鄉(xiāng)政府工作管理制度

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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)鄉(xiāng)人民政府的建設(shè)，有效地發(fā)揮它的職能作用，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條鄉(xiāng)人民政府是鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是鄉(xiāng)級(jí)國家行政機(jī)關(guān)。

第三條鄉(xiāng)人民政府對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受本級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督和上級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)。

第二章鄉(xiāng)人民政府的設(shè)立與工作部門、人員的設(shè)置

第四條鄉(xiāng)人民政府按鄉(xiāng)行政區(qū)域設(shè)立。鄉(xiāng)行政區(qū)域的建立、合并、撤銷或其他變更，由上一級(jí)人民政府報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五條鄉(xiāng)人民政府設(shè)鄉(xiāng)長一人、副鄉(xiāng)長若干人。

鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長由鄉(xiāng)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，每屆任期三年，可連選連任。

第六條鄉(xiāng)人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，可設(shè)辦公室、人民武裝部等工作部門和經(jīng)濟(jì)、司法、民政、教育文化、科技衛(wèi)生、財(cái)政、村鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)等助理以及必要的干事。

鄉(xiāng)人民政府辦公室設(shè)主任和文書等人員。鄉(xiāng)人民武裝部設(shè)部長和干事。經(jīng)濟(jì)助理設(shè)若干人，其他助理各設(shè)一人。

鄉(xiāng)人民政府根據(jù)本鄉(xiāng)實(shí)際需要，在上一級(jí)人民政府核定的人員編制內(nèi)，對(duì)工作部門和助理等人員的設(shè)置及其任務(wù)、職責(zé)可作個(gè)別調(diào)整，但需報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三章鄉(xiāng)人民政府的職權(quán)與任務(wù)

第七條鄉(xiāng)人民政府按照《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定行使職權(quán)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作，決定和命令。

第八條鄉(xiāng)人民政府的主要任務(wù)：

（一）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的決定、命令，報(bào)告執(zhí)行決議、決定和命令的情況；

（二）管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，促進(jìn)農(nóng)、副、工、商各業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議決定后組織實(shí)施；

（三）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的自主權(quán)，通過行政管理，鼓勵(lì)、指導(dǎo)、幫助合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善經(jīng)營承包責(zé)任制，引導(dǎo)、監(jiān)督、管理私營經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

（四）開展社會(huì)主義民主與法制的宣傳教育，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，處理人民來信、來訪，調(diào)解民間糾紛，加強(qiáng)社會(huì)治安的綜合治理，嚴(yán)格交通和消防的管理，依法處置違法行為；

（五）發(fā)展社會(huì)保障、社會(huì)公益、社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)福利生產(chǎn)，負(fù)責(zé)撫恤、優(yōu)待、安置、社會(huì)救濟(jì)、救災(zāi)和五保（保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬，下同）工作，統(tǒng)籌安排殘疾人工作，辦理婚姻登記，推行殯葬改革；

（六）發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，組織實(shí)施義務(wù)教育，促進(jìn)幼兒教育和其他各類教育，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，保護(hù)文物，開展群眾性文藝、體育活動(dòng)和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推行計(jì)劃生育，加強(qiáng)婦幼保健工作；

（七）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利，開展青少年保護(hù)和老年人保護(hù)工作；

（八）加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的監(jiān)督、管理，按計(jì)劃組織、管理鄉(xiāng)財(cái)政收入和支出，執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)政工作的法律、政策，保證國家財(cái)政收入的完成；

（九）管理人事、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)工作；

（十）制訂和組織實(shí)施鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)公用設(shè)施建設(shè)、水利建設(shè)、土地使用管理和環(huán)境綜合整治，合理利用自然資源，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；

（十一）管理民兵工作，辦理預(yù)備役和兵員征集工作；

（十二）指導(dǎo)、支持村（居）民委員會(huì)的工作，幫助其進(jìn)行組織建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)村（居）民委員會(huì)成員，開展先進(jìn)村（居）民委員會(huì)的評(píng)比表彰活動(dòng)；

（十三）協(xié)助和支持設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)不隸屬于鄉(xiāng)的國家機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位的工作，監(jiān)督其遵守和執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策；

（十四）辦理民族、華僑、宗教事務(wù)以及上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

第九條上一級(jí)人民政府的有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)的分支機(jī)構(gòu)，原則上由鄉(xiāng)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)；少數(shù)必須由上一級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的，應(yīng)定期向鄉(xiāng)人民政府通報(bào)工作情況，并在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)配合鄉(xiāng)人民政府工作，鄉(xiāng)人民政府也應(yīng)支持它們完成自身的業(yè)務(wù)工作

第四章鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長的職責(zé)

第十條鄉(xiāng)人民政府實(shí)行鄉(xiāng)長負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)長主持鄉(xiāng)人民政府的全面工作。

鄉(xiāng)長的主要職責(zé)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)人民政府的工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例第八條規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)；

（二）決定助理等人員的任免和聘用（除人民武裝部人員）并進(jìn)行培訓(xùn)、考察和獎(jiǎng)懲；

（三）召集和主持鄉(xiāng)人民政府辦公會(huì)議，討論決定鄉(xiāng)人民政府工作的重要事項(xiàng)。鄉(xiāng)人民政府辦公會(huì)議由鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長組成，鄉(xiāng)人民政府有關(guān)人員和鄉(xiāng)內(nèi)有關(guān)組織的負(fù)責(zé)人可以列席；

（四）簽署鄉(xiāng)人民政府的決定和命令。

第十一條副鄉(xiāng)長協(xié)助鄉(xiāng)長工作，分管鄉(xiāng)人民政府若干方面的工作。

第十二條鄉(xiāng)長因故不能履行職務(wù)時(shí)，可由上一級(jí)人民政府指定一名副鄉(xiāng)長代行鄉(xiāng)長職權(quán)；鄉(xiāng)長缺位時(shí)，應(yīng)由鄉(xiāng)人民代表大會(huì)及時(shí)補(bǔ)選。

第五章工作部門的任務(wù)和助理的職責(zé)

第十三條鄉(xiāng)人民政府的工作部門和助理等人員在鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下辦理各項(xiàng)行政事務(wù)，并受上級(jí)人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十四條辦公室的任務(wù)：

（一）進(jìn)行有關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和信息綜合工作，管理機(jī)關(guān)行政事務(wù)；

（二）辦理人事行政工作；

（三）接受和處理人民來信來訪；

（四）負(fù)責(zé)內(nèi)事、外事接待工作；

（五）負(fù)責(zé)公文處理和檔案管理工作，并指導(dǎo)基層單位的檔案工作；

（六）辦理民族、華僑、宗教事務(wù)。

第十五條人民武裝部的任務(wù)：

（一）負(fù)責(zé)民兵和預(yù)備役的組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練、政治教育和武器管理；

（二）辦理兵役、復(fù)員退伍軍人預(yù)備役的登記統(tǒng)計(jì)、管理和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備工作；

（三）發(fā)動(dòng)民兵參加社會(huì)主義建設(shè)，完成搶險(xiǎn)、救災(zāi)和戰(zhàn)備任務(wù)，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；

（四）戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員組織民兵參軍參戰(zhàn)、支前和協(xié)助組織人口疏散、工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷等工作。

第十六條經(jīng)濟(jì)助理的職責(zé)：

（一）參與編制并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)（包括水利建設(shè)）、副業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展計(jì)劃，協(xié)調(diào)各行業(yè)、各層次合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；

（二）指導(dǎo)各行業(yè)、各層次的合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營承包戶的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)合同管理，督促各經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營承包戶、個(gè)體工商戶執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策，并維護(hù)其合法權(quán)益；

（三）調(diào)查研究有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，培訓(xùn)和輔導(dǎo)財(cái)會(huì)人員，指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織建立、完善各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，正確處理收益分配；

（四）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，匯集并傳播經(jīng)濟(jì)信息，組織經(jīng)濟(jì)、技術(shù)服務(wù)，管理對(duì)內(nèi)對(duì)外的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流和合作；

（五）執(zhí)行國家勞動(dòng)法規(guī)和政策，負(fù)責(zé)勞動(dòng)力資源、勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)等管理工作。

第十七條司法助理的職責(zé)：

（一）開展法制宣傳；

（二）指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)和有關(guān)單位的調(diào)解委員會(huì)開展人民調(diào)解工作；

（三）管理、指導(dǎo)鄉(xiāng)法律服務(wù)工作；

（四）組織和管理其他司法行政工作。

第十八條民政助理的職責(zé)：

（一）指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)的建設(shè)工作，培訓(xùn)村（居）民委員會(huì)成員，指導(dǎo)開展民政工作；

（二）參與組織社會(huì)保障事業(yè)，協(xié)調(diào)社會(huì)福利生產(chǎn)，管理社會(huì)福利事業(yè)，負(fù)責(zé)老年人、殘疾人保護(hù)工作和五保工作，扶持貧困戶和優(yōu)撫對(duì)象，進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)、報(bào)災(zāi)和救災(zāi)工作；

（三）執(zhí)行各項(xiàng)優(yōu)撫政策，開展群眾性擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，接收安置復(fù)員、退伍軍人，負(fù)責(zé)軍隊(duì)離退休干部的服務(wù)工作；

（四）依法辦理婚姻登記，推行殯葬改革，協(xié)助完成有關(guān)的行政區(qū)劃工作；

（五）管理民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

第十九條教育文化助理的職責(zé)：

（一）編制并組織實(shí)施教育、文化發(fā)展計(jì)劃；

（二）管理初級(jí)中學(xué)和小學(xué)的教育工作，組織實(shí)施義務(wù)教育，開展業(yè)余文化教育、成人教育、幼兒教育、初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育；

（三）負(fù)責(zé)《青少年保護(hù)條例》在本行政區(qū)的實(shí)施工作；

（四）管理文化事業(yè)，保護(hù)文物，開展文藝、體育活動(dòng)。

第二十條科技衛(wèi)生助理的職責(zé)：

（一）普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，協(xié)助培訓(xùn)基層技術(shù)人員；

（二）推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和其他科學(xué)技術(shù)成果；

（三）管理鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，發(fā)展醫(yī)療、婦幼保健和托兒事業(yè)，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和除害滅病工作；

（四）督促實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生方面的法律法規(guī)。

第二十一條財(cái)政助理的職責(zé)：

（一）執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和政策，完成上級(jí)財(cái)政部門和鄉(xiāng)人民政府規(guī)定的財(cái)政工作任務(wù)，管理鄉(xiāng)財(cái)政所的工作；

（二）按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定在鄉(xiāng)內(nèi)籌集資金；

（三）按期編制鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算和決算，組織與管理鄉(xiāng)有關(guān)國家預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外的收入，合理使用從國家預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外劃撥給鄉(xiāng)的資金和鄉(xiāng)自籌資金，提高資金效益；

（四）管理鄉(xiāng)企業(yè)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)事務(wù)，督促執(zhí)行財(cái)會(huì)制度。

第二十二條村鎮(zhèn)建設(shè)助理的職責(zé)：

（一）編制與組織實(shí)施鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃；

（二）按照規(guī)定審批建設(shè)項(xiàng)目并核發(fā)建設(shè)許可證，維護(hù)、管理城鎮(zhèn)房屋和設(shè)施，合理使用城市維護(hù)建設(shè)稅；

（三）指導(dǎo)民用能源開發(fā)，加強(qiáng)用電、用水管理，宣傳安全用電、用水。

第二十三條環(huán)境保護(hù)助理的職責(zé)：

（一）編制并監(jiān)督實(shí)施環(huán)境保護(hù)計(jì)劃；

（二）協(xié)助上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門處理鄉(xiāng)范圍內(nèi)發(fā)生的污染事故和企業(yè)與群眾之間的環(huán)境污染糾紛，協(xié)助審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私人企業(yè)和個(gè)體工商戶項(xiàng)目中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容；

（三）依法監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)各單位污染源的排放及綜合整治，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行征收排污費(fèi)等工作。

第二十四條計(jì)劃生育助理的職責(zé)：

（一）執(zhí)行計(jì)劃生育的有關(guān)規(guī)定，開展計(jì)劃生育的宣傳教育；

（二）指導(dǎo)和檢查各單位的計(jì)劃生育工作；

（三）負(fù)責(zé)人口計(jì)劃和計(jì)劃生育的統(tǒng)計(jì)工作。

第二十五條計(jì)劃統(tǒng)計(jì)助理的職責(zé)：

（一）組織編制鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況；

（二）按照全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完成國家和地方的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)；

（三）負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，綜合和管理本鄉(xiāng)的基本統(tǒng)計(jì)資料；

（四）會(huì)同有關(guān)人員加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)，培訓(xùn)兼職統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員，統(tǒng)一管理本鄉(xiāng)各部門、各單位的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表式。

第二十六條鄉(xiāng)人民政府的工作部門和助理等人員除完成本條例所規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)該辦理鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長交辦的其他事項(xiàng)。

第六章附則

第二十七條*市的鎮(zhèn)人民政府工作參照本條例執(zhí)行。

第二十八條本條例的具體應(yīng)用問題由市民政局負(fù)責(zé)解釋。