會效益。一是促進了農村經濟的健康發展。2007年，完成地區生產總值16.12億元，同比增長19%；村組集體經濟收入2507萬元，同比增長7%；農民人均收入6653元，增長6.2%。轄區河南岸村目前已有400多戶住進了高檔的花園式村民住宅公寓，村民得到了實實在在的實惠。二是帶來了和諧穩定的良好局面。近兩年來，村民因村（組）財務問題上訪事件明顯減少，沒有發生村（組）黨員干部經濟案件，群眾對村（組）干部的信任度和滿意率越來越高。三農民積極建設新農村熱情高了。現在，群眾對村（組）干部發展經濟更加支持，主動參與新農村建設的熱情高了，如河南岸村村民主動出資出力搞老村莊環境衛生整治；河南岸籌資1000多萬建設河南岸中心小學；馬莊村與某企業實行村企共建綜合性的馬莊大廈，可為村集體帶來每年100多萬元的收入，解決了該村大部分富余勞動力的就業問題；轄區其它4個村委會也都制定了各自新農村建設的宏偉藍圖。