市建筑市場管理制度

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第一章總則

第一條為加強建筑市場管理，維護建筑市場的正常秩序，促進建筑業(yè)的發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《貴州省建筑市場管理條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場管理、土木工程、房屋建筑、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)、建筑裝飾裝修等的勘察、設(shè)計、施工的發(fā)包、承包，以及建筑構(gòu)配件、商品混凝土生產(chǎn)和中介服務(wù)等建筑經(jīng)營活動的單位和個人，均應(yīng)當遵守本辦法。

第三條市人民政府建設(shè)行政主管部門是本市建筑市場的主管部門，對本市建筑市場實行管理。

區(qū)（市、縣）人民政府建設(shè)行政主管部門按其管理權(quán)限，負責該行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的管理。

第四條市、區(qū)（市、縣）人民政府工商、物價、勞動、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，依照職責分工，協(xié)同建設(shè)行政主管部門對建筑市場進行管理。

第五條從事建筑經(jīng)營活動，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，遵循公開、公平、公正競爭的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場，禁止在建筑經(jīng)營活動中進行不正當競爭。

第二章資質(zhì)管理

第六條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑經(jīng)營活動的單位應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級證書。無資質(zhì)等級證書的，必須按隸屬關(guān)系向行業(yè)主管部門或者所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請辦理資質(zhì)初審，經(jīng)審查后，報省人民政府建設(shè)行政主管部門根據(jù)國家規(guī)定核定其建筑經(jīng)營范圍，發(fā)給相應(yīng)的資質(zhì)等級證書。

取得資質(zhì)等級證書的企業(yè)應(yīng)到市建設(shè)行政主管部門備案。

第七條申辦資質(zhì)等級初審，應(yīng)當提供下列資料：

（一）單位名稱、地址、擬定的法定代表人；

（二）經(jīng)濟、技術(shù)負責人及其他有專業(yè)職稱人員的姓名、職稱證明文件；

（三）企業(yè)資本金證明；

（四）資質(zhì)申請表。

第八條取得資質(zhì)等級證書的企業(yè)，應(yīng)當按照資質(zhì)等級和規(guī)定的經(jīng)營范圍從事建筑經(jīng)營活動。

禁止出賣、出租、轉(zhuǎn)讓、偽造、涂改資質(zhì)等級證書。

第九條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當按規(guī)定接受市建設(shè)行政主管部門年檢，報省人民政府建設(shè)行政主管部門認定。資質(zhì)條件發(fā)生變化的，由市建設(shè)行政主管部門報省人民政府建設(shè)行政主管部門調(diào)整或取消其資質(zhì)等級。

未經(jīng)年檢的企業(yè)，其資質(zhì)等級證書無效。

第三章發(fā)包管理

第十條建設(shè)項目實行登記制度。建設(shè)項目立項后，建設(shè)單位應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定向市、區(qū)（市、縣）建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)項目登記手續(xù)，并向項目所在地的建設(shè)行政主管部門備案。

第十一條建設(shè)工程發(fā)包應(yīng)當按《貴州省建設(shè)工程招標投標管理條例》執(zhí)行，擇優(yōu)選定承包單位。

第十二條工程項目勘察、設(shè)計發(fā)包，應(yīng)當具備下列條件：

（一）持有工程項目管理資質(zhì)等級證書或委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)監(jiān)理、咨詢單位；

（二）建設(shè)用地和工程報建審批手續(xù)完備；

（三）具有工程設(shè)計所需的基礎(chǔ)資料。

第十三條工程項目施工發(fā)包，除符合本辦法第十三條規(guī)定外，還應(yīng)當具備下列條件：

（一）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料；

（二）建設(shè)資金經(jīng)有關(guān)部門審查，已經(jīng)落實，來源正當；

（三）征地、拆遷進度符合工程施工要求。

第十四條工程項目不得發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級證書和營業(yè)執(zhí)照的單位。

任何單位和個人不得干預(yù)發(fā)包，不得指定承包者。

禁止將單位工程肢解發(fā)包。

第十五條建設(shè)工程具備開工條件后，建設(shè)單位必須到建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取《建設(shè)項目施工許可證》方可開工。

第四章承包管理

第十六條凡在本行政區(qū)域內(nèi)從事建筑經(jīng)營承包的企業(yè)，必須持有資質(zhì)等級證書和營業(yè)執(zhí)照。

第十七條承包工程的勘察、設(shè)計、施工應(yīng)當遵守國家、行業(yè)和地方技術(shù)規(guī)范及標準。國家、行業(yè)和地方尚無標準的，可以執(zhí)行企業(yè)標準。

第十八條承包工程單位應(yīng)當自行組織完成所承包的工程；對專業(yè)性較強的部分，按照有關(guān)規(guī)定，可分包給有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位。

禁止無證、越級、超范圍掛戶承包，禁止倒手轉(zhuǎn)包建設(shè)工程和出賣戶頭。

第五章質(zhì)量安全管理

第十九條建設(shè)工程實行質(zhì)量安全監(jiān)督制度，建設(shè)工程開工前，必須辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

第二十條建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當建立和健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責任制，建立質(zhì)量檔案。

建設(shè)工程使用的材料、設(shè)備及建筑構(gòu)配件須報法定的檢測機構(gòu)抽樣檢查合格。質(zhì)量不合格的不得使用。

第二十一條建設(shè)工程質(zhì)量應(yīng)當符合國家規(guī)定的勘察、設(shè)計、施工規(guī)范和驗收評定標準。工程竣工后，必須經(jīng)相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定質(zhì)量等級。未經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定質(zhì)量等級，或者經(jīng)核定其質(zhì)量不合格的，不得辦理竣工結(jié)算手續(xù)，不得交付使用。

第二十二條建設(shè)工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)保修責任內(nèi)的問題，承包方應(yīng)當保修或者承擔保修費用。

第二十三條建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當接受安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督和管理。建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)保證體系，做好安全施工、文明施工，消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。

承包單位法定代表人對本單位安全生產(chǎn)負總責。

第六章合同管理

第二十四條在建筑經(jīng)營活動中，承包、發(fā)包、中介方之間應(yīng)當依法簽訂合同。國家和本省制定有合同示范文本的，可以按示范文本簽訂合同。

第二十五條建設(shè)項目的合同工期，應(yīng)當按照國家和地方制定的工期定額確定。工期定額缺項的，可參照同類工程工期定額，由合同雙方商定。

第二十六條建設(shè)項目的計價，應(yīng)當遵守《中華人民共和國反不正當競爭法》，嚴格執(zhí)行國家和地方制定的計價方法、取費標準和調(diào)價通知，不得任意壓價、抬價或者附加不合理條件，不得拖欠工程價款。

建設(shè)單位對工程質(zhì)量或者工期有特殊要求的，可按協(xié)議增加相應(yīng)的費用。

第二十七條建筑材料、半成品、構(gòu)配件及設(shè)備應(yīng)當由承建單位按設(shè)計要求統(tǒng)一采購，并對其質(zhì)量全面負責。按合同約定由發(fā)包方提供的建筑材料、半成品、構(gòu)配件及設(shè)備不符合設(shè)計要求的，承建單位有權(quán)拒絕接受。

第二十八條合同發(fā)生糾紛時，當事人可以依法向仲裁機構(gòu)申請仲裁，或者向人民法院起訴。

第七章法律責任

第二十九條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處以工程造價0．5％以下的罰款。罰款最高不得超過5萬元。

（一）無《建設(shè)項目施工許可證》的；

（二）取得資質(zhì)等級證書后，不到所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門備案，而在本市從事建筑經(jīng)營活動的；

（三）擅自使用未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格的建筑物或者構(gòu)筑物的。

第三十條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責令限期改正，停止建設(shè)，并處以工程造價1％以下的罰款。罰款最高不得超過10萬元。情節(jié)嚴重的，可按資質(zhì)管理權(quán)限報請降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)等級證書。

（一）出賣、出租、轉(zhuǎn)讓、偽造、涂改資質(zhì)等級證書的；

（二）不按規(guī)定實行招標、議標發(fā)包工程的；

（三）將可以獨立組織施工的單位工程肢解發(fā)包的；

（四）未按規(guī)定辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)督、建設(shè)監(jiān)理手續(xù)的；

（五）不辦理項目登記手續(xù)發(fā)包建設(shè)工程的；

（六）越級、超范圍從事建筑經(jīng)營活動的；

第三十一條違反本辦法規(guī)定，無資質(zhì)等級證書從事建筑經(jīng)營活動的，由建設(shè)行政主管部門責令停止建設(shè)，沒收非法所得，并可處以工程造價2％以下的罰款。罰款最高不得超過20萬元。

第三十二條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門限期改正，責令停止建設(shè)，沒收非法所得，并可處以工程造價2％以下的罰款。罰款最高不得超過20萬元。情節(jié)嚴重的，按資質(zhì)管理權(quán)限報請降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)等級證書。

（一）掛戶、出賣戶頭、倒手轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的；

（二）弄虛作假、偷工減料、篡改設(shè)計的；

（三）在建筑經(jīng)營活動中采取行賄索賄等不正當手段的。

第三十三條無資質(zhì)等級證書或者超越資質(zhì)等級從事建筑經(jīng)營中介服務(wù)的，由建設(shè)行政主管部門責令限期改正，并處以一千元以上二萬元以下的罰款。

第三十四條施工現(xiàn)場的安全防護設(shè)施不符合規(guī)定的，使用沒有產(chǎn)品合格證或者質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件，或者因設(shè)計、施工不按標準執(zhí)行，造成工程質(zhì)量、人身傷亡事故的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十五條拒絕、阻撓建筑市場行政管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條建設(shè)行政主管部門的工作人員、建筑市場管理人員、勘察設(shè)計人員、建設(shè)工程監(jiān)理人員、工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員、質(zhì)量檢驗與測試人員玩忽職守、濫用職權(quán)、敲詐勒索、貪污受賄、徇私舞弊的，應(yīng)當視情節(jié)輕重由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

第三十七條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條根據(jù)本辦法作出的行政處罰，應(yīng)當出具處罰決定書。罰款應(yīng)當開具省財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的罰沒收據(jù)。罰沒收入全額上繳同級財政。

第三十九條當事人對處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。