市城市廣告設置管理制度

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第一章總則

第一條為規(guī)范城市戶外廣告設置行為，合理開發(fā)利用城市空間資源，促進城市建設與管理，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《哈爾濱市城市規(guī)劃管理條例》、《哈爾濱市戶外廣告管理條例》、《哈爾濱市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市市區(qū)內戶外廣告設置的管理。

第三條本辦法所稱戶外廣告，是指由商品經(jīng)營者或者服務提供者承擔費用，通過戶外媒體和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務業(yè)務的商業(yè)廣告，包括：

（一）利用公共或者自有場地的建筑物、構筑物、空間設置的霓虹燈、宣傳板（牌）、電子顯示板（屏）、燈箱、路牌、櫥窗、對旗等廣告；

（二）利用交通工具（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）設置、繪制、張貼的廣告；

（三）以其他形式在戶外設置、懸掛、張貼的廣告。

第四條戶外廣告設置，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范設置、綜合管理和資源有償使用的原則。

第五條市、區(qū)人民政府有關行政部門，按照下列規(guī)定履行戶外廣告管理職責：

（一）市城市規(guī)劃行政部門負責在城市道路和廣場紅線外（含占壓紅線的）建筑物、構筑物上設置戶外廣告的審批、監(jiān)管工作。

（二）市城市管理行政部門負責2平方米以上（不含2平方米）所有大型戶外廣告的市容審查、監(jiān)管工作，以及臨時在城市道路和廣場紅線內、綠地內，設置2平方米以上（不含2平方米）大型戶外廣告的占用道路審批、占用綠地審批及相應監(jiān)管工作。

（三）區(qū)城市管理行政部門負責本轄區(qū)內2平方米以下（含2平方米）所有小型戶外廣告的市容審查、監(jiān)管工作，以及臨時在城市道路和廣場紅線內、綠地內，設置2平方米以下（不含2平方米）小型戶外廣告的占用道路審批、占用綠地審批及相應監(jiān)管工作。

（四）集中行使城市管理行政處罰權的行政執(zhí)法機關，按照職責權限，負責實施本辦法和有關法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰。

（五）工商行政部門負責戶外廣告的登記和管理工作。

其他有關行政部門，按照各自職責，協(xié)助做好戶外廣告設置的相關管理工作。

第二章審批管理

第六條設置戶外廣告應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以及本市戶外廣告設置規(guī)劃、戶外廣告設施設置技術規(guī)范。

本市戶外廣告設置規(guī)劃、戶外廣告設施設置技術規(guī)范，由市城市規(guī)劃行政部門會同有關部門負責編制并進行公布。

第七條有下列情形之一的，不得設置戶外廣告：

（一）利用交通安全設施、交通標志的；

（二）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用功能的；

（三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；

（四）利用國家機關辦公建筑、歷史保護建筑、危險建筑的；

（五）利用風景名勝區(qū)（點）、歷史保護街區(qū)等控制地帶的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定禁止設置戶外廣告的其他情形。

第八條單位和個人設置戶外廣告，應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定以及本辦法第五條規(guī)定的有關行政管理部門職責權限，到市或者區(qū)行政服務場所辦理批準手續(xù)。

辦理批準手續(xù)的程序，由有關行政部門在行政服務場所公示。

在重點區(qū)域內設置戶外廣告，應當由各有關行政部門依據(jù)有關規(guī)定進行聯(lián)合審批。

重點區(qū)域的范圍由市城市規(guī)劃行政部門會同有關部門劃定，并向社會公布。

未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自設置戶外廣告。

第九條利用居民住宅小區(qū)建筑物、構筑物等作為載體設置戶外廣告的，應當與業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)以及相關業(yè)主達成協(xié)議。

利用租賃的建筑物、構筑物等作為載體設置戶外廣告的，應當與建筑物、構筑物等所有權人達成協(xié)議。

第十條戶外廣告空間資源實行有償使用。有下列情形之一設置戶外廣告的，應當按照規(guī)定繳納城市公共空間資源占用費（以下簡稱資源占用費）：

（一）利用政府投資、融資建設的城市道路、橋梁、廣場、綠地、車站，以及公共設施等設置戶外廣告的；

（二）利用建筑物、構筑物墻體或者頂蓋，以及交通工具外側等設置戶外廣告的；

（三）利用本單位和個人擁有使用權的土地或者擁有產(chǎn)權（包括租賃）的建筑物、構筑物墻體或者頂蓋，交通工具外側，以及其他設施設置宣傳本單位、本人名稱、生產(chǎn)的產(chǎn)品及提供服務項目等內容戶外廣告的。

本條前款（一）、（二）項情形設置戶外廣告的，按照招標、拍賣、掛牌實際成交價繳納資源占用費；本條前款（三）項情形設置戶外廣告的，按照市人民政府規(guī)定的標準繳納資源占用費。

資源占用費是城市公共資源有償使用收入的組成部分，屬于政府非稅收入，統(tǒng)一繳入市級國庫，按照國家、省、市有關規(guī)定進行管理。

第十一條市人民政府授權市城市空間資源經(jīng)營單位，負責本市城區(qū)內城市戶外廣告空間資源的招標、拍賣、掛牌等經(jīng)營活動和資源占用費的收繳。

第十二條市城市空間資源經(jīng)營單位在出讓城市戶外廣告空間資源前，應當編制出讓方案，經(jīng)市有關行政部門聯(lián)合討論通過后，組織進行出讓活動。

第十三條商服企業(yè)超過規(guī)定標準設置載有宣傳經(jīng)營產(chǎn)品、提供服務項目內容牌匾的，應當按照自設廣告進行管理。

商服企業(yè)設置牌匾標準，由市城市管理行政部門會同市城市規(guī)劃等行政部門提出，經(jīng)市政府同意后公布實施。

第十四條城市戶外廣告空間資源使用期一般為3年；屬于利用電子顯示屏等投資較大的設施設置戶外廣告的，可以延長1年。

城市戶外廣告空間資源使用期滿后，原設置人需要繼續(xù)使用的，應當重新繳納城市公共空間資源占用費，并按照有關規(guī)定辦理相關手續(xù)；同等條件下，原設置人享有優(yōu)先權。

城市戶外廣告空間資源使用期滿后，原設置人不申請繼續(xù)使用的，應當在5日內自行將設置的戶外廣告設施拆除，或者通過自愿協(xié)商轉讓給市城市空間資源經(jīng)營單位或者新的設置人；協(xié)商轉讓不成的，應當拆除。

第十五條設置期限在7日以內（含7日）的臨時性戶外廣告，不需要繳納資源占用費，可直接辦理批準手續(xù)。

除重大節(jié)日和全市性的重大活動外，不得設置條幅廣告和宣示物。重大節(jié)日和全市性的重大活動需要臨時設置的，最長期限不得超過6日，具體實施細則由市城市管理行政部門另行制定。

第三章建設與維護管理

第十六條戶外廣告應當按照批準文件標明的具體位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、制作材質、燈飾配置及其他要求進行設置、制作。

提倡在戶外廣告的設置和制作中選用新材料、新產(chǎn)品、新工藝、新光源。

第十七條戶外廣告設施設置竣工后，設置人應當按照有關規(guī)定組織對工程質量的驗收，符合標準的方可投入使用。

第十八條設置人應當對設置的戶外廣告設施安全負責，經(jīng)常進行巡察，發(fā)現(xiàn)損壞及時進行維修和更換，保證戶外廣告設置形態(tài)完好、堅固安全、整潔美觀。

第十九條有關行政部門應當按照各自職責，對戶外廣告設置進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為及時糾正和查處。

第二十條設置人轉讓城市戶外廣告設置權，應當征得市城市空間資源經(jīng)營單位同意，并到原批準部門辦理變更手續(xù)。

第二十一條戶外廣告設置后，應當及時廣告內容。超過7日（含7日）無廣告內容的，應當無償公益廣告。

第二十二條經(jīng)批準設置的公益廣告設施不得商業(yè)廣告。

第四章法律責任

第二十三條違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，由集中行使城市行政處罰權的行政執(zhí)法機關，按照下列規(guī)定處罰：

（一）未經(jīng)批準擅自設置戶外廣告的，責令限期拆除；逾期未拆除的，可強制拆除并處以1000元以上5000元以下罰款。

（二）未按照批準文件要求設置戶外廣告的，責令限期改正；逾期未改正的處以2000元以上1萬元以下處罰。

（三）擅自利用經(jīng)批準設置的公益廣告設施商業(yè)廣告的，責令改正，并處以5000元以上2萬元以下罰款。

（四）出讓期滿后，在規(guī)定期限內未轉讓或者未拆除廣告設施的，責令限期拆除；逾期未拆除的，可強制拆除并處以1000元以上5000元以下罰款。

（五）未及時廣告內容或者超過規(guī)定期限未無償公益廣告的，責令改正，處以500元以上2000元以下罰款。

第二十四條違反本辦法其他規(guī)定的，由有關行政部門依照其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰。

第二十五條有關行政部門及其工作人員，應當依法履行管理職責，不得玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊。

違反本辦法前款規(guī)定的，由本單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第二十六條本辦法所稱公用設施，是指公用照明設施、電線桿、電車桿、公廁、垃圾箱、果皮箱、閱報欄、候車站（亭）、郵政信箱、街路牌等。

第二十七條利用街道、廣場、橋梁等冠名，參照本辦法執(zhí)行，資源占用費按照招標、拍賣、掛牌出讓的實際成交價繳納。

呼蘭區(qū)、松北區(qū)的城區(qū)，市區(qū)以外其他實行城市化管理的地區(qū)，縣（市）的城區(qū)等戶外廣告設置管理，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條本辦法自2006年12月1日起施行。