市文物管理規(guī)定

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)文物的保護(hù)和管理，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》和《山東省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條凡在本市行政轄區(qū)內(nèi)的屬于《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第二條所列文物以及近、現(xiàn)代具有地方標(biāo)志性的或有傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)管理，適用本規(guī)定。

第三條文物分為可移動(dòng)文物和不可移動(dòng)文物。

可移動(dòng)文物按法律、法規(guī)的規(guī)定分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)文物和一般文物；不可移動(dòng)文物須認(rèn)定為文物保護(hù)單位的，除按法律、法規(guī)規(guī)定分為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位和縣級(jí)(以下稱(chēng)市、區(qū)級(jí))文物保護(hù)單位外，設(shè)青島市市級(jí)文物保護(hù)單位。

第四條青島市文物行政管理部門(mén)是本市文物保護(hù)管理的主管機(jī)關(guān)。

各市、區(qū)文物行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)管理工作；未設(shè)立文物行政管理部門(mén)的市、區(qū)，其文化行政管理部門(mén)為文物行政管理部門(mén)。

黃島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)管理工作。

第五條文物行政管理部門(mén)的主要職責(zé)：

(一)宣傳、執(zhí)行有關(guān)文物保護(hù)管理的法律、法規(guī)；

(二)對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行調(diào)查、等級(jí)評(píng)審或報(bào)審工作；

(三)對(duì)可移動(dòng)文物進(jìn)行品級(jí)鑒定或報(bào)審工作；

(四)指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位管理、保護(hù)和修繕文物；

(五)指導(dǎo)、管理文物的征集、揀選、陳列、展覽及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和科研活動(dòng)；

(六)協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行文物考古發(fā)掘工作；

(七)查處違反文物保護(hù)管理法律、法規(guī)的行為；

(八)文物保護(hù)管理方面的其他職責(zé)。

第六條海關(guān)、公安、工商行政、計(jì)劃、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地、規(guī)劃、宗教、園林、林業(yè)、房產(chǎn)、嶗山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)等部門(mén)和單位，須按照各自職責(zé)，協(xié)同文物行政管理部門(mén)做好文物保護(hù)管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處協(xié)助文物行政管理部門(mén)做好轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)管理工作，可根據(jù)需要建立文物保護(hù)管理群眾組織。

第七條青島市和文物較多的市、區(qū)人民政府可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者和部門(mén)負(fù)責(zé)人組成文物保護(hù)委員會(huì)，協(xié)助同級(jí)人民政府研究、審議文物保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。

第八條一切單位和個(gè)人都有依法履行保護(hù)文物的義務(wù)，有權(quán)制止和檢舉違反文物保護(hù)法律、法規(guī)的行為。

第二章文物保護(hù)與經(jīng)費(fèi)

第九條各級(jí)人民政府應(yīng)將有關(guān)文物保護(hù)管理的內(nèi)容納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃。

第十條文物行政管理部門(mén)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)做好文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究工作，實(shí)施對(duì)文物的科學(xué)保護(hù)和管理。

第十一條文物保護(hù)單位被批準(zhǔn)公布后，應(yīng)在一年內(nèi)按規(guī)定設(shè)立保護(hù)標(biāo)志、劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，建立檔案；有條件的應(yīng)設(shè)立界樁，建立保護(hù)組織。

第十二條撤銷(xiāo)、遷移、拆除文物保護(hù)單位，或?qū)⑽奈锉Ｗo(hù)單位改作他用的，須按原批準(zhǔn)公布的程序和權(quán)限辦理報(bào)批。

任何單位和個(gè)人均不得損毀或擅自移動(dòng)、拆除文物保護(hù)單位的保護(hù)標(biāo)志、界樁。

第十三條文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，由文物行政管理部門(mén)會(huì)同規(guī)劃管理部門(mén)根據(jù)該文物保護(hù)單位保護(hù)的需要和所在區(qū)域及周?chē)h(huán)境等條件，提出劃定意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。

第十四條在文物保護(hù)單位及其保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列活動(dòng)：

(一)存放和使用易燃、易爆、有毒、放射和腐蝕性等危害文物安全的物品；

(二)建窯、取土、挖渠、開(kāi)山、采石、伐木、鑿井、開(kāi)礦等；

(三)擅自鐫刻、拓印；

(四)建設(shè)有礙文物保護(hù)的設(shè)施。

在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)，有礙文物保護(hù)及其環(huán)境風(fēng)貌的建筑物或構(gòu)筑物，由文物所在地人民政府區(qū)別情況，采取措施予以治理或者限期搬遷、拆除。

第十五條在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物或構(gòu)筑物的，該建筑物或構(gòu)筑物的性質(zhì)、高度、體量、色彩、密度等應(yīng)與該文物保護(hù)單位周?chē)沫h(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。新建、改建、擴(kuò)建建筑物或構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)方案，須經(jīng)文物行政管理部門(mén)同意后，報(bào)規(guī)劃管理部門(mén)審批。

第十六條文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)單位的管理、使用單位簽訂使用保護(hù)協(xié)議。

文物保護(hù)單位的管理、使用單位不履行使用保護(hù)協(xié)議的，文物行政管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令其限期改正或停止使用。改正或停止使用所發(fā)生的費(fèi)用以及受損文物的賠償費(fèi)，由該管理、使用單位承擔(dān)。

第十七條待確認(rèn)為市、區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，應(yīng)由同級(jí)人民政府公布為文物暫保單位，視為同級(jí)文物保護(hù)單位予以保護(hù)。暫保期為兩年。

第十八條歸國(guó)家所有的可移動(dòng)文物，須經(jīng)當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T(mén)登記，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得出售、饋贈(zèng)、拆移。

歸國(guó)家所有的文物藏品，除特殊情況外，均由全民所有制文物收藏單位收藏并保護(hù)。收藏單位不具備保管、維護(hù)條件的，應(yīng)按文物行政管理部門(mén)的要求備齊保管、維護(hù)條件，或由文物行政管理部門(mén)另行指定單位收藏。

集體所有或個(gè)人合法獲得的文物藏品，其所有者應(yīng)接受文物行政管理部門(mén)對(duì)其文物收藏、保護(hù)的指導(dǎo)監(jiān)督。

鼓勵(lì)集體所有制單位和個(gè)人將其收藏的文物獻(xiàn)給國(guó)家。

第十九條全民所有制文物收藏單位須具備以下條件：

(一)有固定專(zhuān)用的文物藏品庫(kù)房；

(二)有防火、防震、防盜、防潮、防蟲(chóng)等設(shè)備和措施；

(三)有健全的文物藏品的保衛(wèi)、維護(hù)、管理制度。

文物藏品庫(kù)房，禁止參觀。

第二十條全民所有制單位在外事活動(dòng)中接受的禮品，屬文物的須向當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T(mén)登記，由指定的單位收藏。

第二十一條有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法沒(méi)收或追繳的文物，應(yīng)按規(guī)定移交給文物行政管理部門(mén)，并由其指定單位收藏。

廢舊物資回收單位和加工利用單位以及其他單位從廢舊物資或其他物品中揀選出的文物，應(yīng)按規(guī)定移交給文物行政管理部門(mén)，并由其指定單位收藏。

在本市行政轄區(qū)內(nèi)的地下、內(nèi)水或國(guó)家領(lǐng)海中發(fā)現(xiàn)、獲得的文物，必須按規(guī)定通知或移交給文物行政管理部門(mén)。

第二十二條本市全民所有制文物收藏單位征購(gòu)本市文物經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)的符合收藏標(biāo)準(zhǔn)并具有本市歷史特色的文物，文物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)優(yōu)先提供。

外地文物經(jīng)營(yíng)單位和全民所有制文物收藏單位來(lái)本市收購(gòu)文物，應(yīng)出具所在地的地級(jí)以上文物行政管理部門(mén)和工商行政管理部門(mén)證明，經(jīng)青島市文物行政管理部門(mén)同意后，按指定范圍和方式收購(gòu)，并經(jīng)當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T(mén)查驗(yàn)后方可運(yùn)出。

文物出境，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十三條制作、生產(chǎn)文物復(fù)制品，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，由有關(guān)文物行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。

非文物管理、收藏單位和個(gè)人需要對(duì)有關(guān)文物進(jìn)行拓印或翻刻副版的，須經(jīng)當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T(mén)批準(zhǔn)。

第二十四條非文物收藏、管理部門(mén)不得對(duì)文物藏品拍攝照片。科研、新聞、出版等部門(mén)所需的文物資料照片，應(yīng)由文物行政管理部門(mén)或文物收藏、管理單位提供。

未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得對(duì)陳列供參觀的文物藏品拍攝照片。

使用文物保護(hù)單位拍攝電影、電視的，按國(guó)家和省規(guī)定辦理。

第二十五條未經(jīng)文物行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得向境外人員提供未公開(kāi)發(fā)表的文物資料。

第二十六條文物事業(yè)費(fèi)(包括文物事業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，文物維護(hù)修繕費(fèi)，文物征集、收購(gòu)費(fèi)，干部訓(xùn)練費(fèi)及博物館經(jīng)費(fèi)等)和基建費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。文物事業(yè)費(fèi)應(yīng)逐年有所增長(zhǎng)。

對(duì)預(yù)算外急需征集、收購(gòu)的可移動(dòng)珍貴文物經(jīng)費(fèi)和重要文物保護(hù)單位的搶救維修經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政根據(jù)文物行政管理部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，予以核撥。

對(duì)基層文物保護(hù)人員，同級(jí)財(cái)政每年應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第二十七條屬建筑物、構(gòu)筑物的文物保護(hù)單位的正常修繕費(fèi)，該文物保護(hù)單位屬承租的，由出租單位負(fù)責(zé)，未承租的，由管理、使用單位負(fù)責(zé)。

城市中屬建筑物、構(gòu)筑物的文物保護(hù)單位，除正常修繕之外為保護(hù)文物而特殊需要的修繕費(fèi)，由文物行政管理部門(mén)于每年底按項(xiàng)目提報(bào)下一年度計(jì)劃，從城市維護(hù)建設(shè)資金中按每年不低于千分之四的比例列支，予以補(bǔ)助。

第二十八條文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種渠道籌集資金，包括鼓勵(lì)境內(nèi)外組織和個(gè)人捐助，建立文物保護(hù)基金，發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)。

第二十九條用于文物保護(hù)管理的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由文物行政管理部門(mén)統(tǒng)一管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得截留或挪用。

第三章文物利用

第三十條有條件的單位，在依法、合理、科學(xué)、適度的原則下，開(kāi)展文物利用工作。

文物利用工作不得有害文物安全或破壞文物保護(hù)環(huán)境。

文物利用工作必須經(jīng)當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T(mén)批準(zhǔn)，并接受文物行政管理部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第三十一條凡可供參觀、游覽、科學(xué)研究和以其他形式利用的文物，其管理、使用單位在采取有效的安全保護(hù)措施后，均可予以利用。

文物行政管理部門(mén)從文物利用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益中合理提取的經(jīng)費(fèi)，主要用于文物保護(hù)管理。

第三十二條經(jīng)論證具有利用價(jià)值但尚未開(kāi)發(fā)的文物，文物行政管理部門(mén)在開(kāi)發(fā)條件具備前提下，按規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后組織開(kāi)發(fā)，并按本規(guī)定加以利用。

第三十三條在可供參觀、游覽的文物所在地，有關(guān)部門(mén)可以視情開(kāi)辟旅游點(diǎn)或設(shè)立旅游專(zhuān)線；文物的管理、使用單位可以配置與該文物所代表年代相應(yīng)的文化、民俗等設(shè)施，組織相應(yīng)的文化、民俗等表演、展示活動(dòng)。

供參觀、游覽的文物保護(hù)單位，其保護(hù)范圍空間條件適宜，管理、使用單位可以添置非建筑性的設(shè)施，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為游客提供服務(wù)。

第三十四條有條件的單位，經(jīng)有審批權(quán)的文物行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，并到工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記，可以進(jìn)行文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

經(jīng)有審批權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)，并在當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T(mén)和工商行政管理部門(mén)、公安部門(mén)監(jiān)管下，對(duì)1991年以后境內(nèi)外制作、生產(chǎn)、出版的有關(guān)文物，可以在指定市場(chǎng)銷(xiāo)售。

第三十五條文物行政管理部門(mén)可以與有關(guān)單位簽訂合同或協(xié)議，采取聯(lián)營(yíng)、合作、有償服務(wù)等形式，生產(chǎn)除文物復(fù)制品之外的文物仿制品、微縮制品、繪繡制品以及印制品等。

第三十六條凡可以對(duì)外公開(kāi)的文物資料，青島市文物行政管理部門(mén)可以組織編纂出版，并公開(kāi)發(fā)行。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十七條對(duì)下列在文物保護(hù)方面做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由人民政府或者文物行政管理部門(mén)予以表彰，獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)發(fā)現(xiàn)文物受到人為或自然破壞及時(shí)報(bào)告或予以搶救、保護(hù)，使文物免遭破壞或損失的；

(二)向國(guó)家捐獻(xiàn)私人收藏珍貴文物或者為發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)有重大捐助的；

(三)檢舉揭發(fā)各種破壞文物的違法犯罪行為有功的；

(四)在文物保護(hù)管理方面有重要理論研究貢獻(xiàn)和科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造的；

(五)執(zhí)行文物保護(hù)管理方面的法律、法規(guī)有其他突出成績(jī)的。

對(duì)重大捐助者，可以在受益的文物保護(hù)單位或相關(guān)地點(diǎn)立碑頌揚(yáng)。

第三十八條對(duì)有違反本規(guī)定行為的單位或個(gè)人，按下列規(guī)定予以處罰：

(一)移動(dòng)、損壞文物保護(hù)標(biāo)志、界樁的，由當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T(mén)或公安部門(mén)責(zé)令賠償損失、恢復(fù)原狀，并可處以罰款。

(二)在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)堆放危險(xiǎn)物品或從事其他危害文物安全活動(dòng)的，由文物行政管理部門(mén)提請(qǐng)公安部門(mén)責(zé)令其限期排除危險(xiǎn)物品、停止危害活動(dòng)，并處一萬(wàn)元以下罰款。

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)，在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶建筑有礙文物環(huán)境風(fēng)貌工程的，由規(guī)劃管理部門(mén)直接責(zé)令或由文物行政管理部門(mén)提請(qǐng)規(guī)劃管理部門(mén)責(zé)令停工、拆除或處以罰款。

(四)文物保護(hù)單位的使用或管理單位不按規(guī)定保養(yǎng)、維護(hù)文物，或者改變文物原狀，或者因使用、管理責(zé)任造成文物損壞的，由文物行政管理部門(mén)責(zé)令賠償損失，并處二萬(wàn)元以下罰款，必要時(shí)終止責(zé)任者的使用或管理權(quán)。

(五)發(fā)現(xiàn)應(yīng)歸國(guó)家所有的文物隱匿不報(bào)的，由公安部門(mén)予以警告或罰款，并追繳所隱匿文物。

(六)在建設(shè)或者生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)文物而不保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)行施工、造成文物破壞或損失的，由文物行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止施工或生產(chǎn)，令其賠償損失，并處以五千元以下罰款。

(七)集體所有制單位或者公民個(gè)人將其文物藏品私自出售給境外人員的，由工商行政管理部門(mén)予以罰款，沒(méi)收其文物和非法所得；全民所有制文物收藏單位或者文物使用管理單位將文物藏品私自出售給境外人員或非法饋贈(zèng)的，由文物行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期追回文物，沒(méi)收非法所得或處以罰款。

(八)非經(jīng)許可而經(jīng)營(yíng)文物的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收其非法所得或非法經(jīng)營(yíng)的文物，并處以罰款。

對(duì)違反本規(guī)定的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或直接責(zé)任人，可并處一百元至五百元的罰款。

本條所列罰款項(xiàng)目沒(méi)有確定數(shù)額的，依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》的相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定先申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定提起訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議或者不提起訴訟、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十條文物工作人員違反文物保護(hù)管理規(guī)定，濫用職權(quán)或玩忽職守尚不夠刑事處罰的，由其主管部門(mén)給予行政處分。

第四十一條違反本規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。