土地權(quán)屬爭議處理制度

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第一條為了正確、及時地處理土地權(quán)屬爭議，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，據(jù)據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬（包括所有權(quán)和使用權(quán)）爭議的調(diào)解處理。

本辦法施行前，土地權(quán)屬爭議已經(jīng)雙方協(xié)商解決，或經(jīng)上級政府、司法機關(guān)調(diào)處裁決的，不再重新處理。同一爭議有數(shù)次協(xié)議或裁決的，以最后一次協(xié)議或裁決為準(zhǔn)。

一九八七年—月一日以后用地發(fā)生的土地權(quán)屬爭議，按《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《**省實施〈土地管理法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）的規(guī)定處理。

第三條土地權(quán)屬爭議，應(yīng)本著從實際出發(fā)、尊重歷史、有利生產(chǎn)、維護團結(jié)、互諒互讓的原則解決。凡國家有規(guī)定的，按國家規(guī)定處理。

第四條農(nóng)村集體土地，按照一九六二年“四固定”（固定勞力、土地、耕畜、農(nóng)具）時劃定的范圍確定所有權(quán)。

“四固定”以后，因下列原因變更土地界線的，按變動后的界線確定所有權(quán)：

（一）行政區(qū)界變動；

（二）村、隊、社、場合并、分立；

（三）因開發(fā)土地、興辦集體企事業(yè)或農(nóng)田基本建設(shè)調(diào)整土地；

（四）因自然災(zāi)害以及其他原因重新劃界。

第五條全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位占用集體所有的土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按下列規(guī)定確定權(quán)屬：

（一）一九六六年五月十六日以前占用的，其所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)歸使用土地單位；

（二）一九六六年五月十六日至一九八二年五月十四日期間占用，雙方已簽訂協(xié)議的，按協(xié)議辦；未訂協(xié)議，但已通過安置勞力、支援物資、調(diào)換土地等形式作了補償?shù)模渫恋厮袡?quán)屬于國家，使用權(quán)歸用地單位。無償或擅自占用的，退還被占用單位，或補辦征地手續(xù)，按當(dāng)時國家規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)酌情補償；

（三）一九八二年五月十四日以后未經(jīng)批準(zhǔn)用地的，應(yīng)予退還；無法退還或確需繼續(xù)使用的，補辦征地手續(xù)，按當(dāng)時國家規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)酌情補償。

第六條農(nóng)、林、牧、副、漁場和農(nóng)料隊（場、站）等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研單位占用集體所有的土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或科研活動的，按下列規(guī)定確定土地權(quán)屬：

（一）一九六六年五月十六日以前占用的，維持土地使用現(xiàn)狀，不再重新處理。

（二）一九六六年五月十六日以后占用，當(dāng)時已簽訂協(xié)議或給予補償?shù)模S持現(xiàn)狀；平調(diào)占用的，全部或部分退還原生產(chǎn)隊，但從事農(nóng)業(yè)科研、良種培育以及土地利用合理的場站，經(jīng)縣級以上人民改府批準(zhǔn)，可維持土地使用現(xiàn)狀，參照當(dāng)時國家規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)酌情補償。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占用農(nóng)、林、牧、副、漁場和科研單位的生產(chǎn)、科研用地，參照本條規(guī)定的原則確定土地權(quán)屬。

第七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企事業(yè)使用集體所有的土地的，按下列規(guī)定確定權(quán)屬：

（一）“四固定”以前使用的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企事業(yè)用地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，村辦企事業(yè)用地屬于村農(nóng)民集體所有，其使用權(quán)不變；

（二）“四固定”以后至一九八二年二月十三日期間使用的，其土地所有權(quán)按前項規(guī)定處理，土地使用權(quán)由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T審核、確認(rèn)。占多用少或者占而未用的，全部或部分退還原生產(chǎn)隊；

（三）一九八二年二月十三日以后未經(jīng)批準(zhǔn)占用的土地，退還原生產(chǎn)隊。如雙方同意，可補辦用地手續(xù)，土地所有權(quán)按本條第一項規(guī)定處理。

第八條一九八七年一月一日前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用的土地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，村辦屬于村農(nóng)民集體所有。

第九條國有土地使用權(quán)發(fā)生爭議，按下列規(guī)定處理：

（一）一九八二年五月十四日以前使用的，確認(rèn)其土地使用權(quán)，但國家另有規(guī)定或特殊情況除外；

（二）一九八二年五月十四日以后未經(jīng)批準(zhǔn)使用的，退還原使用單位；無法退還或確需繼續(xù)使用的，按規(guī)定補辦劃撥手續(xù)。

國有林地、水面、灘涂的使用權(quán)發(fā)生爭議，分別依照《森林法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條修建、拓寬和改造公路（不包括鄉(xiāng)村道路），占用集體土地發(fā)生權(quán)屬爭議，按下列規(guī)定處理：

（一）一九六六年五月十六日以前占用的，其土地所有權(quán)歸國家，使用權(quán)歸公路管理部門；

（二）一九六六年五月十六日以后無償或擅自占用的，按照當(dāng)時國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)付給青苗補償費，并補辦審批手續(xù)。

第十一條鐵路用地權(quán)屬界線不清的，按照鐵路留用土地的有關(guān)規(guī)定確定權(quán)屬。

鐵路用地在時已分給農(nóng)民的，其土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。時未明確分給農(nóng)民，但一直由農(nóng)民耕種，且不影響鐵路正常運行和生產(chǎn)建設(shè)的，允許繼續(xù)耕種，鐵路建設(shè)需要時予以收回，按照《實施辦法》第二十五條的規(guī)定給予補償。現(xiàn)由其他單位使用的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理，國家沒有規(guī)定的，按本辦法第九條規(guī)定辦理。

第十二條軍隊用地發(fā)生權(quán)屬爭議的，按照國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于妥善處理軍隊與地方部分房地產(chǎn)權(quán)屬問題的通知》等規(guī)定處理。

第十三條水利和水電建筑物用地、水庫庫區(qū)高程以下的土地、堤防兩側(cè)沖填區(qū)土地、河道灘地及護堤（護渠）地，按國家和省有關(guān)規(guī)定確定土地權(quán)屬。

第十四條國家在不同時期對同一塊土地重復(fù)征用、劃撥，土地權(quán)屬有爭議的，按照最后一次劃撥或者征用的文件確定土地權(quán)屬（特殊情況除外）。

第十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用國有荒山、荒地，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)劃撥、借耕的，其土地所有權(quán)不變，使用權(quán)歸土地使用單位；未經(jīng)批準(zhǔn)或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但使用界線不清的，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府確定使用權(quán)及其范圍。國家需要收回時，按照《實施辦法》第二十五條規(guī)定辦理。

第十六條城鎮(zhèn)居民宅基地使用權(quán)發(fā)生爭議，按下列規(guī)定處理：

（一）一九八二年五月十四日以前建房（包括買房、繼承房產(chǎn)，下同）的，按地面主要建筑物產(chǎn)權(quán)確認(rèn)宅基地使用權(quán)；

（二）一九八二年五月十四日以后建房，經(jīng)過批準(zhǔn)并符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的，確認(rèn)其宅基地使用權(quán)。未批占用或不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的，依法處理后確定宅基地使用權(quán)；

（三）私自購買農(nóng)村集體土地建房的，依法處理后確定宅基地使用權(quán)。

第十七條農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)發(fā)生爭議，按照下列規(guī)定處理：

（一）一九八二年二月十三日以前建房的，按照《實施辦法》規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)確定使用權(quán)。多用部分退還集體，暫時不能退的，允許臨時使用，在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋改建和分戶時核減、調(diào)整；在核減、調(diào)整之前，可收取一定的土地使用費，具體辦法由省土地管理局另行制定；

（二）一九八二年二月十三日以后建房，已辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，按照《實施辦法》規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)確定使用權(quán)。超標(biāo)準(zhǔn)部分，按前項規(guī)定處理。違法占地建房的，依法處理后確定宅基地使用權(quán)。

第十八條發(fā)生土地權(quán)屬爭議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。解決不了的，由人民政府處理。

全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理。個人之間、個人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或縣級人民政府處理。

跨行政區(qū)域的爭議，由雙方所在地人民政府協(xié)商解決，或報上一級人民政府處理。

調(diào)處土地權(quán)屬爭議涉及有關(guān)部門的，土地管理部門應(yīng)與有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭議的處理，今后國家有新的規(guī)定，按國家規(guī)定辦理。

當(dāng)事人對處理決定不服的，可按《土地管理法》第十三條的規(guī)定，在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。

第十九條土地權(quán)屬爭議處理期間，處理機關(guān)可以根據(jù)需要臨時指定單位使用有爭議的土地，任何一方不得改變土地的現(xiàn)狀和破壞其附著物。

第二十條土地權(quán)屬爭議調(diào)處后，需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的，由縣級以上人民政府審核發(fā)證。

需要補辦征、用地手續(xù)的，按下列規(guī)定審批：

（一）《國家建設(shè)征用土地條例》和《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》頒布以前占用的，五畝以下，由縣（市）人民政府審批；五畝以上、五十畝以下，報行署、省轄市人民政府審批；五十畝以上，報省人民政府審批；

（二）《國家建設(shè)征用土地條例》和《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》頒布以后、《土地管理法》頒布以前占用的，按當(dāng)時適用的《**省國家建設(shè)征用土地實施辦法》和《**省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》的規(guī)定辦理。

第二十一條按照本辦法規(guī)定確定為國家所有，并按本辦法第二十條的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)的土地，尚未核減農(nóng)業(yè)稅的，可按規(guī)定核減。

第二十二條當(dāng)事人拒不執(zhí)行協(xié)議或者處理決定，造成對方經(jīng)濟損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令賠償損失，對責(zé)任人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。

第二十三條偽造、涂改權(quán)屬證據(jù)或者采取欺騙手段隱瞞真相的，由責(zé)任者所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。

在調(diào)處土地權(quán)屬爭議期間，故意制造糾紛，煽動群眾鬧事，阻撓調(diào)處工作進行的，由公安機關(guān)按《治安管理處罰條例》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，提交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十四條國家工作人員在調(diào)處土地權(quán)屬爭議過程中，徇私舞弊、索賄受賄的，依法懲處。

第二十五條本辦法自之日起施行。

第二十六條本辦法應(yīng)用中的具體問題，由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。