農(nóng)業(yè)機關房屋管理制度

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一、房地產(chǎn)管理主要任務

農(nóng)業(yè)部機關及直屬單位(以下簡稱：各單位)占有、使用的房地產(chǎn)是國有資產(chǎn)。各單位應當嚴格遵守國家有關法律法規(guī)等規(guī)定，建立健全各項規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權關系，實施產(chǎn)權管理；保障房地產(chǎn)資源的安全與完整；推動房地產(chǎn)資源的合理配置和有效使用；對轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用的房地產(chǎn)實行有償使用并監(jiān)督其保值增值。

(一)明確房地產(chǎn)產(chǎn)權。各單位對新建的辦公及業(yè)務用房，應在竣工驗收后，及時辦理《房屋所有權證》或《房屋共有權證》，并按財務會計制度有關規(guī)定登記入賬。對現(xiàn)有單位占有使用，但尚未取得所有權證明的房屋和使用權證明的土地，應在界定所有權、使用權的基礎上抓緊辦理所有權、使用權證明文件并登記入賬。

(二)加強房地產(chǎn)開發(fā)管理。房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，按照經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設，房地產(chǎn)開發(fā)合作方的資質(zhì)應當符合《城市房地產(chǎn)管理法》中的有關要求。

(三)加強房地產(chǎn)交易管理。各單位發(fā)生土地使用權轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等行為時，應嚴格遵照國家和本意見中有關規(guī)定執(zhí)行。

(四)嚴格房屋的報損、報廢管理。各單位應參照《農(nóng)業(yè)部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法(試行)》(農(nóng)財發(fā)(2*)2號)中相關要求，開展房屋報損、報廢工作。

二、房地產(chǎn)管理基本原則

(一)責權明確、分級管理原則。堅持土地所有權和使用權相分離，實行分級管理報批制。重大事項報部黨組會或部常務會議審議。

(二)合理利用、注重效益原則。房地產(chǎn)的開發(fā)、利用應當進行科學規(guī)劃，合理布局，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

(三)有序開發(fā)、加強調(diào)控的原則。房地產(chǎn)的開發(fā)、利用必須加強宏觀調(diào)控，嚴格執(zhí)行報批制度，實行有計劃的開發(fā)和利用，遵循經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)決策和運營的科學化。

三、房地產(chǎn)處置及轉(zhuǎn)作經(jīng)營的管理

(一)各單位用于正常履行職能和維持事業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn)，原則上不得轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用。如確需改變，其經(jīng)營項目要符合國家法律、法規(guī)和政策，并進行可行性論證，履行審批手續(xù)，嚴禁擅自改變土地資產(chǎn)的非經(jīng)營性。

(二)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營方式主要包括：1．利用空余房屋或場地出租；2．開展土地合作經(jīng)營；3．開展合資建房；4．舉辦經(jīng)濟實體等。

(三)各單位對于轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用的房地產(chǎn)必須堅持有償、有期限的原則。

1．對于轉(zhuǎn)讓、出租的房地產(chǎn)，出租或轉(zhuǎn)讓單位應當向承租方、受讓方收取合理的租金、轉(zhuǎn)讓費用。

2．屬于內(nèi)部經(jīng)營的房地產(chǎn)，納入本單位的資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，內(nèi)部經(jīng)營收入應作為本單位的經(jīng)營收入進行核算。

3．對于以房地產(chǎn)出資興辦的具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營實體的單位，應按提供的國有資產(chǎn)額所占實體股權份額取得投資收益。

4．合資建房、其他投資行為視具體情況按照有關規(guī)定執(zhí)行。

(四)各單位房屋建筑物類固定資產(chǎn)和土地類資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營時，原則上不得分離。經(jīng)營收益應當同時包含房產(chǎn)和地產(chǎn)兩個部分。

(五)各單位房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營必須嚴格按照《農(nóng)業(yè)部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法(試行)》(農(nóng)財發(fā)[2*)2號)及本規(guī)定的有關要求進行申報和審核，同時還必須嚴格審查合作方資格，切實加強合同管理和監(jiān)督檢查。

(六)各單位擬將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用前，應當先向部財務司提交投資、入股的意向書、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)清單、本單位近期財務報表、項目可行性研究報告等，經(jīng)審查同意后，方可開展資產(chǎn)評估等工作。

(七)各單位的房地產(chǎn)處置、開發(fā)重大事項，應按有關規(guī)定提供相應材料報部財務司審核后，提交部黨組會或部常務會議審定。

房地產(chǎn)開發(fā)重大事項是指涉及賬面價值500萬元以上的房屋所有權或市場價值500萬元以上的土地使用權的轉(zhuǎn)讓事項(不含房改售房等事項)；涉及賬面價值500萬元以上的房屋產(chǎn)權或市場價值500萬元以上的土地使用權的抵押事項；利用市場價值500萬元以上的土地進行出資、入股、合作開發(fā)等事項。

考慮到黑龍江、海南、廣東農(nóng)墾總局(以下簡稱：各直屬墾區(qū))特殊情況，其涉及賬面價值2000萬元以上的土地使用權或市場價值2000萬元以上房屋所有權的轉(zhuǎn)讓事項(不含房改售房等事項)；涉及賬面價值2000萬元以上的房屋產(chǎn)權或市場價值2000萬元以上的土地使用權的抵押事項；利用賬面價值2000萬元以上的土地進行出資、入股、合作開發(fā)等事項為房地產(chǎn)處置、開發(fā)重大事項。

(八)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓除贈與外，原則上應采取招標或拍賣等方式進行，確實不能采用招標、拍賣方式的，方可采取協(xié)議方式。

(九)各單位不得以房地產(chǎn)為所辦企業(yè)或其他經(jīng)濟組織提供擔保。

(十)農(nóng)業(yè)部機關房地產(chǎn)委托機關服務局代管，需要進行處置和轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用時，由機關服務局提出意見報部財務司審核，按上述有關規(guī)定處理。

四、房地產(chǎn)評估管理

(—)各單位發(fā)生的房地產(chǎn)處置及將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用等事項，應按財政部《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》(財政部第14號令)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，并辦理核準或備案手續(xù)。

1．需報國務院批準實施的重大房地產(chǎn)開發(fā)事項涉及的資產(chǎn)評估項目，無論金額多少，均需按有關規(guī)定提供相應材料報部財務司審核并提交部黨組會或部常務會議審議同意后，報財政部核準。各直屬墾區(qū)的評估項目，在報部財務司前應首先報部農(nóng)墾局，由部農(nóng)墾局提出初審意見。

2．除核準項目以外的其他房地產(chǎn)評估項目，實行分級備案管理。部直屬事業(yè)單位需按財政部有關文件要求提供相應材料報部財務司審核后報財政部備案；直屬事業(yè)單位所屬單位的國有資產(chǎn)評估項目報部財務司審核備案；各直屬墾區(qū)企事業(yè)單位應按《農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)國有資產(chǎn)評估項目備案管理辦法》規(guī)定辦理。

(二)辦理核準及備案手續(xù)需報送以下文件材料：

1．占有單位填報的《國有資產(chǎn)評估項目備案(核準)表》；

2．資產(chǎn)評估報告(評估報告書、評估說明和評估明細表可以參照物業(yè)公司的模式改造后承擔辦公樓(區(qū))的物業(yè)管理)等形式。

(三)要做好房地產(chǎn)普查登記和數(shù)據(jù)庫建設，提高房地產(chǎn)管理的信息化水平。

本規(guī)定自之日起實行。各單位可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本單位的具體情況制定實施細則，并報部財務司備案。