重點建設(shè)項目監(jiān)督檢查制度

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為了認真貫徹落實《關(guān)于對落實“有效投入年”工作的督查意見》（常新政〔2006〕37號）的文件精神，加快推進有效投入工作的深入開展，維護建設(shè)秩序，推進廉政建設(shè)，促進依法行政、提高行政效能，加強重點建設(shè)項目的監(jiān)督管理，確保重大建設(shè)項目快速、高效、有序、合法地進行，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國建筑法》、《江蘇省工程建設(shè)違法行為行政處分暫行規(guī)定》、《關(guān)于村鎮(zhèn)（街道）公有資金投資工程建設(shè)管理的若干規(guī)定（試行）》（常監(jiān)發(fā)〔2005〕11號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*區(qū)實際，現(xiàn)就開展對重點建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查工作提出如下意見：

一、建立監(jiān)督管理機構(gòu)

為切實加強對重點建設(shè)項目的監(jiān)督和管理，建立由區(qū)監(jiān)察局牽頭組織的，區(qū)檢察院，區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、財政局、城市管理與建設(shè)局、審計局、國土資源分局、規(guī)劃分局等有關(guān)部門參加的區(qū)重點建設(shè)項目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立正常的信息、資料交流制度。

監(jiān)督檢查實施主體由各相關(guān)部門根據(jù)對建設(shè)項目所行使的職能，按照“誰主管誰主辦”的原則，實施監(jiān)督檢查。區(qū)監(jiān)察局要加強同有關(guān)部門的聯(lián)系，相互通報有關(guān)情況，根據(jù)需要，及時組織督查人員與有關(guān)部門人員聯(lián)合督查。

二、重點建設(shè)項目督查范圍

1、由國家資金、鎮(zhèn)（街道）村集體資金及國家、集體和私人共同投資而國家、集體資金投資比例超過50%等公有資金投資的重點建設(shè)項目；

2、由國家和集體出資、融資的其他建設(shè)項目；

3、由區(qū)人民政府授權(quán)督查的建設(shè)項目。

三、重點建設(shè)項目督查內(nèi)容

1、對與重點建設(shè)項目有關(guān)的行政機關(guān)及其工作人員的行政效能進行監(jiān)督檢查。

2、對建設(shè)項目的審批程序、勘察設(shè)計和開工條件等前期工作的行政許可行為進行監(jiān)督檢查；

3、對工程建設(shè)的質(zhì)量、進度、資金使用、概算控制以及招投標活動進行監(jiān)督檢查；

4、項目建設(shè)的投資環(huán)境、參建單位的信譽進行評估，對項目效益進行評估。

四、督查工作方式

督查采用經(jīng)常性督查和跟蹤督查兩種方式。經(jīng)常性督查是對重點建設(shè)項目的某個環(huán)節(jié)，根據(jù)實施情況，通過抽查方式進行的監(jiān)督檢查。跟蹤督查是對重點建設(shè)項目的各個環(huán)節(jié)進行全程跟蹤監(jiān)督檢查。

1、聽取被督查單位主要負責人有關(guān)建設(shè)項目的情況匯報，召開或參加與督查事項有關(guān)的會議；

2、查閱或復(fù)制被督查單位資質(zhì)證書、項目審批文件、合同文本和財務(wù)報告、會計憑證、會計賬簿等財務(wù)會計資料以及其他有關(guān)資料；核查被督查單位的財務(wù)、資金狀況，必要時要求被督查單位主要負責人作出說明；

3、進入招投標、施工、倉儲、檢測、試驗等與項目建設(shè)有關(guān)的場所進行現(xiàn)場查驗，調(diào)查、核實有關(guān)情況；

4、向財政、建設(shè)、審計等有關(guān)部門及金融機構(gòu)調(diào)查了解被督查單位的資金使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營管理情況。

5、根據(jù)需要，對涉及問題的參建單位進行延伸督查。

五、提出處理意見

對項目存在的違反有關(guān)規(guī)定的問題，根據(jù)情節(jié)輕重提出處理意見，并由相關(guān)職能部門依法作出處理和處罰：

（1）發(fā)出《整改通知書》，責令限期整改；

（2）通報批評；

（3）暫停撥付建設(shè)資金；

（4）暫停項目建設(shè)；

（5）對工程建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題的處理，及時報區(qū)政府決定。

（6）對行政機關(guān)及其工作人員的失職、瀆職及腐敗行為，發(fā)出《監(jiān)察建議書》，違紀違法的，依法予以行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

六、被督查單位職責

1、被督查單位應(yīng)當接受督查人員依法進行的督查，定期、如實向督查人員提供與重點建設(shè)項目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報表等資料和情況，報告建設(shè)和管理過程中的重大事項，不得拒絕、隱匿、偽報。

2、對拒絕、阻礙督查人員履行職責的；拒絕、無故拖延向督查人員提供財務(wù)、工程質(zhì)量、經(jīng)營管理等有關(guān)情況和資料的；隱匿、偽報有關(guān)資料的；妨礙督查人員依法履行職責的，由有關(guān)部門依法予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

六、督查單位職責

1、依據(jù)國家、省和市有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策，督查被督查單位有關(guān)項目建設(shè)是否符合規(guī)定程序；

2、監(jiān)督檢查建設(shè)項目招投標、工程質(zhì)量、進度、合同管理及施工監(jiān)理等情況，跟蹤監(jiān)測建設(shè)項目的實施情況；

3、監(jiān)督檢查被督查單位項目資金使用情況以及工程的概算、預(yù)算和決算是否得到有效控制；

4、對被督查單位主要負責人的經(jīng)營管理行為進行評估，提出獎懲建議。

七、督查紀律

1、督查工作必須堅持依法行政的原則，督查人員在開展督查工作中必須按程序履行工作職責。

2、督查人員必須有兩人以上才能對建設(shè)項目開展督查工作。

3、督查人員實行回避原則，一般不得參加其曾經(jīng)管轄、工作過的或者其親屬擔任被督查單位高級管理人員的建設(shè)項目的督查工作。

4、督查人員不得泄露被督查單位的商業(yè)秘密。泄露被督查單位商業(yè)秘密，造成其重大經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法承擔責任。

5、督查人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、對重大違法違紀問題隱匿不報，或者與被督查單位串通、弄虛作假的，應(yīng)當依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責任。