市科學(xué)技術(shù)撥款管理制度

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第一條為了加強對本市科學(xué)技術(shù)經(jīng)費的宏觀管理，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》中關(guān)于改革撥款制度的精神和《國務(wù)院關(guān)于科學(xué)技術(shù)撥款管理的暫行規(guī)定》，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條從第七個五年計劃（以下簡稱“七五”計劃）開始，本市地方科學(xué)技術(shù)經(jīng)費（包括*市科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金和本市地方獨立科學(xué)研究機構(gòu)經(jīng)費）撥款的增長應(yīng)高于本市地方財政經(jīng)常性收入增長的比例，并由*市計劃委員會（以下簡稱市計委）和*市財政局（以下簡稱市財政局）會同*市科學(xué)技術(shù)委員會（以下簡稱市科委）商定后，予以安排落實。

第三條中國人民銀行*市分行和本市其他有關(guān)專業(yè)銀行應(yīng)在全市資金綜合平衡下，從本市信貸計劃中每年劃出一定額度的科技信貸指標(biāo)，開設(shè)科技貸款，以支持本市科技事業(yè)的發(fā)展。

第四條對于變化迅速、風(fēng)險較大的新技術(shù)研究開發(fā)及其成果商品化項目，由市科委設(shè)立*市新技術(shù)發(fā)展基金予以支持；對于加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究中的基礎(chǔ)性工作，由市科委設(shè)立*市自然科學(xué)基金予以支持。

第五條凡列入本市地方財政事業(yè)費預(yù)算的科學(xué)研究機構(gòu)經(jīng)費，以*年度預(yù)算數(shù)（不扣除因進(jìn)行改革試點而核減的撥款）為基數(shù)，連同增長的額度，自一九八七年度起，均轉(zhuǎn)為科學(xué)事業(yè)費預(yù)算。上述經(jīng)費，連同原由科學(xué)事業(yè)費預(yù)算支出的經(jīng)費，由市財政局撥交市科委統(tǒng)一管理。科學(xué)事業(yè)費的年度計劃，均由各單位的上級主管部門匯總報市科委審定后下達(dá)；年度預(yù)、決算和資金使用情況，由各主管部門匯總報市科委審核后，統(tǒng)一報送市財政局。

經(jīng)財政部門核定由企業(yè)營業(yè)外列支的科學(xué)研究機構(gòu)經(jīng)費，在條件成熟后再撥交市科委統(tǒng)一管理。

第六條從事科學(xué)技術(shù)開發(fā)和近期內(nèi)可望取得實用價值的、應(yīng)用研究為主的科研機構(gòu)，其科研事業(yè)經(jīng)費在“七五”計劃期間應(yīng)逐年減少。減下來的經(jīng)費，劃入*市科技發(fā)展基金，繼續(xù)用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)。其中三分之二由市科委撥交有關(guān)主管部門，納入各主管部門的科技發(fā)展基金，用于各科研機構(gòu)承接市和主管部門的重大科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)項目和其他專項任務(wù)，包括主管部門指定在各科研機構(gòu)中設(shè)置的情報、計量、標(biāo)準(zhǔn)、觀測和設(shè)計等部門的專項任務(wù)；其余三分之一以及增長部分的資金，由市科委掌握，用于各科研機構(gòu)的科技委托信貸資金、科技貸款的貼息資金、實驗基地建設(shè)資金和大型實驗裝備資金等。

第七條從事基礎(chǔ)研究和近期內(nèi)不能取得實用價值的、應(yīng)用研究為主的科研機構(gòu)，其研究經(jīng)費應(yīng)該逐步做到主要依靠申請自然科學(xué)基金，上級主管部門只撥給一定額度的事業(yè)經(jīng)費，以保證必要的經(jīng)常費用和公共設(shè)施費用。減下來的研究經(jīng)費，劃入*市自然科學(xué)基金統(tǒng)一使用。

第八條從事醫(yī)藥衛(wèi)生、勞動保護(hù)、計劃生育、災(zāi)害防治、環(huán)境科學(xué)等社會公益事業(yè)的科研機構(gòu)，以及從事情報、標(biāo)準(zhǔn)、計量、觀測等科學(xué)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)基礎(chǔ)工作的機構(gòu)，由上級主管部門根據(jù)審定的年度計劃任務(wù)和財力的可能，核定并撥給年度事業(yè)經(jīng)費，按任務(wù)實行包干。這類單位在完成國家和上級規(guī)定的計劃任務(wù)外還能取得合理收入的，其凈收入不超過本單位當(dāng)年包干事業(yè)費百分之十部分，全部留給本單位；超過部分，百分之五十用以沖抵下一年度事業(yè)費撥款，百分之五十留給單位。

第九條農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)可按照本辦法第八條的規(guī)定實行包干；有條件的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)也應(yīng)按照本辦法第六條的規(guī)定逐步做到事業(yè)費自給。

第十條凡已做到經(jīng)濟自立的科研機構(gòu)，對留用的凈收入，可按本市有關(guān)規(guī)定分別提取科技發(fā)展基金、職工福利基金、職工獎勵基金和后備基金。

凡逐年核減事業(yè)費的科研機構(gòu)，對留用的凈收入，可按本市有關(guān)規(guī)定分別提取科技發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎勵基金。

凡實行基金制和包干制的單位，對留用的凈收入，可按本市有關(guān)規(guī)定，分別提取科技發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎勵基金。職工獎勵基金的提取比例，應(yīng)根據(jù)完成計劃任務(wù)以及經(jīng)濟效益、社會效益等情況，由主管部門會同財政部門分別核定。

第十一條有關(guān)部門指定在科研機構(gòu)中設(shè)置的情報、計量、標(biāo)準(zhǔn)、觀測和設(shè)計等部門，其經(jīng)費由指定設(shè)置的有關(guān)部門按任務(wù)撥給；有關(guān)部門或企、事業(yè)單位委托科研機構(gòu)承擔(dān)的科技任務(wù)，其經(jīng)費應(yīng)根據(jù)任務(wù)需要，由委托部門或單位付給。

第十二條科研機構(gòu)離、退休人員的離、退休金由科研事業(yè)費中開支，不予減少。完全停撥科研事業(yè)費的機構(gòu)，離、退休金仍應(yīng)當(dāng)照撥。

第十三條科研機構(gòu)的基本建設(shè)投資，按照國家基本建設(shè)管理規(guī)定辦理。

第十四條凡列入*市科技發(fā)展基金的項目，均應(yīng)實行合同制。項目成果的權(quán)益和推廣應(yīng)用的期限、范圍、對象等內(nèi)容應(yīng)在合同中明確規(guī)定。市科委應(yīng)根據(jù)項目的不同性質(zhì)、內(nèi)容以及預(yù)測經(jīng)濟效益和償還能力，對項目分別實行有償或無償?shù)膿芸钷k法。

第十五條凡有一定經(jīng)濟效益和償還能力的項目，均應(yīng)簽訂有償合同，并在合同中規(guī)定全部或部分償還的金額。企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在繳納所得稅前用該項目投產(chǎn)后的新增利潤歸還；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)用該項目實現(xiàn)的收入歸還。有償合同項目回收的資金，仍納入市科技發(fā)展基金繼續(xù)使用。

第十六條對具有推廣應(yīng)用價值但不宜成為商品或不宜實行有償轉(zhuǎn)讓的技術(shù)成果項目，或社會效益雖然顯著但本單位經(jīng)濟收益不大的項目，一般應(yīng)采取無償資助的辦法。對無償資助的項目，市科委可區(qū)別情況給予全額資助或部分資助。

第十七條列入市科技發(fā)展基金的項目應(yīng)逐步實行招標(biāo)辦法，以保證項目指標(biāo)達(dá)到計劃要求和資金的合理安排使用。招標(biāo)項目的經(jīng)費，采取包干辦法，結(jié)余留用、超支不補。具體辦法由市科委另行制訂。

對尚未實行招標(biāo)的項目，仍采取同行評議、擇優(yōu)支持的辦法進(jìn)行審定。但其經(jīng)費應(yīng)在核定的預(yù)算開支范圍內(nèi)，采取按項目進(jìn)度和實際用款情況分期撥款、按實結(jié)算。其中一部分撥款，應(yīng)在項目完成并通過鑒定后再行結(jié)算；或者采取先貸后撥、按實結(jié)算的辦法。項目完成后的結(jié)余資金，百分之六十退回市科委，百分之四十留給承擔(dān)單位作為科技發(fā)展基金，繼續(xù)用于科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)項目。

第十八條有償合同項目，如承擔(dān)單位能按合同如期完成并通過鑒定，同時又能按期償還資金的，市科委可按償還金額百分之四點八，返回承擔(dān)單位。其中，一半作為職工福利基金，另一半作為職工獎勵基金。

第十九條對具有推廣應(yīng)用價值但不宜成為商品或不宜實行有償轉(zhuǎn)讓的技術(shù)成果項目，或社會效益顯著但本單位經(jīng)濟收益不大的項目，如承擔(dān)單位能按合同如期完成并通過鑒定的，市科委可從退回的項目結(jié)余資金百分之六十部分中，發(fā)給承擔(dān)單位一定額度的獎金，以獎勵對項目作出貢獻(xiàn)的有關(guān)人員。

第二十條凡經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)，實行獨立核算，擁有一定自有資金的科研機構(gòu)、工廠企業(yè)和科研生產(chǎn)聯(lián)合體，在進(jìn)行科學(xué)研究、中間試驗、試制開發(fā)新產(chǎn)品、消化吸收新技術(shù)、推廣應(yīng)用新技術(shù)成果等過程中，如果資金不足，可根據(jù)不同情況，向設(shè)立科技貸款的專業(yè)銀行申請貸款。

對列入市科委重點科技計劃的項目，各專業(yè)銀行根據(jù)與市科委商定的貸款額度，對市科委與項目承擔(dān)單位簽訂合同中的貸款金額給予貸款。對合同中規(guī)定的低息或貼息貸款部分，其差額利息或貼息由市科委從科技發(fā)展基金中付給。

對逐年核減事業(yè)費的科研機構(gòu)，在進(jìn)行研究開發(fā)、中間試驗、儀器設(shè)備購置等方面資金有困難的，市科委可用科研機構(gòu)核減下來的事業(yè)費，委托有關(guān)銀行以委托貸款方式給予支持。

第二十一條本辦法的解釋權(quán)屬*市科學(xué)技術(shù)委員會。