加工貿(mào)易審批管理辦法

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第一條為進一步加強加工貿(mào)易管理，維護正常的經(jīng)營秩序，保證加工貿(mào)易健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國外貿(mào)法》、《中華人民共和國海關(guān)法》、《國務(wù)院關(guān)于對加工貿(mào)易進口料件試行銀行保證金臺賬制度的批復(fù)》（國函［1995］109號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度意見的通知》（下稱國辦發(fā)［1999］35號），特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的加工貿(mào)易，是指從境外保稅進口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（下稱進口料件），經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動，包括來料加工和進料加工。

來料加工是指進口料件由外商提供即不需付匯進口，也不需用加工費償還，制成品由外商銷售，經(jīng)營企業(yè)收取加工費的加工貿(mào)易。

進料加工是指進口料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進口，制成品由經(jīng)營企業(yè)外銷出口的加工貿(mào)易。

第三條本辦法所稱經(jīng)營企業(yè)是指負責(zé)對外簽訂加工貿(mào)易進出口合同的各類進出口企業(yè)和外商投資企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)獲得來料加工經(jīng)營許可證的對外加工裝配服務(wù)公司。

本辦法所稱加工企業(yè)是稱接受經(jīng)營企業(yè)委托，負責(zé)對進口料件進行加工或裝配，且具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè)，以及由經(jīng)營企業(yè)設(shè)立的雖不具有法人資格，但實行相對獨立核算并已辦理工商營業(yè)證（執(zhí)照）的工廠。

第四條經(jīng)營企業(yè)開展加工貿(mào)易，必須事先報外經(jīng)貿(mào)主管部門審批，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部（以下簡稱外經(jīng)貿(mào)部）負責(zé)管理全國的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批工作。

第二章審批機關(guān)及分級審批

第五條各省級外經(jīng)貿(mào)主管部門負責(zé)管理、審批本地區(qū)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)、并可根據(jù)實際需要，授予部分地（市）和縣（市）級外經(jīng)貿(mào)主管部門加工貿(mào)易審批權(quán)，但需事先報外經(jīng)貿(mào)部備案。

第六條經(jīng)授權(quán)審批加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的各級外經(jīng)貿(mào)主管部門（簡稱加工貿(mào)易審批機關(guān)，下同）須按照外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)格、樣式刻制加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章，并由省級外經(jīng)貿(mào)主管部門統(tǒng)一報外經(jīng)貿(mào)部備案。

第七條各級加工貿(mào)易審批機關(guān)名單及其加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章（印模）由外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一送海關(guān)總署備案。

第八條各級加工貿(mào)易審批機關(guān)，應(yīng)具備使用計算機審批管理系統(tǒng)審批加工貿(mào)易的條件，須配備相應(yīng)的計算機管理設(shè)備，加入中國國際電子商務(wù)網(wǎng)，并與外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)網(wǎng)。

第九條開展進口原料屬于國家對加工貿(mào)易進口實行總量平衡管理的棉花、食糖、植物油、羊毛、天然橡膠、原油和成品油等商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，由經(jīng)營企業(yè)（包括原部委總公司及其子公司）注冊地省級加工貿(mào)易審批機關(guān)審批，各省級審批機關(guān)不得將審批權(quán)下放。

其它加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，由經(jīng)營企業(yè)（包括原部委總公司及其子公司）注冊地的加工貿(mào)易審批機關(guān)審批。

第三章申報文件和材料

第十條經(jīng)營企業(yè)申請開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時，必須提供下列文件和材料：

（一）經(jīng)營企業(yè)出具書面申請報告及加蓋經(jīng)營企業(yè)公章的《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)申請表》。

（二）經(jīng)營企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)批準(zhǔn)文件（或外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書）和工商營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）。

（三）加工企業(yè)注冊地縣級以上外經(jīng)貿(mào)主管部門出具的加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明正本，加工企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）。

（四）經(jīng)營企業(yè)對外簽定的進出口合同正本。

（五）經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)簽定的加工協(xié)議（合同）正本。

（六）審批機關(guān)認為需要出具的其它證明文件和材料。

第十一條如經(jīng)營企業(yè)或加工企業(yè)屬于外商投資企業(yè)，除出具本辦法第十條所規(guī)定的證明文件或材料外，須同時提供外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)的能說明生產(chǎn)經(jīng)營范圍和規(guī)模的合同、章程，以及能確認已建成投產(chǎn)，投資方資金已如期到位，聯(lián)合年檢合格的證明文件。

第十二條開展下列特定商品的加工貿(mào)易，除按本辦法第十條和第十一條規(guī)定出具證明文件和材料外，須同時按下列規(guī)定相應(yīng)提供其它證明文件和材料：

（一）開展進口料件屬于廢舊金屬或物品的加工貿(mào)易，須按有關(guān)規(guī)定提供國家環(huán)保局出具的料件進口批準(zhǔn)文件。

（二）開展進口料件或出口制成品屬于易制毒化學(xué)品、軍民通用化學(xué)品的加工貿(mào)易，須按有關(guān)規(guī)定提供有關(guān)部門出具的料件進口或制成品出口的批準(zhǔn)文件。

第四章加工貿(mào)易業(yè)務(wù)（合同）審批

第十三條各級加工貿(mào)易審批機關(guān)在審批加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時，須嚴格按照本辦法第十條、第十一條和第十二條的規(guī)定，審核經(jīng)營企業(yè)提供的有關(guān)證明文件和材料，嚴禁“三無”（無工廠、無加工設(shè)備、無工人）企業(yè)開展加工貿(mào)易，防止企業(yè)以加工貿(mào)易名義進行走私等違法活動。

第十四條《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》是海關(guān)等部門據(jù)以辦理加工貿(mào)易銀行保證金臺賬相關(guān)手續(xù)的有效證明文件。對能夠按規(guī)定提交各項證明文件和材料，且確有加工復(fù)出口能力的經(jīng)營企業(yè)，由加工貿(mào)易審批機關(guān)審核簽發(fā)《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》，并加蓋加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章。

第十五條加工貿(mào)易審批機關(guān)應(yīng)認真填制《進口料件申請備案清單》和《出口制成品及對應(yīng)進口料件消耗備案清單》，并加蓋加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章。

第十六條加工貿(mào)易審批機關(guān)須嚴格按照海關(guān)總署、國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)國家工業(yè)局制訂并分批公布的全國統(tǒng)一的單耗標(biāo)準(zhǔn)審批加工貿(mào)易。對尚沒有全國統(tǒng)一的單耗標(biāo)準(zhǔn)的，加工貿(mào)易審批機關(guān)要嚴格審批企業(yè)所申報和單耗，征求生產(chǎn)行業(yè)主管部門和主管海關(guān)的意見后予以審批，海關(guān)憑加工貿(mào)易審批機關(guān)簽發(fā)的《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》予以備案。海關(guān)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)單耗不符的，將意見函告原審批機關(guān)，由原審批機關(guān)予以調(diào)整，海關(guān)也相應(yīng)辦理有關(guān)內(nèi)容的變更手續(xù)。

第十七條加工貿(mào)易審批機關(guān)在審批時，必須認真審核《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》。《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》的有效期為一年。

加工企業(yè)注冊地縣級以上外經(jīng)貿(mào)主管部門，應(yīng)在嚴格查驗加工企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營狀況的基礎(chǔ)上簽發(fā)《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》，必要時，可征求生產(chǎn)行業(yè)主管部門的意見。

第十八條國家將加工貿(mào)易進口商品分為禁止類、限制類和允許類，將加工貿(mào)易企業(yè)分為A類、B類、C類、D類（具體分類原則和分類目錄按照國辦發(fā)［1999］35號文件的規(guī)定另行對外公布并進行動態(tài)調(diào)整）；國家對開展限制類商品的加工貿(mào)易和C類企業(yè)開展的加工貿(mào)易實行銀行保證金臺帳“實轉(zhuǎn)”管理。

加工貿(mào)易審批機關(guān)在審批時，應(yīng)認真審核加工貿(mào)易進口商品和企業(yè)的類別，如屬于限制類商品或C類企業(yè)，應(yīng)在《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》備注欄內(nèi)注“實轉(zhuǎn)”字樣。

第十九條各級加工貿(mào)易審批機關(guān)均不得批準(zhǔn)D類加工貿(mào)易企業(yè)（包括經(jīng)營企業(yè)和加工企業(yè)）開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，不得批準(zhǔn)任何經(jīng)營企業(yè)開展進口料件屬于禁止類商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

第二十條A類企業(yè)開展加工貿(mào)易，不實行銀行保證金臺帳制度，但其加工貿(mào)易合同事先仍需報加工貿(mào)易審批機關(guān)審批。