林業(yè)局國(guó)土綠化規(guī)章制度

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第一章總則

第一條為了加快國(guó)土綠化，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱國(guó)土綠化，是指植樹造林、種植花草、封山育林、恢復(fù)植被及其撫育管理等綠化活動(dòng)。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土綠化的規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動(dòng)適用本條例，其中城市規(guī)劃區(qū)城區(qū)內(nèi)的綠化，按照《淄博市城市綠化條例》執(zhí)行。

第四條國(guó)土綠化以植樹造林為主，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。

第五條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)土綠化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，增加綠化資金投入，提高綠化水平。

第六條市、區(qū)縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的國(guó)土綠化工作。規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、交通、水利與漁業(yè)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好國(guó)土綠化的相關(guān)工作。

第七條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行植樹義務(wù)，愛(ài)護(hù)樹木，珍惜綠化成果，有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。

第八條在國(guó)土綠化工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市、區(qū)縣人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章綠化規(guī)劃

第九條市、區(qū)縣林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的國(guó)土綠化規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。國(guó)土綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

國(guó)土綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

第十條全市森林覆蓋率應(yīng)當(dāng)達(dá)到38%以上。區(qū)縣森林覆蓋率應(yīng)當(dāng)按照下列指標(biāo)確定：

（一）平原地區(qū)達(dá)到22%以上；

（二）丘陵地區(qū)達(dá)到35%以上；

（三）山區(qū)達(dá)到65%以上。

第十一條下列區(qū)域可以規(guī)劃為林地：

（一）荒山、荒灘、荒坡、荒溝的宜林地；

（二）坡度25度以上的坡地、坡耕地；

（三）采礦廢棄地；

（四）主要河流上游、水庫(kù)周圍需要建設(shè)防護(hù)林的區(qū)域。

第十二條市級(jí)國(guó)土綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理確定生態(tài)公益林和商品林的比例，其中生態(tài)公益林面積應(yīng)當(dāng)占森林總面積的50%以上。

第十三條生態(tài)恢復(fù)區(qū)、不適宜人工造林的荒山和其他應(yīng)采取封育措施的區(qū)域，規(guī)劃為封山育林區(qū)。

第三章綠化建設(shè)

第十四條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土綠化規(guī)劃制定年度實(shí)施計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第十五條單位和個(gè)人可以通過(guò)承包方式取得林地使用權(quán)，也可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式取得林地使用權(quán)。

林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，可以依法繼承、抵押和入股。

第十六條下列林地使用權(quán)可以依法承包或者流轉(zhuǎn)，也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林綠化的出資、合作條件：

（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林用地；

（二）荒山、荒灘、荒坡、荒溝等宜林地；

（三）退耕還林地，農(nóng)田林網(wǎng)、林帶用地；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他林地。

林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，不得將林地改為非林地。

第十七條林地使用權(quán)承包或者流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，合同主要內(nèi)容包括：

（一）四至范圍、使用期限；

（二）綠化面積、綠化期限、林種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（三）林木拳術(shù)、收益分配；

（四）違約責(zé)任。

第十八條國(guó)土綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）山地綠化：宜林荒山綠化率95%以上；

（二）平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)：網(wǎng)格面積不大于400畝，林網(wǎng)化率90%以上；

（三）公路、鐵路沿線綠化：執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的綠化標(biāo)準(zhǔn)；

（四）主要河流綠化：根據(jù)防洪安全要求和地形狀況，建設(shè)位置、寬度及植物類型適宜的綠化帶；

（五）村莊綠化：林木覆蓋率30%以上；

（六）公墓綠化：林木覆蓋率40%以上。

（七）跡地綠化：火燒跡地、采伐跡地一年內(nèi)綠化率95%以上。

第十九條國(guó)土綠化建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工設(shè)計(jì)。

施工設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件的植物種類，注重植物多樣性，實(shí)行喬木、灌木、草本、藤本植物合理搭配。施工設(shè)計(jì)還應(yīng)當(dāng)包括預(yù)防森林火災(zāi)、病蟲危害的生物及工程措施。

第二十條規(guī)劃的封山育林區(qū)由區(qū)縣人民政府封山育林公告，設(shè)立封山育林標(biāo)志，按照每500畝左右一名護(hù)林員、一處護(hù)林房的標(biāo)準(zhǔn)，安排護(hù)林員，建設(shè)護(hù)林房，落實(shí)管護(hù)資金。

第二十一條林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域性林木良種基地和實(shí)驗(yàn)繁育基地，培育良種壯苗。按照計(jì)劃培育生態(tài)公益林苗木的，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予扶持。

第四章綠化責(zé)任與義務(wù)

第二十二條國(guó)土綠化實(shí)行綠化責(zé)任制，并按照下列規(guī)定確定綠化責(zé)任：

（一）集體所有并統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理林地的綠化，由村民委員會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)；

（二）鐵路、公路、河流、水庫(kù)管理范圍內(nèi)的綠化，由其主管部門或者管理單位負(fù)責(zé)；

（三）依法取得使用權(quán)的林地的綠化，由使用權(quán)人負(fù)責(zé)；

（四）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位的綠化，由本單位負(fù)責(zé)；

（五）村莊內(nèi)道路及公共場(chǎng)所的綠化，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)；

（六）封山育林區(qū)的封育，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者村民委員會(huì)負(fù)責(zé)，其中屬于國(guó)有林場(chǎng)的，由國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)。

第二十三條部門、單位、個(gè)人的年度綠化任務(wù)由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)。

部門、單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)完成年度綠化任務(wù)，除特別干旱年份或者其他不可抗力外，造林成活率應(yīng)當(dāng)達(dá)到85%以上。

第二十四條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)健全國(guó)土綠化服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)。林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)適用的綠化技術(shù)和優(yōu)良品種等。

第二十五條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)綠化任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，根據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果對(duì)單位和有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。

第二十六條11至60歲的男性公民、11至55歲的女性公民，除喪失勞動(dòng)能力者外，應(yīng)當(dāng)依法履行植樹義務(wù)，每人每年義務(wù)植樹3至5棵。

第二十七條全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)由市、區(qū)縣人民政府統(tǒng)一安排。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織應(yīng)當(dāng)組織本單位人員參加義務(wù)植樹。

前款規(guī)定以外的城鎮(zhèn)適齡公民，由街道辦事處組織參加義務(wù)植樹。農(nóng)村適齡公民由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織參加義務(wù)植樹。

第二十八條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立義務(wù)植樹基地，實(shí)行義務(wù)植樹登記制度，并定期對(duì)義務(wù)植樹完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第五章綠化資金

第二十九條國(guó)土綠化資金實(shí)行多渠道籌集，主要包括：

（一）林地所有權(quán)人或者使用權(quán)人的綠化建設(shè)投資；

（二）各級(jí)人民政府的綠化投資；

（三）依法收取的育林費(fèi)、綠化費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)；

（四）社會(huì)捐款；

（五）其他綠化資金。

第三十條生態(tài)公益林建設(shè)，以政府投資為主。吸收社會(huì)資金共同建設(shè)；商品林建設(shè)，以收益人投資為主，政府給予適當(dāng)扶持。

第三十一條實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理者給予補(bǔ)償。

第三十二條對(duì)按照國(guó)土綠化規(guī)劃退耕還林的，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼辦法由市人民政府制定。

第三十三條本條例第二十九條第（二）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)所列的綠化資金應(yīng)當(dāng)專款專用，財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第六章法律責(zé)任

第三十四條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期完成綠化任務(wù)；逾期未完成的，處以完成綠化任務(wù)所需費(fèi)用2倍的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主要人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）連續(xù)2年未完成綠化任務(wù)的；

（二）造林成活率不足85%的。

第三十五條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在國(guó)土綠化工作中，有下列行為之一的，依法給予行政處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）截留、挪用、貪污國(guó)土綠化資金的；

（二）擅自改變國(guó)土綠化規(guī)劃或者林地用途的；

（三）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的行為。

第三十六條當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。