民政局避災服務工作制度

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第一章總則

第一條避災是減災的重要手段，是救災工作的重要內容之一。避災工作貫徹“預防為主、防救結合”的方針。堅持政府主導、部門協作、分級負責、社會聯動；要求領導、機構、設備、款物、措施五到位；做到“應急有備、備之能用、用之有序、科學高效”，把災害損失降到最低限度。

第二條根據民政部關于救災工作實行“依靠集體、依靠群眾、生產自救、互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的方針及各級政府有關減災救災工作的指示精神，結合本區的實際，制訂本實施細則。

第三條本實施細則適用于本區范圍內洪澇災、風暴災、雪凍災、冰雹災、泥石流、山體滑坡、地震等地質災以及其它自然災害發生時，必須緊急轉移安置“準災民”或重災民時的操作依據。

第四條避災工作遵循實事求是，因地因時制宜；科學合理，可行可靠有效；主動及時，應急就近就便；政府主導，干部群眾參與；節約成本，利用社會資源；規范有序，層層職責明確。

第二章組織領導

第五條區民政局、鄉鎮（街道）和行政村（居）均要成立避災工作領導小組，統一接受區防汛防旱指揮部的領導和指揮；避災工作領導小組在重大災害發生時，應靠前指揮，明確值班地點、值班人員、值班聯絡電話，并逐級上報災情動向、避災措施等。

第六條鄉鎮（街道）、行政村（居）要成立以黨團骨干、基干民兵為主的避災搶險應急小分隊，由應急小分隊負責災民轉移。

第七條根據因地制宜的方針，原則上山區或半山區小流域易災易澇、山體滑坡等周邊農戶，以行政村為單位，實行分散就近就便避災轉移安置；平原沿江、河地勢低洼易災易澇地域，在條件許可的情況下，可采取“幾村一片”設立避災中心，實行相對集中轉移安置。

第三章設施配備

第八條凡屬分散轉移安置方式，要根據當地易發多發災害種類，逐村排查易災戶，并分村登記造冊。同時，本著就近就便的原則，在同村或臨近村選擇可供避災安置的農戶，設置農戶安置點。

第九條凡屬相對集中轉移安置方式，依據地段、交通、現有設施等條件，設置集中安置點，并保障其基本生活，也可采用集中與分散安置相結合的方式進行調配。

第十條為節約避災成本，整合各類現有資源，建立避災中心（所、點），對于相對集中的安置點，生活必需品等要配備齊全。平時庫存保管，隨時可調撥使用。

第十一條安置點要有明顯的標識，統一名稱為：“×××鄉鎮（街道）避災中心”、“×××鄉鎮（街道）×××村避災所”和“×××村×××（戶主）避災點”。并在點上將轉移農戶名單、人口數量以及安置操作的有關事項公布上墻，做到一目了然。

第四章職責分工

第十二條區民政局負責制訂全區避災轉移工作實施細則，承擔對鄉鎮（街道）、村（居）避災工作的業務指導、協調和避災點設置的審核；負責全區避災轉移安置各類情況的統計歸總；會同鄉鎮（街道）對實際發生轉移安置情況、數量的復核；經上報區政府批準，下撥避災安置資金。

第十三條鄉鎮（街道）負責本轄區范圍內的避災點布局方案；會同行政村逐村排查易災戶對象，登記造冊；組織避災搶險應急小分隊；擬訂應急轉移安置預案；災害發生時及時報告災情、采取措施轉移安置災民等；及時下發救濟款物，慰問災民，確保被轉移災民有住、有吃、有穿、有醫等基本生活。

第十四條行政村（居）負責本行政村避災預案的擬訂；全力協助區、鄉鎮（街道）做好必須緊急轉移戶的動員工作；動員群眾主動關心重災戶，有錢（物）出錢（物）、有力出力，度過避災難關。

第五章避災預案啟動

第十五條避災預案的啟動，要密切關注氣象部門的預測預報信息，在區防汛防旱指揮部的統一指揮下，隨時處于臨戰狀態，確保24小時值班；情況危急時，及時果斷啟動避災預案，可邊報邊動，也可先動后報。

第十六條根據災情發展的程度，或連鎖的災情反應，可將單一避災預案向綜合避災預案提升。對于特殊情況下的不可預見預測的災情發生后，要及時采取補救措施，把救命列入搶險的首位。

第十七條預案啟動之后，各級領導干部要實行分片包干、全權負責。按既定預案實施，并依據災情的嚴重程度，隨時修改補充應急措施。

第十八條根據災情發生的不平衡性，為確保重災區、重災民的生命財產安全，區民政局應及時建議區防汛防旱指揮部作出統一調配指令。

第十九條避災預案一旦啟動，未經區防汛防旱指揮部批準，原則上不得擅自解除。

第六章責任追究

第二十條凡有下列情形之一者，根據其本人責任的大小、情節和后果的輕重，按各級的處理權限，給當事人作出相應的懲處。

1．預警后，值班不到位、職責未履行、信息有梗阻，耽誤預案啟動的；

2．避救措施不到位、動員轉移不及時，人為造成群眾傷亡、財產嚴重損失的；

3．避救物資調撥不及時，嚴重影響重災民基本生活、造成災區不穩定的；

4．遲報、瞞報、謊報災情，影響上級對避救災及時、準確決策，造成群眾生命財產嚴重損失的；

5．災情尚未穩定，擅自解除預案的執行、私自離崗的；

6．虛報災情、夸大事實套取救災款物的；

7．救災款物分配發放不公開、不公平、不公正，暗箱操作、優親厚友影響政府形象的；

8．挪用、移用、私拿救災款物的；

9．其他行為不當，避救工作不力，發生不必要的危害，且災民反映強烈的；

以上違規行為的當事人，如同級懲處權限不夠的，如實報告上級處理。觸犯法律的，按司法程序追究刑事責任。