市新型農(nóng)村醫(yī)療管理制度

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為了強(qiáng)化廣大群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的監(jiān)督，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟?jì)生干部職工的工作作風(fēng)，提高依法行政水平和服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)人民群眾滿意的行業(yè)，根據(jù)洛陽市糾正行業(yè)不正之風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，決定在全市人口計(jì)生系統(tǒng)開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，特制定此實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，以促進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)和提高執(zhí)法水平、行政效率、服務(wù)質(zhì)量為目的，以解決嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問題為重點(diǎn)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，傾聽群眾呼聲，虛心接受群眾的意見和建議，認(rèn)真改進(jìn)工作作風(fēng)。力爭(zhēng)通過民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，使群眾反映的突出問題基本得到解決，人口和計(jì)劃生育工作依法行政水平有較大幅度提高，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，群眾對(duì)人口計(jì)生工作的滿意程度進(jìn)一步提高，不斷推進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、評(píng)議對(duì)象和范圍

市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口和計(jì)劃生育行政管理部門和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)抓好對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的評(píng)議和整改。

三、評(píng)議內(nèi)容

今年政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的主要內(nèi)容包括六個(gè)方面：1、履行職責(zé)、落實(shí)政策情況；2、推行“陽光計(jì)生行動(dòng)”，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督情況；3、便民服務(wù)和為群眾辦實(shí)事做好事情況；4、治理亂收費(fèi)亂罰款和各種不正之風(fēng)情況；5、提高辦事效率、服務(wù)質(zhì)量情況；6、遵守職業(yè)道德情況。

人口計(jì)生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的具體內(nèi)容包括：

（一）人口和計(jì)劃生育行政管理部門評(píng)議內(nèi)容。

1、有無利用審批權(quán)以權(quán)謀私，不按程序?qū)徟俺浴⒛谩⒖ā⒁钡炔徽L(fēng)。有無以收費(fèi)為目的，以罰代管、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制保險(xiǎn)、攤派藥品和宣傳品等行為。

2、有無有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以言代法、粗暴執(zhí)法、違反“一法三規(guī)兩條例”的行為。

3、有無政務(wù)不公開，暗箱操作，徇私舞弊現(xiàn)象。

4、有無計(jì)劃生育亂收費(fèi)、亂罰款、搭車收費(fèi)以及貪污、挪用計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)等行為。

5、有無對(duì)群眾舉報(bào)和投訴的問題置之不理、久拖不辦以及由此引發(fā)的越級(jí)上訪或集體上訪的現(xiàn)象。

6、有無辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下和“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。

（二）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)議內(nèi)容。

1、落實(shí)規(guī)章制度、規(guī)范管理、承諾服務(wù)的情況，有無不按制度辦事和不履行承諾的現(xiàn)象。

2、技術(shù)服務(wù)人員是否做到業(yè)務(wù)熟練、服務(wù)優(yōu)良、態(tài)度熱情、嚴(yán)格遵守操作規(guī)程的情況，有無不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。

3、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員有無假手術(shù)、假證明、假康檢等弄虛作假、欺上瞞下的現(xiàn)象。

4、國家政策規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本免費(fèi)項(xiàng)目是否落實(shí)，程序、標(biāo)準(zhǔn)是否公開，有無繼續(xù)收費(fèi)的現(xiàn)象。

5、避孕節(jié)育措施落實(shí)是否及時(shí)，免費(fèi)藥具供應(yīng)渠道是否暢通，有無消極推諉和有償出售避孕藥具的現(xiàn)象。

6、遵守職業(yè)道德、廉潔守紀(jì)情況，有無以權(quán)謀私、接受禮品、禮金的現(xiàn)象。

四、評(píng)議方法和步驟

全市人口計(jì)生系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作，一是要積極參加省政府糾風(fēng)辦組織的評(píng)議，按要求完成評(píng)議任務(wù)。二是組織開展好系統(tǒng)內(nèi)的下評(píng)上工作（系統(tǒng)評(píng)議具體事宜見附件2情況說明）。三是在縣（市、區(qū)）級(jí)人口計(jì)生部門繼續(xù)開展“請(qǐng)農(nóng)民兄弟姐妹評(píng)計(jì)生”和“請(qǐng)流動(dòng)人口評(píng)計(jì)生”活動(dòng)。全市人口計(jì)生系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議由各級(jí)人口計(jì)生監(jiān)察部門組織實(shí)施，監(jiān)督檢查。具體分為三個(gè)階段。

（一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段（6月6日至6月10日）。

1、成立組織。各級(jí)人口計(jì)生部門建立評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，召開動(dòng)員會(huì)，全面部署民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。

2、制定方案。結(jié)合本地、本單位實(shí)際制定政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議實(shí)施方案，報(bào)送同級(jí)糾風(fēng)部門和上級(jí)人口計(jì)生部門備案。

3、加強(qiáng)宣傳。各級(jí)人口計(jì)生部門要通過多種形式，廣泛動(dòng)員，深入宣傳，提高人口計(jì)生系統(tǒng)廣大干部職工對(duì)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議重要意義的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

4、開展“對(duì)照職能，貼近民生，努力為群眾辦實(shí)事辦好事”實(shí)踐活動(dòng)。各級(jí)人口計(jì)生行政管理部門要以規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，推進(jìn)便民服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，解決群眾辦事難為目標(biāo)；各級(jí)人口計(jì)生服務(wù)部門要以努力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，堅(jiān)持以人為本，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平為目標(biāo)，廣泛開展“生殖健康進(jìn)家庭”活動(dòng)，多做群眾最急需、最歡迎、受益面最廣的實(shí)事好事，并制定出具體實(shí)施方案，明確時(shí)限，切實(shí)讓廣大育齡群眾享受到評(píng)議帶來的實(shí)惠，積極創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的部門政府。整個(gè)主題實(shí)踐活動(dòng)要貫穿政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的全過程，并作為年度政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)綜合考核的重要內(nèi)容。

5、征求意見。市政府糾風(fēng)辦于6月上旬統(tǒng)一下發(fā)調(diào)查問卷3000份，6月下旬向各縣（市、區(qū)）和市直參評(píng)單位反饋收集到的意見建議。各級(jí)人口計(jì)生部門要結(jié)合糾風(fēng)部門開展的征求意見活動(dòng)，自行設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，做好調(diào)查活動(dòng)。通過評(píng)議代表、政風(fēng)行風(fēng)熱線、網(wǎng)站、舉報(bào)電話、評(píng)議意見箱、召開座談會(huì)等渠道，廣泛征求意見和建議。

（二）組織實(shí)施階段（6月11日至9月30日）。

1、梳理問題。各級(jí)人口計(jì)生部門對(duì)問卷調(diào)查收集到的意見建議和糾風(fēng)部門反饋的問題，進(jìn)行認(rèn)真梳理，分別對(duì)案件線索、批評(píng)意見、工作建議和表揚(yáng)性意見進(jìn)行歸納分類，整理登記。

2、整改問題。各級(jí)人口計(jì)生部門對(duì)分類整理的問題，按照職責(zé)范圍分解給相關(guān)科（室），提出整改要求，全面開展自查自糾。相關(guān)科（室）對(duì)問題進(jìn)行深入剖析，查找原因，制定整改計(jì)劃，建章立制，從機(jī)制和制度上改革創(chuàng)新，建立政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是對(duì)歷年來群眾反映較多、反復(fù)提出的意見建議，要進(jìn)行重點(diǎn)治理，實(shí)行責(zé)任制。9月10日前，各級(jí)人口計(jì)生部門要將整改報(bào)告報(bào)同級(jí)糾風(fēng)部門和上級(jí)人口計(jì)生部門。

3、開展評(píng)議。市糾風(fēng)辦根據(jù)收集到的意見建議情況確定重點(diǎn)評(píng)議對(duì)象；組織評(píng)議代表進(jìn)行明察暗訪和督導(dǎo)檢查；第四季度發(fā)放10000份問卷測(cè)評(píng)，同時(shí)，利用政風(fēng)行風(fēng)熱線、網(wǎng)站、舉報(bào)電話、手機(jī)短信、座談會(huì)等形式測(cè)評(píng)。

4、各級(jí)人口計(jì)生部門可結(jié)合糾風(fēng)部門的評(píng)議，自行安排評(píng)議。同時(shí)，要做好系統(tǒng)內(nèi)的下評(píng)上工作。對(duì)評(píng)議市人口計(jì)生委的各類調(diào)查表由各縣（市、區(qū)）收齊匯總密封，匯總表于9月10日前報(bào)市人口計(jì)生委監(jiān)察室；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）對(duì)縣（市、區(qū)）的評(píng)議表由各縣（市、區(qū)）匯總，并將結(jié)果（軟盤）報(bào)市人口計(jì)生委。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的評(píng)議表由縣（市、區(qū)）匯總保存，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的評(píng)議結(jié)果報(bào)市人口計(jì)生委備案。

（三）總結(jié)階段（10月8日至11月20日）。

1、市人口計(jì)生委根據(jù)評(píng)議開展情況，對(duì)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作進(jìn)行質(zhì)量抽查和綜合評(píng)估。

2、各級(jí)人口計(jì)生委對(duì)年度開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，逐級(jí)報(bào)送書面報(bào)告。各縣（市、區(qū)）人口計(jì)生委的評(píng)議工作總結(jié)（包括電子版）于10月10日前報(bào)送市人口計(jì)生委監(jiān)察室。

3、市人口計(jì)生委召開民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)總結(jié)大會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，通報(bào)批評(píng)名次倒退或靠后的單位。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上位置。

各級(jí)人口計(jì)生委要高度重視民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，要把評(píng)議工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作責(zé)任制的重要舉措，擺上重要位置，列入重要議事日程。加強(qiáng)對(duì)評(píng)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立民主評(píng)議行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立精干高效的工作機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，做到組織健全，責(zé)任明確，人員到位，工作落實(shí)。

（二）逐級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任。

市糾正行業(yè)不正之風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組已明確指出，要將這次評(píng)議結(jié)果作為考核被評(píng)部門和行業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及糾風(fēng)工作責(zé)任制、政府責(zé)任目標(biāo)、文明行業(yè)（單位）評(píng)選等的重要依據(jù)，并作為考核被評(píng)部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)工作績(jī)效的重要依據(jù)。對(duì)綜合考核列前十名的政府部門作為“政風(fēng)行風(fēng)先進(jìn)單位”予以表彰；對(duì)于綜合考核后三名的政府部門給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子誡勉談話，連續(xù)兩年排后二名的，建議組織部門對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。省人口計(jì)生委也作出規(guī)定：對(duì)在省政府糾風(fēng)部門組織的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中連續(xù)三年位居當(dāng)?shù)氐谝坏模o予人口計(jì)生委主任記三等功一次；進(jìn)入前十名的才能取得國家和省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的評(píng)選資格；已被評(píng)為國家和省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的，連續(xù)兩年退出前十名的，取消其優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣稱號(hào)；位居后十名的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，位居后五名的，實(shí)行降類處理，并取消該單位20*年度有關(guān)評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。市人口計(jì)生委下發(fā)了《關(guān)于政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議結(jié)果進(jìn)入年終目標(biāo)考核的通知》，提出了詳細(xì)的記分辦法。

（三）加強(qiáng)聯(lián)系，主動(dòng)工作。

在民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)過程中，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣m風(fēng)部門的聯(lián)系，主動(dòng)匯報(bào)工作，接受他們對(duì)人口計(jì)生工作的指導(dǎo)。要深入基層，調(diào)查研究，解剖典型，幫助基層發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，促進(jìn)全市人口計(jì)生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

（四）高度重視，統(tǒng)籌兼顧。

各級(jí)人口計(jì)生部門要充分認(rèn)識(shí)這次民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的重要性、必要性，高度重視，精心組織，周密安排，工作中要做到“五個(gè)結(jié)合”，即把民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作與貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、與加強(qiáng)人口計(jì)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、與開展“陽光計(jì)生行動(dòng)”、與爭(zhēng)創(chuàng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)、與深入治理亂收費(fèi)、亂罰款專項(xiàng)活動(dòng)結(jié)合起來，互相促進(jìn)，積極創(chuàng)建人民滿意的部門和行業(yè)。

（五）糾建并舉，落實(shí)整改。

一是在民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)過程中，要始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治，糾建并舉的方針，邊評(píng)邊糾，邊糾邊建，力戒走過場(chǎng)，搞形式。要把解決群眾反映的突出問題和加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)作為一條主線，貫穿于政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)的全過程。二是把評(píng)議的著力點(diǎn)放在改進(jìn)工作方法、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、樹立良好形象上，認(rèn)真解決發(fā)生在老百姓身邊的、嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問題，有效解決本地存在的突出問題，以扎扎實(shí)實(shí)的工作實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛Ｈ菍?duì)群眾反映的人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)行業(yè)不正之風(fēng)問題，要認(rèn)真分析原因，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，制定切實(shí)有效的整改措施，把人民群眾的滿意度作為檢驗(yàn)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作成果的最高標(biāo)準(zhǔn)。

（六）嚴(yán)肅紀(jì)律，確保質(zhì)量。

在評(píng)議中，要嚴(yán)格遵守紀(jì)律，嚴(yán)禁編造或提供虛假材料；嚴(yán)禁授意、指示評(píng)議代表和群眾作虛假評(píng)議；嚴(yán)禁向評(píng)議代表或評(píng)議工作人員請(qǐng)客送禮，安排娛樂活動(dòng)；嚴(yán)禁擾亂評(píng)議工作；嚴(yán)禁用不正當(dāng)手段拉票；嚴(yán)禁對(duì)批評(píng)、舉報(bào)問題的單位或人員進(jìn)行刁難或報(bào)復(fù)等。對(duì)違反上述規(guī)定的被評(píng)部門或單位及其工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制，確保評(píng)議質(zhì)量，對(duì)因工作失誤或其它法違紀(jì)所造成嚴(yán)重影響的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。