交通行政許可聽證制度

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第一章總則

第一條為規(guī)范交通行政許可聽證行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和其它有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)縣級以上交通行政主管部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下簡稱行政許可實施機關(guān)）依職權(quán)或依當(dāng)事人的申請組織聽證的，適用本辦法。

第三條本辦法所稱的聽證，是指行政許可實施機關(guān)在作出行政許可決定前，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，通過舉行聽證會的形式，聽取當(dāng)事人意見的程序。

第四條有下列情形之一的交通行政許可事項應(yīng)當(dāng)舉行聽證：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項；

（二）除前項規(guī)定事項以外，行政許可實施機關(guān)認(rèn)為需要聽證的其它涉及公共利益的重大行政許可事項；

（三）行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，經(jīng)行政許可實施機關(guān)告知，申請人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽證申請的行政許可事項。

第五條行政許可實施機關(guān)組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障其陳述意見、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。

依職權(quán)組織的聽證，除涉及國家秘密外，以聽證會形式公開舉行，并接受社會監(jiān)督；依當(dāng)事人的申請組織的聽證，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。

第六條法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項，當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利的，不組織聽證。

第二章一般規(guī)定

第七條行政許可聽證當(dāng)事人包括行政許可申請人、依法申請聽證的利害關(guān)系人、依照《中華人民共和國行政許可法》第四十六條和本辦法規(guī)定確定的參加聽證的公眾代表。

第八條行政許可申請人或者利害關(guān)系人一方人數(shù)眾多的，可以推選代表人參加聽證；推選有困難的，行政許可實施機關(guān)可以與有關(guān)當(dāng)事人協(xié)商確定代表人。

一方代表人的數(shù)量一般不超過十人，行政許可實施機關(guān)認(rèn)為有必要的，可以適當(dāng)增加人數(shù)。

第九條行政許可申請人、利害關(guān)系人可以依法委托一至二人作為人。

人應(yīng)當(dāng)向行政許可實施機關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

第十條聽證一般由一名聽證員組織；必要時，可以由三名或五名聽證員組織。聽證員由行政許可實施機關(guān)指定，行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證員。

聽證設(shè)聽證主持人，在聽證員中產(chǎn)生。

記錄員由聽證主持人指定，具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。

擬聽證事項的具體經(jīng)辦人員，不得作為聽證員和記錄員。

第十一條聽證主持人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）按照規(guī)定的程序主持聽證，合理控制聽證進程；

（二）維護聽證秩序，制止和糾正違反聽證紀(jì)律的行為；

（三）按規(guī)定決定聽證的延期、中止或者終結(jié)；

（四）根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告書；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的其它職責(zé)。

第十二條聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人有權(quán)申請回避：

（一）與行政許可申請人、利害關(guān)系人或者其人是親屬關(guān)系的；

（二）與本行政許可事項有直接利害關(guān)系的；

（三）與行政許可申請人、利害關(guān)系人有其它關(guān)系，可能影響公正主持聽證的。

前款規(guī)定適用于其他聽證工作人員、翻譯人員，應(yīng)邀參加聽證的鑒定人員、勘驗人員和其他專業(yè)人員。

聽證主持人的回避由行政許可實施機關(guān)負(fù)責(zé)人決定。其他人員的回避由聽證主持人決定。

第十三條參加聽證會應(yīng)當(dāng)遵守下列紀(jì)律：

(一)發(fā)言、提問應(yīng)當(dāng)經(jīng)主持人允許；

(二)要求錄音、錄像和攝影的，應(yīng)當(dāng)事先向聽證主持人報告，并經(jīng)聽證主持人同意；

(三)確有特殊情況需要中途退出會場的，應(yīng)當(dāng)向聽證主持人說明理由，并經(jīng)其同意；

(四)不得使用侮辱性、威脅性語言和其它不文明語言；

(五)在會場內(nèi)不得使用通訊工具，不得鼓掌、喧嘩、吵鬧或者進行其它妨礙聽證活動的行為。

第十四條行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全包括聽證公告、聽證告知、聽證申請受理、聽證通知、聽證材料管理等在內(nèi)的聽證工作制度，制作聽證申請書示范文本。

第三章聽證準(zhǔn)備

第十五條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政許可實施機關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證(以下簡稱公告聽證)。

行政許可實施機關(guān)公告聽證的，所的公告書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一)擬聽證的行政許可事項以及所涉及的公共利益的情況介紹；

(二)社會公眾享有要求聽證的權(quán)利；

(三)組織聽證的行政許可實施機關(guān)以及聯(lián)系人、聯(lián)系方式；

(四)聽證報名方式、報名截止期限和參加聽證會的公眾代表的確定辦法；

(五)參加聽證會的公眾代表的權(quán)利和義務(wù)；

(六)其他相關(guān)事項。

第十六條行政許可實施機關(guān)實行公告聽證的，應(yīng)當(dāng)自公告報名期限屆滿之日起五日內(nèi)確定參加聽證的公眾代表，并予以公告。

公眾代表應(yīng)當(dāng)在年齡、性別、職業(yè)或者界別方面體現(xiàn)廣泛性、代表性。公眾代表一般不得少于十人。

公眾代表的數(shù)量和構(gòu)成由行政許可實施機關(guān)合理確定。

第十七條行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政許可實施機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)制作聽證權(quán)利告知書，并送達行政許可申請人、利害關(guān)系人；利害關(guān)系人無法直接確定的，行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過公告登記確定利害關(guān)系人。

聽證權(quán)利告知書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)有關(guān)行政許可申請事項；

(二)行政許可申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；

(三)行政許可申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的期限和被申請機關(guān)。

聽證權(quán)利告知書應(yīng)當(dāng)隨附行政許可申請事項的相關(guān)材料。

第十八條行政許可申請人、利害關(guān)系人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出書面申請或者口頭申請；口頭申請的，行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由申請人簽字或者蓋章；逾期不提出申請的，視為放棄聽證權(quán)利。

聽證申請書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)申請聽證的行政許可事項；

(二)聽證申請人的姓名(法人或者其他組織的名稱、法定代表人)、地址和聯(lián)系方式。

行政許可實施機關(guān)收到書面申請，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)當(dāng)事人出具加蓋本行政許可實施機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

第十九條行政許可申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的，行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)自申請期限屆滿之日起二十日內(nèi)組織聽證，并確定舉行聽證的具體時間、地點。需要確定代表人的，依照本辦法第八條規(guī)定確定。

行政許可實施機關(guān)公告聽證的，應(yīng)當(dāng)在確定公眾代表期限屆滿之日起二十日內(nèi)組織聽證，并確定舉行聽證的具體時間、地點。

第二十條行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)自確定舉行聽證的具體時間、地點之日起三日內(nèi)，確定聽證主持人和協(xié)助聽證的工作人員，并向聽證主持人提供有關(guān)行政許可申請材料。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定指定一名書記員。

第二十一條行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前向當(dāng)事人發(fā)出書面通知，必要時予以公告。

聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

(一)聽證的時間、地點；

(二)聽證工作人員名單；

(三)聽證會的一般程序；

(四)委托人和申請回避的權(quán)利；

(五)無正當(dāng)理由不參加聽證的法律后果；

(六)其他有關(guān)事項；

第二十二條聽證主持人可以根據(jù)聽證需要邀請鑒定人員、勘驗人員和其他專業(yè)人員參加聽證。當(dāng)事人可以提出安排鑒定人員、勘驗人員和其他專業(yè)人員到會的請求；是否允許，由聽證主持人決定。

第二十三條行政許可申請人、利害關(guān)系人在舉行聽證前提出撤回聽證申請的，視為放棄聽證權(quán)利，并由行政許可實施機關(guān)書面記載。行政許可申請人或者利害關(guān)系人一方全部提出撤回聽證申請的，行政許可實施機關(guān)可以不組織聽證，但應(yīng)當(dāng)書面記載。

第二十四條聽證舉行前，已被確定的公眾代表確有特殊情況不能參加聽證的，應(yīng)當(dāng)及時向行政許可實施機關(guān)報告。行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面記載，并根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定及時增補公眾代表。

第四章聽證舉行

第二十五條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，聽證會應(yīng)當(dāng)允許媒體采訪和報道。

媒體要求采訪和報道聽證會的，應(yīng)當(dāng)事先向行政許可實施機關(guān)登記，由行政許可實施機關(guān)作出統(tǒng)一安排。

第二十六條有關(guān)審查行政許可申請的人員必須參加聽證。

第二十七條聽證會由聽證主持人主持。

聽證會開始前，書記員應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人和相關(guān)人員是否到會，宣布聽證紀(jì)律及有關(guān)注意事項。

行政許可申請人、利害關(guān)系人無正當(dāng)理由缺席的，視為放棄聽證權(quán)利，由書記員在聽證筆錄中記載。

第二十八條聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

(一)聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證工作人員，宣布聽證事項，告知當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請；

(二)審查行政許可申請的人員提供審查意見及其證據(jù)、理由，當(dāng)事人提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證；

(三)聽證主持人根據(jù)需要向當(dāng)事人、審查行政許可申請的人員或者其他人員詢問；當(dāng)事人經(jīng)聽證主持人同意，可以就聽證事項向有關(guān)人員發(fā)問；應(yīng)邀參加聽證的專業(yè)人員經(jīng)聽證主持人同意，可以就聽證事項的有關(guān)問題陳述意見；

(四)當(dāng)事人作最后陳述；

(五)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

行政許可申請人、利害關(guān)系人未經(jīng)聽證主持人同意中途退出會場的，視為放棄聽證權(quán)利。

第二十九條聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明聽證事項，聽證舉行的時間、地點，參加聽證的人員，并客觀、公正地記錄聽證的全部活動。

聽證主持人認(rèn)為必要的，可以采用錄音、錄像等方式輔助聽證記錄。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人和其他參加聽證的人員確認(rèn)無誤或者補正后簽字或者蓋章，再由聽證主持人和書記員簽字或者蓋章。

聽證筆錄不能當(dāng)場制作完成的，由聽證主持人指定日期、場所供當(dāng)事人和其他參加聽證的人員閱讀，并由其簽字蓋章。

當(dāng)事人或者其他參加聽證的人員拒絕簽字或者蓋章的，由書記員書面記載。

第三十條聽證主持人應(yīng)當(dāng)審閱聽證筆錄，并根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告書。在聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)將聽證筆錄和聽證報告書一并遞交給行政許可實施機關(guān)。

聽證報告書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

(一)聽證會的基本情況；

(二)當(dāng)事人意見的扼要陳述；

(三)聽證主持人對當(dāng)事人提出的事實、依據(jù)及有無理由的意見。

第三十一條行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

行政許可實施機關(guān)不得將未經(jīng)聽證程序獲得的證據(jù)材料作為作出的行政許可決定的根據(jù)。

第三十二條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

(一)當(dāng)事人有正當(dāng)理由缺席，使聽證會無法有效舉行的；

(二)聽證會開始前，當(dāng)事人提出回避申請，需要重新確定聽證主持人的；

(三)其它應(yīng)當(dāng)延期的情形。

除前款第(二)項規(guī)定的聽證延期由行政許可實施機關(guān)負(fù)責(zé)人決定外，其他聽證延期由聽證主持人決定。決定延期聽證的，由行政許可實施機關(guān)負(fù)責(zé)將延期舉行聽證的日期和地點通知參加聽證的有關(guān)人員。

第三十三條有下列情形之一，并足以使聽證無法有效進行的，中止聽證：

(一)參加聽證的利害關(guān)系人死亡、終止，需要等待繼承人或權(quán)利義務(wù)承受人表明是否參加聽證的；

(二)參加聽證的利害關(guān)系人中的自然人喪失行為能力，尚未確定法定人的；

(三)當(dāng)事人或者審查行政許可申請的人員因不可抗拒的事由，不能繼續(xù)聽證的；

(四)在聽證過程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)參加聽證的利害關(guān)系人未被通知參加聽證的；

(五)其它應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。

中止聽證由聽證主持人決定。中止聽證的情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。恢復(fù)聽證的時間、地點和重新確定或補充通知的當(dāng)事人由行政許可實施機關(guān)負(fù)責(zé)通知。

第三十四條有下列情形之一的，終結(jié)聽證：

(一)在聽證過程中，行政許可申請人或者利害關(guān)系人一方全部聲明放棄聽證權(quán)利的；

(二)未經(jīng)聽證主持人同意，行政許可申請人或者利害關(guān)系人一方全部中途退出會場的。

第五章法律責(zé)任

第三十五條行政許可實施機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政許可實施機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而未聽證的；

(二)違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的公告、告知、通知等程序和期限的；

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十六條聽證主持人違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定履行聽證主持職責(zé)的，由有關(guān)行政許可監(jiān)督機關(guān)予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或者部門給予處分。

第三十七條違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國行政許可法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章對其法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。