市舊城改造管理暫行辦法

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為加快推進(jìn)我市舊城改造步伐，切實(shí)改善人居環(huán)境、提高城市品位、完成城市功能，市政府出臺了《*市舊城改造管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，自20*年5月15日起實(shí)施。為便于公眾更好地了解主要內(nèi)容,現(xiàn)對《辦法》進(jìn)行解讀。

一、《辦法》出臺的背景、意義

黨的十七大報(bào)告提出，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，要努力使全體人民住有所居，推動建設(shè)和諧社會。住房問題是重要的民生問題，努力解決和改善住房困難群體的居住條件是一項(xiàng)重要的工作。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市面貌煥然一新，城市形象不斷提升。但舊城區(qū)域內(nèi)還存在著一些建設(shè)年代久遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施不全、影響城市功能、建筑結(jié)構(gòu)陳舊、存在安全隱患的房屋，與城市面貌形成鮮明反差，與城市發(fā)展不相協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約了城市發(fā)展，影響了市民工作和生活。這些問題的存在，迫切要求加快舊城改造步伐。積極推進(jìn)舊城區(qū)的綜合改造，將直接惠及廣大市民特別是舊城區(qū)的千家萬戶，必將大大改善市民的居住條件和生活環(huán)境，提高市民生活水平和質(zhì)量。

二、《辦法》出臺的主要政策依據(jù)

1.《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔20*〕24號)；

2.《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕37號)；

3.《*市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例》；

4.《*市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定的通知》（鄭政文〔20*〕103號）；

5.《*市人民政府關(guān)于城中村改造中廉租住房和周轉(zhuǎn)房建設(shè)有關(guān)問題的通知》（鄭政文〔20*〕2*號）。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》主體內(nèi)容共分八章。

第一章總則:明確了我市舊城改造工作的指導(dǎo)思想、范圍和改造辦法，提出了舊城改造應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、市場運(yùn)作、漸次推進(jìn)”的原則，實(shí)現(xiàn)“居住安全、配套齊全、管理有效、環(huán)境美化”的工作目標(biāo)。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo):為加強(qiáng)對舊城改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，市、區(qū)人民政府將成立兩級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，并堅(jiān)持以區(qū)為主，市區(qū)聯(lián)動的原則。市、區(qū)人民政府成立舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對各自職責(zé)進(jìn)行了明確。

第三章舊城改造區(qū)域:本章對不同改造區(qū)域進(jìn)行了明確劃分，提出我市舊城改造應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市建設(shè)的實(shí)際情況，劃分為重點(diǎn)改造區(qū)域、支持改造區(qū)域和允許改造區(qū)域，分別享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

第四章規(guī)劃和土地管理:主要明確了四個(gè)方面的內(nèi)容，一是舊城改造總體規(guī)劃或*市舊城改造總體規(guī)劃導(dǎo)則由市規(guī)劃部門會同有關(guān)部門及各區(qū)人民政府編制,作為指導(dǎo)全市舊城改造的依據(jù)。二是各區(qū)人民政府依據(jù)舊城改造總體規(guī)劃或*市舊城改造總體規(guī)劃導(dǎo)則，編制本轄區(qū)的舊城改造實(shí)施方案。三是舊城改造項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容和項(xiàng)目容積率的控制范圍。四是建設(shè)用地管理和出讓。

考慮到城市承載能力和土地節(jié)約集約利用，為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，舊城改造項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容不僅要符合國家有關(guān)規(guī)定要求，還應(yīng)增加產(chǎn)業(yè)定位、保障性住房建設(shè)、綜合經(jīng)濟(jì)分析、公共服務(wù)設(shè)施、交通影響分析和市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐分析等方面的內(nèi)容。

第五章改造建設(shè):本章是《*市舊城改造管理暫行辦法》的核心，提出了舊城改造的運(yùn)作模式，明確了改造和拆遷主體，并對不同的舊城改造項(xiàng)目提出了可操作的具體改造辦法。

考慮到舊城改造工作的重要性和復(fù)雜性，提出了改造工作要進(jìn)行充分的調(diào)查摸底工作，并對調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行了明確。同時(shí)，住房問題作為重要的民生問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障工作，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，分別提出了不同的改造項(xiàng)目中保障性住房建設(shè)的思路，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了我市住房保障工作。

第六章優(yōu)惠政策：舊城改造項(xiàng)目參照了我市城中村改造的相關(guān)優(yōu)惠政策，并結(jié)合不同的改造區(qū)域和項(xiàng)目，給予了不同的優(yōu)惠政策。總的來說，除國家和省明文規(guī)定不得減、免之外的行政事業(yè)性收費(fèi)予以免收，市政府規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)減半征收。舊城改造項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓金中的市政府收益部分,按照不同的比例，以市人民政府補(bǔ)貼方式撥付到區(qū)人民政府,用于該舊城改造項(xiàng)目范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

考慮到拆遷安置工作的復(fù)雜性，為實(shí)現(xiàn)新、老政策平穩(wěn)過渡，關(guān)于拆遷補(bǔ)償安置的相關(guān)優(yōu)惠政策，將根據(jù)不同區(qū)域、不同項(xiàng)目具體確定。

第七章審批程序：為加快舊城改造步伐，我市將建立舊城改造項(xiàng)目審批的“綠色通道”，各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，切實(shí)減化辦事程序，提高工作效率，縮短審批時(shí)限，真正做到特事特辦，急事速辦。