土地權屬確定和爭議制度

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第一章總則

第一條為了妥善處理土地權屬爭議，保護土地所有者和使用者的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(簡稱《土地管理法》，下同)和有關法律、法規(guī)、政策，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地權屬爭議，是指公民之間、法人之間、其他組織之間及其相互之間，對土地所有權、使用權歸屬的爭議。

第三條本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)土地權屬的確定和爭議的處理。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四條土地權屬爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由鄉(xiāng)(含鎮(zhèn)，下同)以上人民政府處理。

縣(含縣級市、區(qū)，下同)以上人民政府處理土地權屬爭議，由土地管理部門具體負責。

第五條鄉(xiāng)以上人民政府應當按照下列管轄范圍處理土地權屬爭議：

(一)農(nóng)民(含在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶口居民，下同)之間、農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(或者村民委員會、村民組，下同)之間的土地使用權爭議，由爭議土地所在地的鄉(xiāng)人民政府處理；

(二)除前項規(guī)定以外的土地權屬爭議，由爭議土地所在地的縣或者市人民政府處理；

(三)爭議土地涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關人民政府共同的上一級人民政府處理。

第六條處理土地權屬爭議，必須遵循下列原則：

(一)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

(二)尊重合法契約；

(三)兼顧歷史與現(xiàn)實；

(四)公平和公正。

第七條在土地權屬爭議解決前，任何一方不得擅自改變土地現(xiàn)狀，不得破壞地上建筑物、附著物。

第二章土地權屬確定的依據(jù)

第八條下列文件或者證明應當作為確定土地權屬的依據(jù)：

(一)《土地管理法》施行前，或者鄉(xiāng)人民政府對農(nóng)民新建、翻建房屋用地的批準文件；

(二)《土地管理法》施行前，經(jīng)鄉(xiāng)以上人民政府或者其授權機關批準征用、劃撥、占用土地的文件；

(三)《土地管理法》施行后，鄉(xiāng)以上人民政府依法批準征用、劃撥、占用土地的文件以及縣以上人民政府頒發(fā)的《國有土地使用證》、《集體土地所有詐》、《集體土地使用證》；

(四)依法簽訂且已經(jīng)生效的國有土地使用權出讓合同；

(五)已經(jīng)生效的人民法院關于土地權屬的判決書、裁定書、調(diào)解書。

第九條下列證明、協(xié)議文件，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府或者縣以上土地管理部門認定其合法、真實后，可以作為確定土地權屬的依據(jù)：

(一)《土地管理法》旅行前的農(nóng)村宅基地證；

(二)土地權屬界線協(xié)議書或者土地調(diào)查的有關資料；

(三)租用、抵押等用地契約；

(四)私有房屋所有權證；

(五)房產(chǎn)登記證；

(六)房屋買賣契約；

(七)解放后沒收敵偽房產(chǎn)以及與土地有關的資料。

除前款規(guī)定外，經(jīng)縣以上人民政府確認的證明、協(xié)議等有關資料，也可以作為確定土地權屬的依據(jù)。

第三章集體土地權屬的確定

第十條農(nóng)民集體土地所有權按照《農(nóng)村工作條例修正草案》(簡稱《六十條》，下同)的規(guī)定確定。自《六十條》施行之日(1962年9月27日)起，至《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》施行之日(1982年2月13日)止，根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權，由于下列原因發(fā)生變動的，按照變動后的狀況確定土地所有權：

(一)行政區(qū)劃調(diào)整時調(diào)整了土地權屬；

(二)村、隊、社、場合并或者分立；

農(nóng)民集體土地所有權按照《農(nóng)村工作條例修正草案》(簡稱《六十條》，下同)的規(guī)定確定。自《六十條》施行之日(1962年9月27日)起，至《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》施行之日(1982年2月13日)止，根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權

(一)行政區(qū)劃調(diào)整時調(diào)整了土地權屬；

(二)村、隊、社、場合并或者分立；

(三)國家建設征用土地；

(四)因非農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)田基本建設、自然災害等原因進行過土地調(diào)整。

行政區(qū)劃調(diào)整時，土地權屬未調(diào)整，一方農(nóng)民集體土地在另一方行政區(qū)域內(nèi)的，土地所有權不變。但經(jīng)雙方同意調(diào)整土地或者一方對另一方給予補償?shù)模梢园凑照{(diào)整后的狀況確定土地所有權。

第十一條《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》施行前，農(nóng)民建房占用的宅基地(含院落占地，下同)，自其施行之日起至《土地管理法》施行之日(1987年1月1日)止，未經(jīng)拆遷、改造翻建的，按照現(xiàn)有實際使用面積確定土地使用權。

《土地管理法》施行后，農(nóng)民新建房屋占用的宅基地沒有超過當?shù)卣贫ǖ恼孛娣e標準的，按照現(xiàn)有宅基地面積確定土地使用權。

第十二條農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟組織所有的，可以確定給各該集體經(jīng)濟組織所有。

第十三條鄉(xiāng)、村興辦企業(yè)、事業(yè)和農(nóng)民個人建房占用集體土地的，土地所有權屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，土地使用權屬于使用者。

第十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)生房屋買賣的，土地所有權不變，土地使用權屬于房屋所有者。

第十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地，連續(xù)使用已滿20年，并且在此期間一方未要求返還的，土地所有權屬于使用者。但雙方另有協(xié)議的除外。

第十六條經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，將集體土地作為投資與法人、其他經(jīng)濟組織聯(lián)營的，土地所有權不變，土地使用權屬于聯(lián)營單位。

第十七條城市市區(qū)內(nèi)原屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地，現(xiàn)仍為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民個人使用的，土地所有權不變，土地使用權屬于使用者。

第四章國有土地權屬的確定

第十八條《六十條》施行前，全民所有制、城鎮(zhèn)集體所有制單位使用的農(nóng)民集體土地(含農(nóng)村實行合作化前屬于個人所有的土地)，《六十條》施行后未確定給農(nóng)民集體使用的，其土地所有權屬于國家。

第十九條自《六十條》施行之日起，至《國家建設征用土地條例》施行之日(1982年5月14日)止，全民所有制、城鎮(zhèn)集體所有制單位使用農(nóng)民集體土地，符合下列條件之一的，其土地所有權屬于國家，土地使用權屬于使用單位：

(一)簽訂過土地權屬轉讓等有關協(xié)議的；

(二)接受農(nóng)民集體饋贈的；

(三)經(jīng)縣以上人民政府批準使用的；

(四)安置了該農(nóng)民集體勞動力或者給予一定補償?shù)模?/p>

(五)用地單位原為農(nóng)村集體所有制單位，以后轉為全民所有制的。

第二十條農(nóng)村集體土地在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員全部轉為非農(nóng)業(yè)人口后，其土地所有權屬于國家。

第二十一條城市市區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在屬于其所有的土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)，將建成的房屋出售給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，該房屋使用范圍內(nèi)的土地的有權屬于國家，土地使用權屬于房屋所有者。

第二十二條通過解放初期接收或者《六十條》施行前以買賣、贈與、繼承等方式獲得地上建筑物、附著物而使用國有土地的，土地使用權屬于建筑物產(chǎn)權所有者或者附著物管理者。

第二十三條單位或者個人使用的國有土地，無償轉讓給其他單位或者個人使用已滿20年，并且在此期間未要求返還的，其土地使用權屬于現(xiàn)使用者。但雙方另有協(xié)議的除外。

第二十四條依法開發(fā)利用國有土地(含征用后未進行非農(nóng)業(yè)建設并暫由農(nóng)民耕種的土地)，其土地所有權不變，土地使用權屬于開發(fā)利用者。

第二十五條單位或者個人依法在國有土地上建造房屋的，土地使用權屬于房屋所有者。

第二十六條兩個以上單位聯(lián)合開發(fā)國有土地，能夠劃清界線的，分別確定土地使用權；無法劃清界線的，土地使用權共有，按照各自的建筑面積所占有的比例確定土地使用權。

第二十七條國有土地上的建筑物出租、出借給任何單位或者個人，土地使用權仍屬于建筑物產(chǎn)權所有者。

第二十八條依法抵押國有土地使用權，抵押人未能履行到期債務或者在抵押合同有效期間宣告解散、破產(chǎn)的，土地使用權屬于抵押權人。

第二十九條城市市區(qū)的土地，包括耕地、林地、水面、荒山、荒地、灘涂等，其土地所有權屬于國家。但法律另有規(guī)定和本辦法第十七條規(guī)定情形的除外。

第五章土地權屬爭議的處理

第三十條當事人向有管轄權的人民政府(簡稱政府，下同)申請?zhí)幚硗恋貦鄬贍幾h，應當以書面形式提出。

第三十一條土地權屬爭議處理申請書應當載明下列事項：

(一)申請人的名稱、地址、法定代表人或者負責人的姓名、職務，或者申請人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；

(二)被申請人的名稱(姓名)、地址(工作單位)；

(三)爭議土地的地址；

(四)土地權屬爭議的具體事實和請求；

(五)有關證據(jù)材料及其來源。

第三十二條政府收到申請書后，對符合本辦法第二條、第三條、第三十條、第三十一條規(guī)定的，應當予以受理。自決定受理之日起5日內(nèi)，將申請書副本發(fā)送被申請人。

第三十三條被申請人自收到申請書副本之日起15日內(nèi)提交答辯書(附證據(jù)材料)。

第三十四條對申請人持有合法的土地權屬證明，而被申請人確屬侵權的，按照《土地管理法》第五十三條規(guī)定處理。

第三十五條政府處理土地權屬爭議，應當先予調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，制作調(diào)解書。當事人應當在調(diào)解書上簽字或者蓋章，并加蓋政府處理土地權屬爭議專用章。調(diào)解書自簽字、蓋章之日起生效。

第三十六條政府對土地權屬爭議調(diào)解不成的，應當作出決定，并制作決定書。

第三十七條土地權屬爭議處理決定書應當載明下列事項：

(一)申請人的名稱、地址、法定代表人或者負責人的姓名、職務，或者申請人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；

(二)被申請人的名稱、地址、法定代表人或者負責人的姓名、職務，或者被申請人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；

(三)申請人和被申請人陳述的土地權屬爭議的事實、證據(jù)；

(四)作出決定的依據(jù)和決定內(nèi)容；

(五)不服決定的復議、起訴期限。

決定書應當加蓋政府處理土地權屬爭議專用章。

決定書自送達之日起生效。