農(nóng)村居民最低生活保障制度

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第一章總則

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第一條為保障我市農(nóng)村居民基本生活，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障（以下稱低保）標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。

本辦法所稱農(nóng)村居民是指戶口在本行政區(qū)域內(nèi)、擁有集體土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中享有土地承包經(jīng)營權(quán)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員。

農(nóng)村“五保”對(duì)象不適用本辦法。

第三條低保制度應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）保障農(nóng)村居民基本生活；

（二）政府保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救；

（三）對(duì)農(nóng)村常住居民實(shí)行全面覆蓋；

（四）屬地管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合；

（五）公開、公正、公平。

第四條市民政部門負(fù)責(zé)全市低保工作的組織、實(shí)施和監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）民政部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)低保工作的審批和管理。

村（居）民委員會(huì)根據(jù)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的委托，具體承擔(dān)低保對(duì)象的日常管理和服務(wù)工作。

各級(jí)財(cái)政部門將低保資金納入財(cái)政預(yù)算，并按時(shí)足額發(fā)放。農(nóng)工、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)、衛(wèi)生等有關(guān)部門和單位，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好低保的有關(guān)工作。

第五條縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配備負(fù)責(zé)低保工作的專、兼職人員，并提供必要的辦公條件。村（居）民委員會(huì)要配備兼職低保工作人員。

第六條本辦法鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為低保對(duì)象提供各種形式的捐贈(zèng)和資助，所提供的捐贈(zèng)和資助將全部用于低保工作并依法實(shí)施監(jiān)督和管理。

第二章保障標(biāo)準(zhǔn)和保障對(duì)象

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第七條低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民衣、食、住等基本生活所必需的費(fèi)用，參考本地農(nóng)民平均收入標(biāo)準(zhǔn)和年度物價(jià)消費(fèi)指數(shù)以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用后制定。

低保標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）、區(qū)民政部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門制定，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。制定過程中，民政部門應(yīng)當(dāng)聽取各有關(guān)部門和社會(huì)各界的意見。

低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨著本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入增長、人民生活水平和物價(jià)指數(shù)的變化，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第八條常住本市農(nóng)村、且具有本市戶口的居民，其家庭成員上年度人均收入低于戶籍所在地當(dāng)年低保標(biāo)準(zhǔn)的，均納入當(dāng)?shù)氐捅７秶＊?/p>

村民委員會(huì)改為居民委員會(huì)后，繼續(xù)保留農(nóng)村集體土地承包權(quán)的居民，仍適用本辦法。

第九條本辦法所稱家庭成員是指共同生活，具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)關(guān)系的人員。包括：

（一）夫妻；

（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女，祖父母、外祖父母與父母雙亡的孫子女、外孫子女；

（三）子女與無生活來源的父母（繼父母），孫子女、外孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母；

（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力扶養(yǎng)的未成年的弟、妹；

（五）父母與喪失或部分喪失勞動(dòng)能力以及在校就讀無獨(dú)立生活能力和條件的子女。

第十條家庭成員收入是指共同生活的家庭成員的全年貨幣收入和實(shí)物收入的總和。主要包括：

（一）各項(xiàng)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)純收入，務(wù)工以及其他勞動(dòng)經(jīng)營純收入；

（二）家庭成員的儲(chǔ)蓄存款、有價(jià)證券和利息（紅利）收入；

（三）因土地被征收，實(shí)行基本生活保障領(lǐng)取的生活補(bǔ)助費(fèi)、養(yǎng)老金；

（四）參加各類養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金；

（五）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)支付的贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)；

（六）繼承的遺產(chǎn)、遺贈(zèng)，贈(zèng)與；

（七）出租或者變賣家庭資產(chǎn)所獲得的收入；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。

第十一條下列收入不計(jì)入家庭成員收入：

（一）優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)和慰問款物；

（二）勞動(dòng)模范享受的津貼，政府給予作出特殊貢獻(xiàn)人員的非報(bào)酬性獎(jiǎng)勵(lì)資金；

（三）軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍軍人領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)，職工因勞動(dòng)合同解除、終止所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)（安置費(fèi)）中用于社會(huì)保險(xiǎn)的部分；

（四）家庭成員向非共同生活的親屬依法支付的贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)；

（五）獨(dú)生子女費(fèi)；

（六）在校學(xué)生的各類助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金；

（七）因病生活困難而得到政府補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)中用于治病支出的部分；

（八）臨時(shí)性社會(huì)救助金（物）；

（九）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不計(jì)入家庭成員收入的。

第十二條有下列情形之一的農(nóng)村居民，其家庭暫不享受低保待遇：

（一）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力無業(yè)人員，無正當(dāng)理由拒不參加勞動(dòng)的；

（二）依法具有贍（扶、撫）養(yǎng)關(guān)系，且法定贍（扶、撫）養(yǎng)人有贍（扶、撫）養(yǎng)能力，但未履行贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)的；

（三）家庭實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的暫不列入低保范圍的。

第三章低保待遇及義務(wù)

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第十三條低保對(duì)象根據(jù)下列不同情況享受低保待遇：

（一）家庭人均年收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行差額補(bǔ)助；

(二)無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍（扶、撫）養(yǎng)人的，其本人按照低保標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助；

（三）納入低保范圍的優(yōu)撫對(duì)象（含在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人遺屬），地市級(jí)以上勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者，獨(dú)身一人、70周歲以上老人，持有殘疾證的殘疾人，其本人的保障標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加20%；

（四）保障對(duì)象為獨(dú)生子女戶的，其保障標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加10%；

（五）患有惡性腫瘤、尿毒癥、艾滋病、白血病和施行腎移植手術(shù)者，其本人按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)予以全額保障。

第十四條下列各項(xiàng)減免事項(xiàng)，由各有關(guān)部門和單位憑低保對(duì)象持有的《徐州市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》給予減免：

（一）村民委員會(huì)對(duì)低保家庭，免收村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”籌資。

（二）各級(jí)各類學(xué)校要為低保家庭子女就學(xué)開辟“綠色通道”，確保不讓學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。低保家庭子女接受義務(wù)教育階段的雜費(fèi)全免，代辦費(fèi)在市、縣（市、區(qū)）中小學(xué)特困生資助金專戶解決50%；低保對(duì)象屬于孤兒的，學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)由學(xué)校全免，代辦費(fèi)在市、縣（市、區(qū)）中小學(xué)特困生資助金專戶全額解決；低保家庭“三殘”子女在公辦特教學(xué)校就學(xué)的，免收學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)。低保對(duì)象子女在我市非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校（包括幼兒園、普通高中、職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、高等學(xué)校）就學(xué)的學(xué)費(fèi)，按照國家和省規(guī)定的公費(fèi)生標(biāo)準(zhǔn)減免50%以上或酌情全免。

（三）工商部門對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的低保對(duì)象，免收開業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、證照工本費(fèi)；對(duì)從事商品購銷、勞務(wù)活動(dòng)和進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)從事經(jīng)營的低保對(duì)象，免收個(gè)體工商戶管理費(fèi)。

（四）向社會(huì)開放的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)低保對(duì)象免收掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)、注射費(fèi)；手術(shù)費(fèi)、床位費(fèi)、CT、B超、心電圖、肝功能、腸鏡、胃鏡、X光透視等常規(guī)檢查，扣除應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用后，個(gè)人支付部分按照農(nóng)村醫(yī)療救助的有關(guān)規(guī)定予以救助。

（五）自來水供水單位每月向使用自來水的低保家庭免費(fèi)供給3噸水。

（六）供電公司對(duì)低保家庭給予適當(dāng)用電補(bǔ)貼。

（七）建設(shè)、國土、財(cái)稅等部門對(duì)其管轄區(qū)域內(nèi)的低保對(duì)象免收新建、改建住房的有關(guān)規(guī)費(fèi)。

（八）廣電部門對(duì)低保家庭的有線電視初裝費(fèi)、收視費(fèi)在市物價(jià)局核定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上減免50%。

（九）園林景點(diǎn)門票實(shí)行年、季、月票制的地方，對(duì)低保對(duì)象減半收費(fèi)。

民政部門要組織好對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，于每年初及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)情況。

第十五條低保對(duì)象在享受低保待遇期間，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）家庭實(shí)際收入情況或者家庭人口發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知村（居）民委員會(huì)；

（二）達(dá)到法定就業(yè)年齡并具有勞動(dòng)能力的無業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參加相關(guān)部門舉辦的就業(yè)培訓(xùn)或者積極自謀就業(yè)；

（三）達(dá)到法定就業(yè)年齡并具有勞動(dòng)能力的無業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)積極參加其所在社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)。

第四章低保待遇申辦程序

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第十六條農(nóng)村居民申請(qǐng)享受低保待遇，按照下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)人向戶籍所在地村（居）民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提交家庭成員身份證明、年收入證明及其他相關(guān)材料。

（二）村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人所提供的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將符合本辦法規(guī)定條件的申請(qǐng)人名單在村務(wù)公開欄公示3天，確認(rèn)無異議后填寫《徐州市農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》，經(jīng)村（居）民委員會(huì)集體討論后，蓋章報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。

（三）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)對(duì)村（居）民委員會(huì)報(bào)送的材料進(jìn)行復(fù)核，并對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平進(jìn)行調(diào)查，對(duì)符合條件的，經(jīng)集體討論并簽署復(fù)核意見，報(bào)送縣（市、區(qū)）民政部門；

（四）縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)對(duì)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)送的材料進(jìn)行審核，認(rèn)為符合條件的，在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及村（居）民委員會(huì)張榜公示3天，確認(rèn)無異議的，發(fā)給申請(qǐng)人《徐州市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，并及時(shí)通知鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及村（居）民委員會(huì)。

（五）村（居）民委員會(huì)自接到通知后，應(yīng)當(dāng)張榜公示保障對(duì)象及保障補(bǔ)助金額。

縣（市、區(qū)）民政部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)對(duì)經(jīng)審查不符合條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知并說明理由。

第十七條縣（市、區(qū)）民政部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及村（居）民委員會(huì)在審查期間，可以通過持工作證或單位證明入戶調(diào)查、鄰里訪問及信函查證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人及相關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。申請(qǐng)人及其家庭成員無正當(dāng)理由不配合調(diào)查或者拒絕調(diào)查的，視為放棄申請(qǐng)。

第十八條低保工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每半年對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行一次復(fù)查，必要時(shí)可隨時(shí)進(jìn)行復(fù)查。

享受低保待遇的家庭收入發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照審批程序辦理低保待遇的增、減、停手續(xù)。

享受低保待遇的農(nóng)村居民居住地發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證明材料到審批機(jī)關(guān)辦理低保待遇關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第十九條縣（市、區(qū)）民政部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)低保的政策規(guī)定、申報(bào)審批程序、舉報(bào)投訴電話等向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

對(duì)不符合低保條件而享受低保待遇的人員,經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，收回其《徐州市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，并追繳此前已享受的待遇。

第五章資金籌集和管理

第二十條實(shí)施低保制度所需資金，由市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，以縣（市、區(qū)）財(cái)政為主；市財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，根據(jù)各地低保工作實(shí)績以及資金需求情況，對(duì)各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。具體辦法由市民政局、財(cái)政局另行制定。

第二十一條低保資金由各級(jí)民政部門在核定低保所需資金的基礎(chǔ)上，于每年年底向同級(jí)財(cái)政提出下一年度用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，列入政府年度財(cái)政預(yù)算。

第二十二條市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)財(cái)政部門要設(shè)立低保資金財(cái)政專戶，實(shí)行專帳核算，專項(xiàng)管理，專款專用，不得挪用和擠占。監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)低保資金使用情況的監(jiān)督。

第二十三條縣（市）、區(qū)財(cái)政部門根據(jù)民政部門提出的季、半年度用款計(jì)劃，審核后將低保資金及時(shí)撥付到低保財(cái)政專戶，由民政部門以銀行卡等形式及時(shí)、足額發(fā)放到戶。

第二十四條從事低保工作的管理審批機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污、挪用、截留、扣壓保障金以及擅自改變保障金發(fā)放數(shù)額的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等非法手段，騙取低保待遇的有關(guān)人員，由縣級(jí)民政部門給予批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的最低生活保障款物；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條對(duì)本辦法第十六條中鎮(zhèn)政府或村（居）委會(huì)作出的不予上報(bào)決定不服的，當(dāng)事人可以向上級(jí)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)鎮(zhèn)政府復(fù)核決定或?qū)Ρ巨k法第十六條中縣（市、區(qū)）民政部門作出的不予批準(zhǔn)決定不服的，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。