建設項目招投標制度

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為加強對鎮建設項目承發包的管理，體現建設項目承發包的公正、公開、公平原則，控制建設項目資金額度，提高政府資金使用效益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國招投標法》、《鎮政府采購及工程建設項目承發包管理實施意見》等有關要求，結合本鎮的實際情況及工程特性，制定本實施細則。

一、適用范圍

鎮人民政府所屬企事業單位、行政村等以財政資金、集體資金投資10萬元以上的各類建筑物、構筑物及其附屬設施的新建、改建、擴建、大修、裝飾工程以及道路、橋梁、環保、園林綠化、河道整治疏浚、水利等基礎設施工程。

1、200萬元（含）以上項目招投標

鎮招投標辦公室協助建設單位將項目資料上報至區招投標管理部門，由其辦理招投標事宜。

2、10～200萬元項目招投標

由鎮招投標辦公室辦理招投標手續，其中總投資30萬元或300平方米以上（有報建手續）的項目由建設單位到區招投標管理部門進行發包備案。

二、手續申報

建設項目的前期手續由建設單位辦理，符合招投標條件的將各類資料上報至鎮招投標辦公室。建設項目招投標需滿足下列條件：

1、工程項目已報建或經職能部門流轉領導批復且列入招標項目。

2、初步設計（方案）已批準。

3、有相應的資金或資金來源已落實。

4、有施工招標所需的技術資料。

5、招投標申請報告。

6、與招投標相關的其他資料。

建設項目如需到區招標辦備案，建設單位應辦理好立項、報建、方案批復、規劃許可等各項手續。

三、招標文件的編制和投標單位的組成

1、編制招標文件

建設項目進入招標平臺，建設單位除提供圖紙、工程量清單等各類資料外，還需編制招標文件（或委托招投標單位編寫）。招標文件由工程概況、招標范圍、工期要求、質量安全要求、投標注意事項、招投標日程安排、評標辦法等內容組成。招標文件經招標辦審定后，建設單位蓋公章，招標辦加蓋備案章。

2、投標單位的組成

為了更加充分體現招投標工作的公開、公平、公正性，加強本鎮招投標的競爭性，鼓勵各施工單位參與，凡具有三級及以上資質等級的施工單位均可參加投標。

⑴投標項目的分類

①工程造價在40萬元（含）以下且無完善招投標資料的項目，采取建設單位推薦1家和隨機抽取的方式確定3～4家投標單位。

②工程造價在40萬元以上且有較完善的招投標資料的項目，在本鎮范圍內實行公開招投標。

⑵引進鎮外施工單位投標

引進鎮外的施工企業，擴充土建類的施工企業庫。招標時，根據建設項目的實際情況、符合公開招投標的，可邀請鎮外企業參加投標。如鎮外施工單位中標，需掛靠本鎮指定企業，以確保稅收落地。

⑶特殊項目

對于一些特殊類型（如：廣告牌、不銹鋼、電子監控系統等）的項目，本鎮企業資源較少、可選擇性較小時，根據實際情況由招標辦與建設單位協商后指定不少于3家投標單位。

四、回標與評標

1、評標委員會的組成

開標的前一天，由招標辦組織、紀委監督、建設單位參與，從本鎮或區評審專家庫中隨機抽取3～5名（根據項目規模確定）專家組成評標委員會參與工程的評標。

⑴建設單位1名

⑵政府職能部門1名

⑶評審專家庫3～5名

2、回標

投標單位按招標文件規定的日期和時間將投標書密封送達規定地點，逾期送達的，視作棄權。

3、開標

招標單位于規定的時間和地點舉行開標會議。開標會議在紀委監督下，由招投標辦公室組織當眾開標。

投標單位因棄權或投標書無效造成有效投標單位少于兩家時，作流標處理，招標單位重新組織招投標。

4、評標

評標時，評標委員會在紀委監督下，嚴格按照招標文件的要求進行評標，并寫出完整的綜合評標報告，由評標委員會和建設單位簽字認可。由招標辦和建設單位簽發中標通知書，并通知未中標單位。

5、評標方式

⑴有標底評標：根據工程特點和建設單位需求設置標底的，在標底合理范圍內，根據各投標單位的商務標和技術標進行評分。

⑵無標底招標，有標底評標：

①投標單位少于5家：取投標單位報價的算術平均值作為標底（基準價），在其合理范圍內，根據各投標單位的商務標和技術標進行評分。

②投標單位不少于5家：按照市招標投標管理辦公室的評標方式進行評標，合理低價中標。

⑶簡易程序：對于個別建設項目因特殊情況而不能正常招標的，需填寫簡易程序審批表，經鎮長辦公會討論通過后可走簡易招標程序。

6、監督管理

由鎮紀委派員監督項目回標、評標和抽取專家的全過程。

五、資料歸檔

對于所有經過招標平臺項目的相關資料，招標辦都需予以歸檔。歸檔資料包括政府部門批復、招標文件、施工企業和評審專家名單、評分表、綜合評標報告、各類資料簽收表和簽到表、中標通知書，以及建設單位同施工單位簽訂的合同復印件等。

六、其他事項

1、投標單位原則上為本鎮施工單位及稅收落地本鎮的鎮內施工單位，部分特殊類型項目（不銹鋼、廣告牌等）除外。

2、在本鎮范圍內公開招標的項目，如施工單位無正當理由放棄參與投標，取消下一輪參與資格，以此激勵各單位積極參與本鎮的招投標工作。

3、建設單位不得將項目拆分后申報。

4、評標工作人員在招投標過程中要堅持原則、嚴守機密、廉潔自律。

5、本細則和辦法的內容如有與國家有關法律、法規和條例違背之處，以國家法律、法規和條例為準。