規(guī)劃局城市住房建設(shè)規(guī)劃辦法

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第一章總則

第一條為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔20**〕37號）和《省建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部〈關(guān)于進一步加強住房建設(shè)規(guī)劃工作的通知〉》（遼建〔20**〕349號）精神，加強對全市近期城市住房建設(shè)的指導和統(tǒng)籌，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧**，特編制本規(guī)劃。

第二條本規(guī)劃按照國務(wù)院和省、市政府房地產(chǎn)調(diào)控相關(guān)政策，以《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《**市城市建設(shè)總體規(guī)劃》和《**市土地利用總體規(guī)劃》為依據(jù)，結(jié)合我市實際進行編制。

第三條本規(guī)劃是對城市近期住房建設(shè)進行控制和指導的依據(jù)。

第四條本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為**區(qū)、**區(qū)、**河區(qū)（以下簡稱城市中心區(qū)）、**區(qū)和弓**區(qū)（不包括村鎮(zhèn)建設(shè)住宅），規(guī)劃期限為20**年至20**年。

第五條在規(guī)劃期限內(nèi)，凡在規(guī)劃范圍內(nèi)進行的各項住房建設(shè)活動應(yīng)符合本規(guī)劃及年度計劃，與住房建設(shè)相關(guān)的各項政策、計劃均應(yīng)與本規(guī)劃基本協(xié)調(diào)。

第六條本規(guī)劃以科學發(fā)展觀為指導，按照構(gòu)建和諧社會的要求，堅持以人為本，以加強對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，抑制住房價格，實現(xiàn)住房供求總量基本平衡、供應(yīng)結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定為原則，以加快城市化進程和滿足不同收入層次居民住房需求為導向，促進住房建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二章住房現(xiàn)狀和需求

第七條截至20**年末，規(guī)劃范圍內(nèi)住房總面積（指建筑面積，下同）1350.6萬平方米（通過房地產(chǎn)開發(fā)方式建設(shè)商品住房511.69萬平方米，通過其他方式建設(shè)住房838.91萬平方米），人均住房19.99平方米。

第八條預(yù)計到20**年末，規(guī)劃范圍內(nèi)城市人口規(guī)模將達到78萬人，按照城市居民人均住房達到23.1平方米計算，新增住房總需求為540萬平方米（含拆遷還建住房88.8萬平方米），其中：城市中心區(qū)369萬平方米、**區(qū)70萬平方米、弓**區(qū)**1萬平方米。

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第三章住房建設(shè)規(guī)劃目標

第九條總量目標。規(guī)劃期內(nèi)，共建設(shè)住房6**63套、540萬平方米（含經(jīng)濟適用住房和部分廉租住房69**套、54萬平方米），其中：城市中心區(qū)42518套、369萬平方米，**區(qū)6823套、70萬平方米，弓**區(qū)11322套、**1萬平方米。建設(shè)住房面積比“十五”期間增加276萬平方米，增長**4.5％。

第十條年度指標

（一）20**年新開工建設(shè)住房情況。20**年新開工建設(shè)住房11517套、**8萬平方米（商品住房**112套、98萬平方米；經(jīng)濟適用住房1176套、9.19萬平方米；廉租住房229套、0.81萬平方米）。其中：

1城市中心區(qū)建設(shè)商品住房60**套、56萬平方米；建設(shè)廉租住房229套、0.81萬平方米；慶化公司建設(shè)經(jīng)濟適用住房**82套、8.44萬平方米。

2**區(qū)建設(shè)商品住房2460套、29.41萬平方米；中石油**石油化纖公司建設(shè)經(jīng)濟適用住房94套、0.75萬平方米。

3弓**區(qū)建設(shè)商品住房1646套、12.59萬平方米。

20**年6月1日后開工建設(shè)商品住房和經(jīng)濟適用住房29.2萬平方米。套型90平方米以下住房面積為21.81萬平方米，所占比重達到開發(fā)建設(shè)總面積的74.69％。20**年新開工建設(shè)住房結(jié)轉(zhuǎn)到20**年竣工面積47萬平方米。

（二）20**年至20**年住房建設(shè)項目年度計劃。

20**年建設(shè)住房14**0套、120萬平方米（城市中心區(qū)**015套、85萬平方米；**區(qū)3011套、25萬平方米；弓**區(qū)**24套、**萬平方米）。其中：建設(shè)經(jīng)濟適用住房（含部分廉租住房，下同）1500套、12萬平方米。建設(shè)住房面積比20**年增加12萬平方米，增長11.1％。

20**年建設(shè)住房12**4套、**7萬平方米。其中：建設(shè)經(jīng)濟適用住房1375套、11萬平方米。

2009年建設(shè)住房11674套、**3萬平方米。其中：建設(shè)經(jīng)濟適用住房1375套、11萬平方米。

20**年建設(shè)住房11348套、**2萬平方米。其中：建設(shè)經(jīng)濟適用住房1250套、**萬平方米。

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第四章住房用地供應(yīng)計劃

第十一條住房用地供應(yīng)總量。規(guī)劃期內(nèi)，全市住房用地供應(yīng)總量為366.36公頃。其中：商品住房建設(shè)用地330.38公頃；經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地35.98公頃。

第十二條住房用地供應(yīng)年度指標。

（一）20**年供應(yīng)住房建設(shè)用地78.37公頃。其中：供應(yīng)商品住房建設(shè)用地71.72公頃（城市中心區(qū)28.86公頃、**區(qū)32.69公頃、弓**區(qū)**.17公頃）；供應(yīng)經(jīng)濟適用住房（不含廉租住房）建設(shè)用地6.65公頃（城市中心區(qū)6.16公頃、**區(qū)0.49公頃）；供應(yīng)城市中心區(qū)廉租住房建設(shè)用地0.54公頃。

（二）20**年供應(yīng)住房建設(shè)用地80公頃（城市中心區(qū)56.66公頃、**區(qū)16.67公頃、弓**區(qū)6.67公頃）。其中：供應(yīng)商品住房建設(shè)用地72公頃；供應(yīng)經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地8公頃。

（三）20**年供應(yīng)住房建設(shè)用地71.33公頃。其中：供應(yīng)商品住房建設(shè)用地64公頃；供應(yīng)經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地7.33公頃。

（四）2009年供應(yīng)住房建設(shè)用地68.66公頃。其中：供應(yīng)商品住房建設(shè)用地61.33公頃；供應(yīng)經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地7.33公頃。

（五）20**年供應(yīng)住房建設(shè)用地68公頃。其中：供應(yīng)商品住房建設(shè)用地61.33公頃；供應(yīng)經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地6.67公頃。

第五章住房發(fā)展策略

第十三條住房建設(shè)以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，堅持住房市場化的基本方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷完善以市場為主導的多渠道、多層次住房分類供應(yīng)體系。

第十四條調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期內(nèi)，凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型90平方米以下住房（含經(jīng)濟適用住房）面積所占比重必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上。建設(shè)適量的經(jīng)濟適用住房和廉租住房，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)。

第十五條健全房地產(chǎn)開發(fā)用地計劃供應(yīng)制度，以節(jié)約和集約用地、嚴格保護耕地為指導方針，實施高效、集約的住房用地供應(yīng)政策，保證住房用地供應(yīng)。重點保證中低價位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房用地供應(yīng)，其年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%；繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應(yīng)，嚴格限制低密度、大套型住房土地供應(yīng)；堅持新供應(yīng)用地與存量土地挖潛相結(jié)合，積極盤活存量土地。

第十六條堅持區(qū)域住房發(fā)展合理布局，適應(yīng)城市“東跨南擴”發(fā)展方向。按照住房建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合我市土地資源特征和人口增長特點，規(guī)劃期內(nèi)，以城市中心區(qū)東南部等地區(qū)作為新增住房建設(shè)重點發(fā)展地區(qū)，在土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和建設(shè)資金等方面給予優(yōu)先安排。

第十七條嚴格控制被動性住房需求。加強拆遷計劃管理，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進度，減緩被動性住房需求的過快增長。

第十八條加強經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)與管理。經(jīng)濟適用住房和廉租住房由市政府統(tǒng)一規(guī)劃，合理選擇建設(shè)地點，由市、區(qū)政府相關(guān)部門統(tǒng)一組織建設(shè)，市房產(chǎn)行政主管部門制定出售、出租、使用管理的相關(guān)辦法。

第十九條積極規(guī)范住房二級市場和房屋租賃市場。引導居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件，優(yōu)化住房資源配置，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應(yīng)。應(yīng)加強房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)管理，完善房地產(chǎn)市場中介服務(wù)體系，繼續(xù)提高二手房交易、辦證效率。

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第六章規(guī)劃實施的保障措施

第二十條加強組織領(lǐng)導。為切實抓好住房建設(shè)規(guī)劃的實施工作，市政府成立市住房建設(shè)工作領(lǐng)導小組，組長由主管城建副市長擔任，副組長由主管城建副秘書長和市建設(shè)行政主管部門負責人擔任，成員由市發(fā)改委、監(jiān)察局、財政局、建委、規(guī)劃局、國土資源局、房產(chǎn)局、統(tǒng)計局、地稅局、開發(fā)動遷辦、人民銀行**市中心支行、**銀監(jiān)分局各一名分管領(lǐng)導組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建委，辦公室主任由市建委主任擔任，辦公室副主任由市建委分管市開發(fā)動遷辦的副主任和市開發(fā)動遷辦分管房地產(chǎn)開發(fā)管理的副主任擔任。

第二十一條強化住房建設(shè)年度計劃制度。市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)本規(guī)劃及年度計劃，落實住房建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計條件，確定套型結(jié)構(gòu)比例；市土地主管部門依據(jù)本規(guī)劃及年度計劃，確定住房建設(shè)用地供應(yīng)計劃。本規(guī)劃確定的住房建設(shè)總量、用地供應(yīng)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)和住房建設(shè)年度計劃，是用地審批、規(guī)劃選址和項目立項的依據(jù)。市住房建設(shè)工作領(lǐng)導小組可以根據(jù)實際情況，對本規(guī)劃及年度計劃進行適當調(diào)整，調(diào)整后的住房建設(shè)年度計劃報市政府審批后執(zhí)行。對不符合住房建設(shè)年度計劃的住房建設(shè)項目，市土地主管部門不予供應(yīng)土地，市規(guī)劃行政主管部門不予規(guī)劃選址，市發(fā)展改革部門不予項目立項。

第二十二條嚴格住房建設(shè)規(guī)劃設(shè)計條件。落實新建商品住房的規(guī)劃設(shè)計條件，確定套型結(jié)構(gòu)比例，不得擅自突破。對擅自突破的，市規(guī)劃行政主管部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，施工圖設(shè)計審查機構(gòu)不得出具審查合格書，市建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證，市房地產(chǎn)開發(fā)主管部門和房產(chǎn)行政主管部門不予核發(fā)商品房預(yù)售許可證。

第二十三條加強對參加投標或競買房地產(chǎn)開發(fā)用地的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資格審查。市土地主管部門會同房地產(chǎn)開發(fā)主管部門負責對參加投標或競買房地產(chǎn)開發(fā)用地的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行誠信、業(yè)績和經(jīng)濟實力等方面資格審查。市土地主管部門根據(jù)市房地產(chǎn)開發(fā)主管部門出具的書面意見，確定開發(fā)企業(yè)的投標與競買資格。

第二十四條加強房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金管理。市房地產(chǎn)開發(fā)主管部門加大房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金的監(jiān)管力度，項目資本金執(zhí)行標準為不低于房地產(chǎn)開發(fā)項目總投資的35％，適當提高高檔商品住房開發(fā)項目資本金比例和預(yù)售條件，保證項目使用功能齊全、配套完善。

第二十五條加強房屋建設(shè)項目綜合驗收管理。市房屋建設(shè)項目綜合驗收主管部門對規(guī)劃范圍內(nèi)住房建設(shè)項目實行全過程跟蹤監(jiān)督檢查。對擅自改變設(shè)計、變更項目、超出規(guī)定建設(shè)或違反其他規(guī)定的住房建設(shè)項目，由市房屋建設(shè)項目綜合驗收主管部門報請市住房建設(shè)工作領(lǐng)導小組依法予以處理。

第二十六條加大對閑置土地的處置力度。市土地主管部門、規(guī)劃行政主管部門等要加強對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管，應(yīng)當征收土地閑置費的，要依法從高征收；應(yīng)當無償收回土地使用權(quán)的，要堅決依法無償收回。

第二十七條進一步發(fā)揮稅收、信貸政策對房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)作用。嚴格按照國家調(diào)控政策，征收住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅、個人所得稅等稅費。嚴格房地產(chǎn)開發(fā)信貸條件，對項目資本金達不到35％等貸款條件的房地產(chǎn)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放貸款，抑制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用銀行貸款囤積土地和房源；對閑置土地和空置商品房較多的開發(fā)企業(yè)，從嚴控制展期貸款或任何形式的滾動授信；對空置3年以上的商品房，商業(yè)銀行不得接受其作為貸款的抵押物。

第二十八條加強對住房建設(shè)規(guī)劃工作的監(jiān)督、監(jiān)察。市監(jiān)察機關(guān)加強對編制和實施住房規(guī)劃工作情況的監(jiān)督、監(jiān)察。對措施不落實、工作不到位的，要責令整改，并依法追究有關(guān)單位和人員的責任。

第二十九條整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。依法查處合同欺詐等違法違規(guī)交易行為，對不符合條件擅自預(yù)售商品房的，責令停止銷售并依法予以處罰；對捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房價的房地產(chǎn)企業(yè)，加大整治查處力度。

第三十條加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測，建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息制度。由市建設(shè)行政主管部門牽頭，市發(fā)改委、監(jiān)察局、財政局、規(guī)劃局、國土資源局、房產(chǎn)局、統(tǒng)計局、地稅局、開發(fā)動遷辦、人民銀行**市中心支行、**銀監(jiān)分局等部門和單位密切配合，建立房地產(chǎn)市場信息平臺，統(tǒng)一、全面、準確、及時地各類房地產(chǎn)市場供求信息和房價情況。

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