科技項目招標投標管理制度

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第一章總則

第一條為優化科技資源配置，提高科技經費的使用效率，促進公平競爭，根據科技部《科技項目招標投標管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條科技項目招標投標，是指招標人對擬訂招標的科技項目事先公布指標和要求，眾多投標人參加競爭，招標人按照規定程序選擇中標人的行為。

第三條科技項目招投標的一般程序為：確定招標項目，選擇招標方式，擬定招標文件，發出招標通知，接受投標方遞交投標書，組織開標、評標、定標，公布招標結果，與中標人簽訂項目合同書。

第四條科技項目招標投標遵循公開、公平、公正、擇優和信用的原則。

第五條*市年度科技計劃招標投標項目適用本辦法。

第二章招標

第六條*市科學技術局為招標人。招標人可以與*市其他部門、企業共同出資，聯合對科技項目進行招標。

第七條招標人開展招標工作，應具備下列條件：

（一）需要招標的科技項目已確定；

（二）科技項目的投資資金已落實；

（三）招標所需要的其他條件已達到。

第八條科技項目招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其它組織投標。

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其它組織投標。

第九條根據科技項目招標的實際需要，招標人可以采用分段招標的方式，第一段招標主要是取得各投標人對招標項目的技術經濟指標、技術方案和標底的建議，以便完善招標文件；第二段招標最終確定中標人。

第十條科技項目可由招標人自行組織招標，也可以委托具有相應資格的招標機構進行招標。

第十一條采用委托招標的，招標人必須與招標機構簽訂書面協議，并按照本辦法規定開展招（投）標活動。

第十二條招標人采用公開招標方式的，應當招標公告，并應通過報刊、信息網絡或其它媒介。

采用邀請招標方式的，應當向三個以上（含三個）具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

第十三條招標公告或招標邀請書至少包括下列內容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的名稱和性質；

（三）招標項目的主要內容和主要目標；

（四）投標人應具備的基本條件和資格；

（五）獲取招標文件的辦法、地點和時間；

（六）對招標文件收取的費用。

第十四條招標人可以根據招標項目本身的特點，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行初步資格審查；國家對投標人的資格條件有規定的，依照其規定。這些證明文件至少要包括：

（一）投標人單位名稱、性質、注冊地、辦公地點及法定代表人；

（二）項目負責人及主要參加人員姓名、職稱及研究方向；

（三）既往業績；

（四）聯合投標單位或合作伙伴的相關情況；

（五）項目所需的技術設施和設備條件；

（六）資信證明；

（七）近兩年的財務狀況資料；

（八）如有匹配資金，提供匹配資金的籌措情況及證明；

（九）相關的行業資質證明；

（十）國家規定的其它資格證明。

如果通過資格審查的投標人數量不足三個，招標人應修改并再次招標公告或再次發出投標邀請書，并對新的投標人進行資格審查，直至三個或三個以上的投標人通過為止。已通過資格審查的投標人不得再聯合投標。

第十五條招標人根據招標項目的要求編制招標文件。招標文件至少包括下列內容：

（一）投標須知：明確招標項目的總體情況、參加招投標活動所應遵守的規則、投標文件編制的有關要求，投標文件的截止時間和開標、評標、定標的日程安排等。

（二）招標項目任務書：包括項目名稱、項目主要研究內容、具體目標、考核指標構成；成果形式及數量要求；時間進度要求；財政撥款的支付方式等。

（三）項目評標標準和方法：包括研究開發能力的真實性、技術方案的優越性、報價的合理性、按時完成項目的可靠性等評價標準和評價標準中各項因素的加權的辦法。

軟科學研究項目評標的評價指標包括以下內容：研究內容的完備性和科學性；研究方法、方案、技術路線的科學性、先進性和可行性；研究能力的適應性；經費預算的合理性；時間和人力投入的合理性和可行性；投標者的信譽等。

第十六條除國家有關法律法規規定以外，招標文件不得有針對或排斥某一潛在投標人的內容。

第十七條招標人按招標公告或投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件。招標文件售出后，不予退還。

第十八條在招標文件售出后，招標人如對招標文件進行修改、補充或澄清，應在招標文件要求提交投標文件截止日期至少15天前以書面形式通知所有購買者，并作為招標文件的組成部分；對招標文件有重大修改的，應當適當延長投標文件截止日期。

修改、補充或澄清招標文件不得再次收取費用。

第十九條招標人必須對獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的其它情況進行保密。

第二十條從招標公告或投標邀請書發出之日到提交投標文件截止之日，不得少于30天。

第二十一條除下列情形外，招標人在招標公告或發出投標邀請書后不得終止招標：

（一）發生不可抗力；

（二）作為科技項目招標的技術已經由他人公開；

（三）有效投標人少于三家。

第三章投標

第二十二條投標人參加投標必須具備下列條件：

（一）具備與招標文件要求相適應的研究人員、設備和經費；

（二）招標文件要求的資格和相應的科研經驗與業績；

（三）資信情況良好，從事過的科技項目沒有違約情況；

（四）法律法規規定的其它條件。

第二十三條投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應，投標文件至少包括以下內容：

（一）投標人資格審查文件：包括投標人資格審查表及相關附件；

（二）投標函；

（三）投標書概要，主要包括：投標人的名稱、主要目標及重點內容、項目實施時間進度安排、投標報價及主要構成等；

（四）投標書，其中主要包括：技術方案和技術方案的創新性、先進性、可行性；技術指標、經濟指標、質量指標、風險分析的說明等；成果提供方式及規模；時間進度安排；投標報價及構成細目；承擔項目能力的說明；項目實施的組織形式及招標文件要求的其他內容和相關附件。

以上投標文件需加蓋公章和法定代表人簽字或印章。

第二十四條兩個或兩個以上法人或者其它組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份參加投標。

聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方所承擔的工作、責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

第二十五條投標人應在招標文件要求提交投標文件的截止日期前將投標文件密封送達指定地點。招標人或招標機構應對收到的投標文件簽收備案。投標人有權要求招標人或招標機構提供簽收證明。

對在提交投標文件截止日期后收到的投標文件，招標人或招標機構應不予開啟并退還。

第二十六條投標人可以對已提交的投標文件進行補充和修改，在招標文件要求提交投標文件的截止日期前送達招標人。補充和修改的內容必須用書面形式作出，并作為投標文件的組成部分。

第四章開標、評標和中標

第二十七條開標應按招標文件規定的時間、地點和方式公開進行。開標由招標人主持，邀請有關單位代表和投標人參加。

第二十八條開標時，投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；確認無誤后，由工作人員當眾開啟并宣讀投標人名稱、投標報價、技術目標及其它主要內容。如果發現招標文件密封被損壞，應宣布此次開標無效，并進行調查，確定再次開標時間。

開標過程應紀錄在案，招標人和投標人的代表在開標記錄上簽字或蓋章。

第二十九條招標人負責組建評標委員會。

評標委員會由聘請的技術、經濟、管理等方面的專家組成，總人數為7人以上的單數。評標專家應從符合要求的專家庫抽取確定。

投標人或與投標人有利害關系的人員不得進入評標委員會。評標委員會成員名單在中標結果確定前必須保密。

第三十條招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標過程和結果。

第三十一條評標委員會負責評標，對所有投標文件進行審查。有下列情況之一的，其投標無效：

（一）投標文件未加蓋投標人公章或法定代表人未簽字或蓋章；

（二）投標文件印刷不清、字跡模糊；

（三）投標文件與招標文件規定的實質性要求不符；

（四）設有標底的，投標報價遠低于完成項目必需的實際成本；

（五）以聯合方式投標無聯合協議書的；

（六）投標文件沒有滿足招標文件規定的招標人認為重要的其它條件。

第三十二條評標委員會可以要求投標人對投標文件中不明確的地方進行必要的澄清、說明或答辯，但投標人在進行澄清、說明或答辯時，不得超過投標文件的范圍；不得改變投標文件的實質性內容；不得闡述與問題無關的內容；未經允許不得向評標委員會提供新的材料。

澄清、說明或答辯的內容必須用書面形式記錄。

第三十三條評標委員會按照評標文件中規定的綜合評標標準對投標人進行綜合性評價比較；設有標底的，應參考標底。

投標人的最低報價不能作為中標的唯一理由。

第三十四條評標委員會依據評標結果，提出書面評標報告，向招標人推薦中標候選人。

評標報告為定標提供重要依據，包括以下主要內容：

（一）對投標人的技術方案評價，技術、經濟風險分析；

（二）對投標人承擔能力與工作基礎評價；

（三）推薦滿足綜合評標標準的中標候選人；

（四）需進一步協商的問題及澄清、說明事宜等紀要；

（五）對投標人進行綜合排名；

（六）評標委員會成員名單（簽字）。

第三十五條招標人根據書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

第三十六條評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件的，可以否決所有投標。

所有投標被否決的，招標人應當依照本辦法重新招標。

第三十七條招標人應在開標之日后30天內完成定標工作，特殊情況可再延長至15個工作日。

第三十八條定標后，招標人向中標人發出《中標通知書》，并據此與中標人簽訂書面合同，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。

第三十九條中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目分解后分別向他人轉讓。

第四十條中標項目應當列入*市年度科技計劃進行管理。

第五章法律責任

第四十一條招標人、評標委員會成員及工作人員在招標投標過程中，必須嚴格遵守招標投標規定，不得泄露標底以及可能影響公平競爭的招標投標的有關情況；不得擴散屬于審查、澄清、答辯、評價比較投標人的有關情節、資料、推薦建議等情況；不得泄露投標人的技術秘密。否則依法承擔相應的法律責任。

第四十二條對于招標投標過程中出現的爭議或糾紛，招標人和投標人可以請求有關部門進行調解，也可以依法申請仲裁或起訴。

第四十三條投標人弄虛作假騙取中標的，中標無效。給招標人造成損失的，應依法承擔相應的賠償責任。