政府地方性法規(guī)制度

導(dǎo)語(yǔ)：政府地方性法規(guī)制度一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)政府法制工作，科學(xué)、合法、有序地制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章，提高政府立法工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《**省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)地方性法規(guī)草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)法規(guī)草案)，是指省人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府)依照法律規(guī)定的權(quán)限制定、提請(qǐng)省人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議公布，在全省范圍內(nèi)施行的具有普遍約束力的規(guī)范性文件草案。

本辦法所稱(chēng)規(guī)章，是指省政府依照法律規(guī)定的權(quán)限制定、以省政府令的，在全省范圍內(nèi)施行的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

第三條省政府立法工作必須遵照“改革決策、發(fā)展決策和立法決策緊密結(jié)合”的原則，充分反映本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要。

第四條省人民政府法制局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府法制局)負(fù)責(zé)政府法制的綜合工作，編制省政府立法工作計(jì)劃草案，組織立法工作計(jì)劃的實(shí)施，承擔(dān)省政府審議法規(guī)草案和規(guī)章草案的審核職能。

第五條加強(qiáng)對(duì)政府立法工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)立法工作)的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，提高立法工作質(zhì)量和效率，為保證立法工作任務(wù)按時(shí)完成提供必要的條件。

第二章立法工作計(jì)劃的編制

第六條立法工作計(jì)劃按照立法年度編制，年度計(jì)劃包括法規(guī)草案和規(guī)章兩部分，分別劃分為一類(lèi)計(jì)劃和二類(lèi)計(jì)劃。

條件成熟的項(xiàng)目，列入一類(lèi)計(jì)劃；條件尚未成熟，需要調(diào)查研究和論證的項(xiàng)目，列入二類(lèi)計(jì)劃。

省政府認(rèn)為有必要時(shí)也可編制較長(zhǎng)期的立法工作計(jì)劃。

第七條各市人民政府、地區(qū)行政公署(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市(地)政府)和省人民政府直屬各部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省直部門(mén))凡需要提出立法項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年12月底前將下一年度的立法項(xiàng)目建議報(bào)送省政府法制局。立法項(xiàng)目建議上報(bào)前必須經(jīng)本市(地)政府、本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體討論審定。

第八條省政府法制局編制年度立法工作計(jì)劃草案，應(yīng)當(dāng)遵循本辦法第三條規(guī)定的原則，并結(jié)合省政府領(lǐng)導(dǎo)及市(地)政府、省直部門(mén)提出的立法要求和建議。年度立法工作計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)綜合協(xié)調(diào)后，提交省政府常務(wù)會(huì)議審定。經(jīng)審定的法規(guī)草案計(jì)劃同時(shí)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第九條承擔(dān)法規(guī)草案和規(guī)章草案起草任務(wù)的市(地)政府或省直部門(mén)，必須按照年度立法工作計(jì)劃的要求按時(shí)完成草案起草工作。因特殊情況不能按時(shí)完成的，或者要求取消計(jì)劃項(xiàng)目的，必須提前1個(gè)月向省政府法制局作出書(shū)面說(shuō)明，并報(bào)省政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

因特殊情況需要提出計(jì)劃外立法項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)事先征求省政府法制局意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十條省政府法制局對(duì)年度立法工作計(jì)劃的實(shí)施情況，應(yīng)當(dāng)向省政府報(bào)告。

第三章法規(guī)草案和規(guī)章草案的起草

第十一條法規(guī)草案和規(guī)章草案一般應(yīng)當(dāng)由提出立法項(xiàng)目建議的市(地)政府或省直部門(mén)負(fù)責(zé)起草；內(nèi)容涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上市(地)政府或省直部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)市(地)政府或省直部門(mén)共同起草；重要的法規(guī)草案和規(guī)章草案可以由省政府法制局組織有關(guān)市(地)政府或省直部門(mén)起草或者直接起草。

起草法規(guī)草案和規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)組成起草班子或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)起草工作，起草單位或部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)起草工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

第十二條起草法規(guī)草案和規(guī)章草案，必須符合下列要求：

(一)法規(guī)草案不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，規(guī)章草案要以法律、法規(guī)為依據(jù)；

(二)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)需要與可能，認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，尤其是基層群眾意見(jiàn)，并進(jìn)行科學(xué)論證，使法規(guī)、規(guī)章切實(shí)可行，不得在起草中擴(kuò)大行政職能；

(三)法規(guī)草案和規(guī)章草案的內(nèi)容(立法目的和依據(jù)、主管部門(mén)、調(diào)整對(duì)象、適用范圍、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等)必須具體、明確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，文字簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確、易懂，符合規(guī)范要求。

第十三條起草單位或部門(mén)在起草法規(guī)草案和規(guī)章草案的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見(jiàn)，對(duì)合理的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以采納；對(duì)分歧意見(jiàn)較大的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作，力求取得一致意見(jiàn)；對(duì)難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)草案和規(guī)章草案報(bào)送省政府時(shí)，隨附具體的書(shū)面說(shuō)明。

未征求意見(jiàn)和協(xié)調(diào)的法規(guī)草案和規(guī)章草案，不得上報(bào)。

第十四條法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位或部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)集體討論審定，并由主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后上報(bào)。

第十五條省政府法制局對(duì)列入年度立法工作計(jì)劃的法規(guī)草案和規(guī)章草案的起草工作，可以提前介入，參與調(diào)研、論證，并予以指導(dǎo)。

第十六條對(duì)承擔(dān)起草任務(wù)的市(地)政府或省直部門(mén)，不按年度立法工作計(jì)劃規(guī)定的期限上報(bào)法規(guī)草案或規(guī)章草案，又不按規(guī)定向省政府法制局作出書(shū)面說(shuō)明的，省政府法制局可給予通報(bào)批評(píng)。

第四章法規(guī)草案和規(guī)章草案的送審程序

第十七條法規(guī)草案和規(guī)章草案以正式文件并隨附下列材料報(bào)省政府：

(一)法規(guī)草案和規(guī)章草案及其起草說(shuō)明40份；

(二)有關(guān)單位或部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)；

(三)法規(guī)草案和規(guī)章草案所依據(jù)的法律、法規(guī)及有關(guān)參考材料。

第十八條省政府法制局收到按本辦法規(guī)定組織起草的法規(guī)草案和規(guī)章草案后，應(yīng)當(dāng)即送有關(guān)單位和部門(mén)征求書(shū)面意見(jiàn)，被征求意見(jiàn)的單位和部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織研究、討論，并在限定的時(shí)間內(nèi)函復(fù)。

省政府法制局收到法規(guī)草案和規(guī)章草案后，發(fā)現(xiàn)不是按本辦法規(guī)定組織起草，或者內(nèi)容與有關(guān)法律、法規(guī)相抵觸的，可以退回并要求按規(guī)定重新起草后再報(bào)。

第十九條法規(guī)草案和規(guī)章草案經(jīng)征求書(shū)面意見(jiàn)后，省政府法制局應(yīng)當(dāng)視不同情況，作出以下處理：

(一)對(duì)無(wú)原則性分歧意見(jiàn)的，由省政府法制局審核、修改后，報(bào)送省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核同意，再提交省政府常務(wù)會(huì)議審議；

(二)對(duì)存在原則性分歧意見(jiàn)、經(jīng)省政府法制局組織有關(guān)市(地)政府或省直部門(mén)協(xié)調(diào)后取得一致的，按本條第(一)項(xiàng)規(guī)定辦理；

(三)對(duì)存在原則性分歧意見(jiàn)、經(jīng)省政府法制局協(xié)調(diào)后未能取得一致的，由省政府法制局報(bào)請(qǐng)省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)后取得一致意見(jiàn)的，按本條第(一)項(xiàng)規(guī)定辦理；

(四)對(duì)存在原則性分歧意見(jiàn)、經(jīng)省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)后仍未能取得一致的，由常務(wù)副省長(zhǎng)、省長(zhǎng)裁定，或者由其提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議裁定；提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議裁定的法規(guī)草案和規(guī)章草案，由省政府法制局提出解決分歧意見(jiàn)的初步方案。

存在原則性分歧意見(jiàn)、又未經(jīng)協(xié)調(diào)的法規(guī)草案和規(guī)章草案，不得提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議。

第二十條省政府法制局通知有關(guān)市(地)政府或省直部門(mén)參加法規(guī)草案和規(guī)章草案協(xié)調(diào)會(huì)的，被通知的市(地)政府或省直部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真準(zhǔn)備意見(jiàn)，并由本單位或本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。因特殊情況市(地)政府或省直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不能參加會(huì)議的，必須派代表本單位或本部門(mén)意見(jiàn)的人員參加，并提交加蓋本單位或本部門(mén)公章的書(shū)面意見(jiàn)。

第二十一條提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議的法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)隨附審核報(bào)告、起草說(shuō)明、有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)單位或部門(mén)的意見(jiàn)。

審核報(bào)告由省政府法制局負(fù)責(zé)起草，主要內(nèi)容包括：

(一)審核過(guò)程；

(二)制定該法規(guī)草案和規(guī)章的必要性和可行性；

(三)分歧意見(jiàn)及協(xié)調(diào)處理情況；

(四)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)的修改或調(diào)整情況等。

第五章法規(guī)草案和規(guī)章草案的審議

第二十二條法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由省政府常務(wù)會(huì)議審定。

第二十三條省政府常務(wù)會(huì)議審議法規(guī)草案和規(guī)章草案時(shí)，由省政府法制局負(fù)責(zé)人作審核說(shuō)明。必要時(shí)可通知與該法規(guī)草案和規(guī)章草案內(nèi)容有關(guān)的單位或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)列席會(huì)議。

第二十四條經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議原則通過(guò)但需作進(jìn)一步修改的法規(guī)草案和規(guī)章草案，由省政府法制局根據(jù)省政府常務(wù)會(huì)議上提出的要求進(jìn)行修改后，報(bào)省長(zhǎng)或受其委托的省政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第二十五條省政府常務(wù)會(huì)議審議法規(guī)草案和規(guī)章草案所作出的決定，有關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵守。

第六章法規(guī)草案報(bào)審和規(guī)章的

第二十六條法規(guī)草案經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，以省政府議案提請(qǐng)省人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議。

第二十七條經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的規(guī)章，以**省人民政府令，《**政報(bào)》全文刊登，與群眾關(guān)系密切的規(guī)章15天內(nèi)《**日?qǐng)?bào)》全文刊登；省電視臺(tái)、省廣播電臺(tái)同時(shí)播發(fā)有關(guān)消息。

第二十八條省政府的規(guī)章，按規(guī)定報(bào)送國(guó)務(wù)院備案。

規(guī)章的解釋由省政府法制局負(fù)責(zé)。