水下施工作業(yè)安全監(jiān)督制度

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)山東省沿海水上水下施工作業(yè)安全監(jiān)督管理，維護(hù)山東省沿海水上交通秩序，保障船舶、排筏航行、停泊和作業(yè)的安全，保護(hù)水域環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》及其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條在山東省沿海水域進(jìn)行涉及通航安全的水上水下施工作業(yè)(以下簡稱施工作業(yè))，適用本辦法。

第三條施工作業(yè)安全監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)和屬地管理的原則，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的水上水下施工作業(yè)的安全管理。要建立全覆蓋的生產(chǎn)經(jīng)營單位和政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任制。山東海事局負(fù)責(zé)山東沿海水域水上水下施工作業(yè)安全監(jiān)督管理工作，其下設(shè)的各級海事行政主管機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)其管轄水域內(nèi)的施工作業(yè)安全監(jiān)督管理工作。

縣級以上各級人民政府交通、安監(jiān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第五條省交通主管部門、省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和山東海事局應(yīng)聯(lián)合建立施工企業(yè)的誠信管理制度，并協(xié)調(diào)施工企業(yè)的誠信信息。

第二章施工項(xiàng)目管理

第六條擬參與施工作業(yè)的單位應(yīng)具有與其承包工程相適應(yīng)的資質(zhì)，需實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度的，還應(yīng)持有建設(shè)主管部門核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》。

第七條項(xiàng)目建設(shè)單位在組織招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)公告或者招投標(biāo)邀請書中，要求擬參與投標(biāo)的施工單位提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、業(yè)績情況、《安全生產(chǎn)許可證》、安全生產(chǎn)記錄及施工期間的安全與防污染管理措施等，并將其作為招投標(biāo)文件的內(nèi)容。

對于安全誠信記錄較差的施工單位，項(xiàng)目建設(shè)單位在組織招投標(biāo)時(shí)，不得確立其投標(biāo)資格。

第八條項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目法人責(zé)任制度，在簽訂承包合同的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)簽訂安全協(xié)議。項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位應(yīng)層層簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》。

第九條項(xiàng)目建設(shè)單位或施工單位從事本辦法所涉及的施工作業(yè)，應(yīng)向施工作業(yè)所在地的海事行政主管機(jī)關(guān)遞交施工作業(yè)通航安全審核申請，并取得海事行政主管機(jī)關(guān)的許可。

第十條提出書面申請時(shí)，應(yīng)填寫《水上水下施工作業(yè)安全審核申請書》，并提供以下有關(guān)資料：

(一)有關(guān)主管部門對該項(xiàng)目批準(zhǔn)的文件；

(二)與通航安全有關(guān)的技術(shù)資料及施工作業(yè)圖紙；

(三)安全及防污染措施計(jì)劃書，應(yīng)急預(yù)案或證明材料；

(四)與施工作業(yè)有關(guān)的合同或協(xié)議書；

(五)施工作業(yè)者的資質(zhì)證書及影印(復(fù)印)件；

(六)施工作業(yè)船舶的船舶證書和船員適任證書及其影印件；

(七)施工作業(yè)者是法人的，還應(yīng)提供其法人資格證明文書或法人委托文書；

(八)已通過評審的通航安全和環(huán)境影響評估報(bào)告；

(九)航行警(通)告申請(必要時(shí))；

(十)專項(xiàng)維護(hù)申請(必要時(shí))；

(十一)在港口水域內(nèi)進(jìn)行采掘、爆破等活動(dòng)還應(yīng)取得港口行政管理部門同意和按照國家有關(guān)規(guī)定取得爆破作業(yè)許可；

(十二)在施工作業(yè)期間，有需要潛水員進(jìn)行水下作業(yè)的，應(yīng)將潛水員水下作業(yè)時(shí)間、潛水員證書、工作方案及安全應(yīng)急措施書面報(bào)備海事行政主管機(jī)關(guān)。

第十一條海事行政主管機(jī)關(guān)在收到符合要求的申請后，應(yīng)在國家規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出許可或不予許可的決定。

未獲得海事行政主管機(jī)關(guān)水上水下施工作業(yè)許可的，不得擅自進(jìn)行施工作業(yè)。

第十二條施工作業(yè)單位進(jìn)行施工作業(yè)前，應(yīng)向海事行政主管機(jī)關(guān)申請航行警告、航行通告。

第十三條施工作業(yè)期間，施工作業(yè)單位設(shè)置的安全作業(yè)區(qū)和警戒區(qū)須報(bào)經(jīng)海事行政主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)、公告；施工作業(yè)者不得擅自擴(kuò)大施工作業(yè)安全作業(yè)區(qū)的范圍。

第十四條從事施工作業(yè)的船舶、排筏、設(shè)施須在規(guī)定的區(qū)域進(jìn)行作業(yè)，并按有關(guān)規(guī)定在明顯處晝夜顯示號燈、號型。

第十五條嚴(yán)禁施工作業(yè)者隨意傾倒廢棄物和污染物。

第十六條施工作業(yè)結(jié)束后，施工作業(yè)單位應(yīng)及時(shí)向海事行政主管機(jī)關(guān)提交涉及通航安全的竣工報(bào)告。工程中有關(guān)涉及通航安全的部分經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方可投入使用。

第三章施工船舶、設(shè)施和人員

第十七條參加施工作業(yè)的船舶、設(shè)施的技術(shù)條件應(yīng)與施工作業(yè)區(qū)相適應(yīng)，并經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。施工單位應(yīng)為施工作業(yè)船舶配備足以保證船舶安全的合格船員。

第十八條內(nèi)河船舶、漁業(yè)船舶到沿海從事施工作業(yè)，應(yīng)符合《山東省海上施工船舶臨時(shí)性簡化檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》，并持有船檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的相應(yīng)證明文件。

第十九條符合第十八條規(guī)定的內(nèi)河施工作業(yè)船舶，在限定的區(qū)域內(nèi)按照《山東沿海水域內(nèi)河施工船最低安全配員表》配員，到施工地所在地的海事行政主管機(jī)關(guān)申請核發(fā)最低安全配員證明文件。其他船舶配員按照《中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》中關(guān)于海船配員的標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。

最低安全配員證明文件應(yīng)與《船舶國籍證書》配合使用。

第二十條施工船舶停泊時(shí)，應(yīng)留有足以保證船舶安全操縱的船員，保持有效值班。非自航施工船舶、設(shè)施還應(yīng)當(dāng)配備足夠數(shù)量和適當(dāng)功率的機(jī)動(dòng)船值守。

第二十一條每一艘施工作業(yè)船舶均應(yīng)隨船配備《船舶安全檢查記錄簿》，連續(xù)記錄船舶安全檢查情況。

第二十二條最低安全配員證明文件可由船舶所有人或經(jīng)營人申請，申請時(shí)必須提交下列文件：

(一)《船舶國籍證書》或同等效力文件；

(二)船舶符合《山東省海上施工船舶臨時(shí)性簡化檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》，并持有通過臨時(shí)檢驗(yàn)的證明文件；

(三)海事行政主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的工程項(xiàng)目水上水下施工作業(yè)許可文件副本以及項(xiàng)目單位同意船舶參與施工作業(yè)的證明文件；

(四)擬進(jìn)行施工作業(yè)的區(qū)域、連續(xù)航行時(shí)間以及船員休息時(shí)間的書面材料；

(五)辦理人員委托書及身份證明文件。對于符合要求的，海事行政主管機(jī)關(guān)在收到申請后7個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)最低安全配員證明文件。

第二十三條在施工船舶和設(shè)施上工作的船員和作業(yè)人員應(yīng)完成《山東省海上施工船員和作業(yè)人員安全培訓(xùn)綱要》規(guī)定內(nèi)容的培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格，取得“海上施工安全培訓(xùn)合格證明”。持有《船員熟悉和基本安全專業(yè)培訓(xùn)合格證》的人員可免除“安全常識”部分的培訓(xùn)和考試。

安全培訓(xùn)由海事行政主管機(jī)關(guān)認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，當(dāng)?shù)睾Ｊ滦姓鞴軝C(jī)關(guān)按照海船船員專業(yè)培訓(xùn)監(jiān)督管理規(guī)定實(shí)施培訓(xùn)監(jiān)督管理、考試和發(fā)證。

施工船員和作業(yè)人員應(yīng)隨船攜帶“海上施工安全培訓(xùn)合格證明”，接受海事行政主管機(jī)關(guān)的檢查。

第二十四條施工船舶在施工項(xiàng)目結(jié)束后應(yīng)將最低安全配員證明文件交還簽發(fā)的海事行政主管機(jī)關(guān)，如參與山東沿海水域的其他施工項(xiàng)目，需按程序重新申請相關(guān)證明文件。施工船上已取得培訓(xùn)合格證明文件的人員應(yīng)向施工所在地海事行政主管機(jī)關(guān)申請更新培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證明。

第四章安全生產(chǎn)管理

第二十五條項(xiàng)目建設(shè)單位與施工作業(yè)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定的通知》(魯政辦發(fā)〔2007〕54號)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。項(xiàng)目建設(shè)單位還應(yīng)建立項(xiàng)目安全檢查制度，定期或不定期地對施工單位及分包單位進(jìn)行安全檢查，檢查督促施工單位落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)要求的情況。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)要求施工單位按規(guī)定立即整改。

第二十六條項(xiàng)目建設(shè)單位及施工作業(yè)單位應(yīng)建立應(yīng)對突發(fā)事故和險(xiǎn)情的應(yīng)急預(yù)案，并組織必要的應(yīng)急演練。各種預(yù)案應(yīng)向當(dāng)?shù)睾Ｊ滦姓鞴軝C(jī)關(guān)備案，其中水運(yùn)工程應(yīng)急預(yù)案應(yīng)同時(shí)向當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T備案。

第二十七條施工作業(yè)單位應(yīng)制定《安全及防污染措施計(jì)劃書》，明確其作業(yè)時(shí)的各項(xiàng)安全和防污染措施，落實(shí)施工組織和安全管理責(zé)任。安全及防污措施計(jì)劃書應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

(一)施工作業(yè)單位應(yīng)建立氣象、海況收集、預(yù)報(bào)通報(bào)制度，并根據(jù)施工作業(yè)海域通航環(huán)境、施工船舶或施工技術(shù)狀況、施工工藝等情況，明確提出限定施工船舶或施工作業(yè)的氣象、海況條件，及時(shí)傳達(dá)預(yù)報(bào)和做出調(diào)度安排。任何施工船舶均不得在預(yù)報(bào)風(fēng)力達(dá)到七級及以上時(shí)航行和作業(yè)。

(二)施工作業(yè)單位應(yīng)建立從業(yè)人員的安全培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對施工作業(yè)人員、施工船舶的安全管理和教育，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和安全意識，使施工船舶或人員(包括施工船舶船員和施工作業(yè)人員)熟悉相關(guān)的航路、航法、航行規(guī)則、信號規(guī)則，并掌握施工水域內(nèi)與通航安全有關(guān)的水文、地質(zhì)狀況。

(三)施工作業(yè)單位應(yīng)在施工區(qū)域設(shè)置相關(guān)的標(biāo)示、標(biāo)志，配備警戒船舶和警戒人員。施工單位還應(yīng)為參與作業(yè)的船舶、設(shè)施和人員配備有效足夠的通訊設(shè)備和AIS設(shè)備，以確保施工單位、船舶、設(shè)施、人員和海事行政主管機(jī)關(guān)間的通訊聯(lián)絡(luò)。(四)施工作業(yè)單位應(yīng)采取有效措施確保清除其遺留在施工作業(yè)水域的礙航物體，不能及時(shí)清除的礙航物應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)立標(biāo)識。(五)項(xiàng)目單位對施工作業(yè)船舶所需的船舶停泊區(qū)、避風(fēng)區(qū)，應(yīng)明確劃分和提出相關(guān)要求，并報(bào)當(dāng)?shù)睾Ｊ滦姓鞴軝C(jī)關(guān)審核。

第二十八條施工作業(yè)單位應(yīng)建立安全信息通報(bào)制度，定期向建設(shè)單位通報(bào)安全生產(chǎn)過程中的重大事項(xiàng)。在通報(bào)建設(shè)單位的同時(shí)，還應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)和海事行政主管機(jī)關(guān)備案，涉及水運(yùn)工程的重大事項(xiàng)還應(yīng)同時(shí)報(bào)備當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T。

第五章監(jiān)督管理

第二十九條項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按法律法規(guī)的要求組織進(jìn)行施工作業(yè)，并接受海事行政主管機(jī)關(guān)、交通主管部門等有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第三十條海事行政主管機(jī)關(guān)、交通主管部門、安全監(jiān)管部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實(shí)政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定的通知》(魯政辦發(fā)〔2008〕22號)，切實(shí)履行好各自的監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商解決監(jiān)管過程中的重大事項(xiàng)。

海事行政主管機(jī)關(guān)、交通主管部門、安全監(jiān)管部門和氣象部門要建立自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)防因自然災(zāi)害引發(fā)安全生產(chǎn)事故。海事、交通、安監(jiān)等部門應(yīng)建立聯(lián)合檢查制度，在海事行政主管機(jī)關(guān)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，定期或不定期地開展聯(lián)合檢查活動(dòng)。

第三十一條水上水下工程建設(shè)中的違法行為，由交通主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和海事行政主管機(jī)關(guān)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第三十二條有下列行為或情況之一的，海事行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令正在進(jìn)行施工作業(yè)的船舶、排筏和施工作業(yè)設(shè)施立即停止施工作業(yè)：

(一)應(yīng)書面申請《水上水下施工作業(yè)安全許可證》(以下簡稱《許可證》)而未取得，擅自進(jìn)行施工作業(yè)的；

(二)所持《許可證》已失效，仍然進(jìn)行施工作業(yè)的；

(三)未按《許可證》要求進(jìn)行施工作業(yè)的；

(四)未按規(guī)定采取安全和防污染措施進(jìn)行施工作業(yè)的；

(五)未按有關(guān)辦法申請航行警告、航行通告即行施工作業(yè)的；

(六)施工作業(yè)與航行警告、航行通告中公告的內(nèi)容不符的；

(七)施工作業(yè)水域內(nèi)發(fā)生水上交通事故，危及周圍人命、財(cái)產(chǎn)安全的；

(八)施工作業(yè)水域附近發(fā)生重大交通事故或存在重大安全隱患，海事行政主管機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要暫停施工作業(yè)的；

(九)處于不適航或不適拖的狀態(tài)。

第三十三條未按規(guī)定取得海事水上水下施工作業(yè)許可，擅自構(gòu)筑、設(shè)置水上水下建筑物或設(shè)施的，責(zé)令構(gòu)筑、設(shè)置者限期搬遷或拆除。