消防安全責(zé)任制實施制度

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第一條為建立和完善消防安全責(zé)任制，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）、《吉林省消防條例》的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的消防安全管理工作，實行消防安全責(zé)任制。

消防安全工作按照屬地管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，逐級建立健全消防安全責(zé)任制。

第三條省政府每半年組織召開一次消防工作聯(lián)席會議，指導(dǎo)省政府各部門落實消防安全責(zé)任制;每年組織召開一次全省消防工作會議，對全省消防工作任務(wù)進(jìn)行部署，與各市（州）人民政府、長白山管委會簽訂年度《消防工作責(zé)任書》，并對落實情況進(jìn)行檢查驗收。

第四條縣級以上人民政府負(fù)責(zé)消防安全責(zé)任制的落實，公安消防機構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

第五條市（州）人民政府、長白山管委會，縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域的消防安全第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域的消防工作負(fù)全責(zé);分管系統(tǒng)（行業(yè)）業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人，對所分管系統(tǒng)（行業(yè)）的消防安全工作和消防監(jiān)管工作負(fù)責(zé);分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)為第三責(zé)任人，對本地區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)、滅火救援和消防監(jiān)管等工作負(fù)責(zé)。

機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全第一責(zé)任人，對本單位的消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管行政、生產(chǎn)等業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人對所分管部門消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管消防安全工作的負(fù)責(zé)人對本單位的消防安全工作負(fù)間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):

（一）將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。

（二）將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，加強公共消防設(shè)施建設(shè)，保障消防經(jīng)費投入，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步提高。

（三）將消防專業(yè)規(guī)劃納入城市、村鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和新區(qū)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃中，保證公共消防設(shè)施、消防裝備與其他基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)同步實施。

（四）加強多種形式的消防組織建設(shè)，增強撲救火災(zāi)的能力。

（五）建立消防聯(lián)席會議制度，研究解決消防工作中的重大問題。

（六）組織消防安全專項檢查，消除火災(zāi)隱患。

（七）建立特別重大、重大、較大火災(zāi)事故應(yīng)急救援制度并組織實施。

（八）對公安消防機構(gòu)依法報請批準(zhǔn)的事項，在規(guī)定期限內(nèi)作出“同意”或“不同意”的明確決定。

（九）指導(dǎo)、督促本級人民政府有關(guān)部門逐級落實消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制。

（十）對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行消防安全職責(zé)、落實消防安全責(zé)任制情況進(jìn)行督察，并納入目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)政績考評內(nèi)容之中。

第七條縣級以上人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)履行規(guī)定的消防安全職責(zé)：

（一）發(fā)展和改革部門編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)施建設(shè)列入固定資產(chǎn)投資規(guī)劃。

（二）財政部門應(yīng)當(dāng)保障消防業(yè)務(wù)經(jīng)費的需要。

（三）建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)實施消防規(guī)劃規(guī)定的消防水源、消防車通道、防火間距等有關(guān)內(nèi)容，并從工程設(shè)計審查、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等方面，保證新建、改建、擴建工程的消防設(shè)計、設(shè)施和工地防火措施落實到位。

（四）通信部門應(yīng)當(dāng)保障火警專線暢通，并協(xié)助有關(guān)部門保障消防指揮中心與消防站、供水、供電、供氣、急救、交通管理等部門、單位之間調(diào)度專線的正常使用。

（五）教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校等各類教育機構(gòu)的消防安全工作;應(yīng)當(dāng)將有關(guān)的消防安全知識納入大、中、小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，并組織實施制定教材和教學(xué)計劃;指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生集中的中小學(xué)校針對農(nóng)村消防工作特點，開展符合農(nóng)村實際的防火安全教育。

（六）司法、勞動和社會保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將消防法律、法規(guī)和規(guī)章列入普法、培訓(xùn)、安全考核的內(nèi)容。（七）民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管養(yǎng)老院、福利院等社會福利機構(gòu)的消防安全工作。

（八）文化部門負(fù)責(zé)監(jiān)管文化活動、演出活動的消防安全工作。

（九）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)管醫(yī)院等各類醫(yī)療機構(gòu)的消防安全工作。

（十）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全工作，牧業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督草原的消防安全工作。

（十一）交通部門負(fù)責(zé)監(jiān)管客運汽車站、船舶、碼頭、水上運輸?shù)确矫娴南腊踩ぷ鳌?/p>

（十二）旅游部門負(fù)責(zé)監(jiān)管賓館、飯店等單位的消防安全工作。

（十三）體育部門負(fù)責(zé)監(jiān)管體育場館、設(shè)施等有關(guān)單位的消防安全工作。

（十四）文物部門負(fù)責(zé)監(jiān)管文物古建筑等單位的消防安全工作。

（十五）人防部門負(fù)責(zé)監(jiān)管由各級人防部門組織建設(shè)的公共人防工程的消防安全工作。

（十六）報紙、廣播、電視等媒體，應(yīng)當(dāng)義務(wù)開展消防安全知識宣傳教育，對公安消防機構(gòu)需要公示、公開的社會公益性消防安全內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)免費登載、播發(fā)。

第八條縣級人民政府公安消防機構(gòu)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)，對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，依法履行下列職責(zé)：

（一）執(zhí)行消防法律、行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）履行消防行政許可職責(zé)，加強消防產(chǎn)品監(jiān)督。

（三）依法開展消防監(jiān)督抽查，督促消除火災(zāi)隱患。

（四）受理火警，及時組織撲救火災(zāi)，救助遇險人員。

（五）調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任。

（六）對社會消防組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動消防中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)并進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

（七）依法向本級人民政府報告重大消防工作事項，提出消防工作建議。

（八）公布重大火災(zāi)隱患單位和督促整改情況。

（九）依法對消防違法行為實施行政處罰。

（十）定期對派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每半年不少于1次。

（十一）履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）開展經(jīng)常性的消防安全宣傳、教育。

（二）根據(jù)上級人民政府的消防規(guī)劃，結(jié)合本轄區(qū)的實際情況，制定消防工作計劃，組建義務(wù)消防隊，開展消防安全教育措施等并組織實施。

（三）組織指導(dǎo)和監(jiān)督村民委員會、居民委員會以及居民小區(qū)物業(yè)管理單位的消防工作。

（四）開展經(jīng)常性的消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患。

（五）對本轄區(qū)內(nèi)各單位落實消防安全責(zé)任制的情況進(jìn)行考核，并將考核情況上報有關(guān)部門。

第十條公安派出所應(yīng)當(dāng)履行《公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》第二章第六條規(guī)定的職權(quán)。

第十一條機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行《中華人民共和國消防法》第十四條規(guī)定的消防安全職責(zé)。

第十二條村民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）制定村民防火公約并組織實施。

（二）開展家庭、糧場防火知識宣傳教育，在本村公共場所設(shè)置消防宣傳欄和其他消防安全警示標(biāo)志。

（三）建立本村消防滅火組織，開展滅火技能培訓(xùn)和演練。（四）對村民隨意堆放糧草、違規(guī)接拉電氣線路等可能引發(fā)火災(zāi)的行為予以糾正和制止，消除火災(zāi)隱患。

（五）督促本村所屬經(jīng)濟組織做好消防安全工作。

（六）發(fā)生火災(zāi)時立即報警，并組織對初發(fā)火災(zāi)的撲救。

第十三條居民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）開展家庭防火知識宣傳教育。

（二）對居民住宅樓、院的消防安全進(jìn)行檢查，糾正堵塞、占用消防通道、水源等消防違章行為。

（三）發(fā)生火災(zāi)時立即報警，并協(xié)助公安消防機構(gòu)撲救火災(zāi)，疏散居民。

第十四條居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應(yīng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）制定消防安全制度，落實消防安全責(zé)任，開展消防安全宣傳教育。

（二）開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患。

（三）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。

（四）保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效。

第十五條公民應(yīng)當(dāng)依法履行下列消防安全義務(wù)：

（一）維護消防安全，保護消防設(shè)施。

（二）參加有組織的消防安全培訓(xùn)和火災(zāi)撲救。

（三）遵守公共場所和易燃易爆物品消防安全管理規(guī)定。（四）配合公安消防機構(gòu)和其他組織開展的消防監(jiān)督檢查。（五）教育未成年子女遵守消防安全規(guī)定。

第十六條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)火災(zāi)事故的消防違法行為，應(yīng)當(dāng)立即報告公安消防機構(gòu)，接到舉報的公安消防機構(gòu)必須立即依法查處。

第十七條上級人民政府與下一級人民政府，人民政府與所屬工作部門、派出機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法關(guān)于消防安全責(zé)任制的規(guī)定，簽訂消防安全責(zé)任書。

主管部門與被監(jiān)督管理單位之間，以及機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部可以通過簽訂消防安全責(zé)任書來落實消防安全責(zé)任。

第十八條社會治安綜合治理部門、公安消防機構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對不落實消防安全責(zé)任制的單位或者個人，有權(quán)向其主管部門提出書面行政處理建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將處理情況書面向提出建議的單位反饋。

第十九條行政監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對各級人民政府和有關(guān)行政主管部門及其工作人員履行消防安全職責(zé)的情況實行行政監(jiān)察。

第二十條對落實消防安全責(zé)任，在消防工作中做出突出貢獻(xiàn)或者顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門給予獎勵。

第二十一條下級人民政府不落實本辦法規(guī)定的消防安全責(zé)任制，由上一級人民政府責(zé)令限期改正或者給予通報批評;發(fā)生重大、特別重大火災(zāi)事故的，上一級人民政府對本辦法第五條規(guī)定的第一責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

縣級以上人民政府工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處不落實本辦法規(guī)定的消防安全責(zé)任制的，由本級人民政府責(zé)令限期改正或者給予通報批評，發(fā)生重大、特別重大火災(zāi)事故的，對本辦法第五條規(guī)定的第一責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

公安消防機構(gòu)和公安派出所不履行消防安全責(zé)任制，給國家和人民群眾的利益造成損失，對其主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十二條公民不履行法定的消防安全義務(wù)，法人或者其他組織不落實本辦法規(guī)定的消防安全責(zé)任制的，由公安消防機構(gòu)視情節(jié)責(zé)令限期改正或者給予通報批評;違反消防管理法律、法規(guī)、規(guī)章，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依法給予行政處罰;構(gòu)成民事?lián)p害和刑事犯罪的，依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。