城鄉(xiāng)規(guī)劃管治制度

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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的有序?qū)嵤鶕?jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、在規(guī)劃區(qū)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本實(shí)施細(xì)則。

第三條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)是全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的審議機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織專家和有關(guān)部門依據(jù)《縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)章程》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)論證審查。

第四條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局是縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣政府其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法按照各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第五條縣人民政府應(yīng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。村莊規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)，可以由上級(jí)政府予以適當(dāng)補(bǔ)助。

第六條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批

第七條制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、局部利益和全局利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)具備建設(shè)條件的城市重要地段，鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)高層建筑。

第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，編制成果應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)系縣財(cái)政撥款的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)或政府采購(gòu)形式確定規(guī)劃編制單位。

第九條縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列強(qiáng)制性內(nèi)容：

（一）風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。

（二）規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向，根據(jù)建設(shè)用地評(píng)價(jià)確定的土地使用限制性規(guī)定；城市各類園林和綠地的具體布局。

（三）主干道的走向、大型停車場(chǎng)布局；城市供水取水口及其保護(hù)區(qū)范圍、給水和排水主管網(wǎng)的布局；變電站位置、燃?xì)鈨?chǔ)氣罐站位置；文化、教育、衛(wèi)生、科技、體育、垃圾和污水處理等公共服務(wù)設(shè)施的布局。

（四）歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史建筑群、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。

（五）防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。

（六）近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模；近期建設(shè)用地的具體位置和范圍；近期內(nèi)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景資源的具體措施。

第十條縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列強(qiáng)制性內(nèi)容：

（一）土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；

（二）容積率、建設(shè)高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定；

（四）歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)地段的建設(shè)控制指標(biāo)和規(guī)定，建設(shè)控制地區(qū)的建設(shè)控制指標(biāo)。

第十一條村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等。

第十二條縣城總體規(guī)劃由縣人民政府編制。在報(bào)上級(jí)審批機(jī)關(guān)前，須經(jīng)縣人大常委會(huì)審議，并對(duì)審議意見進(jìn)行研究處理，反饋處理情況后，報(bào)衡陽市人民政府審批。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。在報(bào)批前，須由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)進(jìn)行技術(shù)論證審查，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，對(duì)審議意見進(jìn)行研究處理后，報(bào)縣人民政府審批。

村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

第十四條縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍，應(yīng)當(dāng)由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)進(jìn)行技術(shù)論證審查，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)報(bào)縣人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第十五條修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制工作，并應(yīng)當(dāng)符合縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，不需編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的地塊應(yīng)編制建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖。

修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)進(jìn)行技術(shù)論證審查后，報(bào)縣人民政府審批。建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局審批。

第十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。

第十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)，在現(xiàn)場(chǎng)和當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布。

第十八條縣人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織編制各專項(xiàng)規(guī)劃。涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的，先書面征求縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局的意見，再提交縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審查，然后報(bào)縣人民政府審批。

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第十九條縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣城總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。

第二十條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃組織編制規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與年度投資計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃相銜接，明確規(guī)劃年度實(shí)施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施和中低收入居民住房的建設(shè)。

第二十一條規(guī)劃區(qū)內(nèi)新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，要嚴(yán)格控制建筑密度和建設(shè)總量，合理安排市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌考慮綠化用地。

第二十二條凡屬下列情況之一的，禁止進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建：

（一）影響城鄉(xiāng)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的；

（二）與城市總體規(guī)劃功能分區(qū)不符的；

（三）在規(guī)劃道路范圍內(nèi)的；

（四）侵占城市公共綠地的；

（五）高壓走廊范圍內(nèi)的；

（六）不符合安全規(guī)定、消防要求的；

（七）存在地質(zhì)災(zāi)害安全隱患地段的；

（八）產(chǎn)權(quán)不明，四至界限不清，有糾紛的；

（九）非法買賣、轉(zhuǎn)讓、占用土地的；

（十）縣政府決定在近期內(nèi)擬開發(fā)的地段；

（十一）沒有編制和批準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程規(guī)劃總平面圖的。

第二十三條規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋維修應(yīng)按下列規(guī)定處置：

（一）已確定是近期重點(diǎn)改造地段、壓占紅線的房屋，原則上不準(zhǔn)維修和翻建。確需維修的危房，縣危房主管部門應(yīng)提出維修方案，經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局審查后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（二）申請(qǐng)房屋維修的單位和個(gè)人，須書面提供有效的身份證明、房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用證等資料及房屋現(xiàn)狀情況說明；

（三）凡維修的房屋，其結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的，縣房產(chǎn)局不予辦理房屋變更登記；

（四）凡以維修名義而進(jìn)行翻建的，按違法建設(shè)處理。

第二十四條以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)取得縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局核發(fā)的選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十五條在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)取得縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十六條在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，縣發(fā)展和改革局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)前征求縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局的書面意見。縣國(guó)土資源局應(yīng)會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)等部門根據(jù)規(guī)劃條件的要求，共同擬定出讓方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第二十七條建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定，并具有下列內(nèi)容：

(一)用地位置、面積、界限；

(二)用地性質(zhì)和容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等指標(biāo)；

(三)周邊建設(shè)和環(huán)境、安全要求；

(四)配套設(shè)施要求及其具體建設(shè)時(shí)序；

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第二十八條規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無效；對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第二十九條在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)申請(qǐng)人持項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件和使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料，向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局提交申請(qǐng)書。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃；

(二)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局根據(jù)需要征求有關(guān)部門的意見。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到之日起五個(gè)工作日內(nèi)反饋書面意見，逾期視為默認(rèn)；

(三)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局自受理申請(qǐng)之日起二十

五個(gè)工作日內(nèi)核定建設(shè)工程規(guī)劃條件、審查建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

當(dāng)在建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)申請(qǐng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局現(xiàn)場(chǎng)定位、放線；其基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程完工后，應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)線，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

第三十條縣建設(shè)局組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件評(píng)審和施工圖政策性審核，必須符合已核定的規(guī)劃條件，對(duì)不符合規(guī)劃條件的必須重新進(jìn)行設(shè)計(jì)，并將審核意見抄送縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局。

未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，縣建設(shè)局不得核發(fā)其《建筑工程施工許可證》；縣房產(chǎn)局不得核發(fā)其《商品房預(yù)售許可證》和《房屋所有權(quán)證》；縣廣播電影電視局不得播放其房地產(chǎn)廣告；供電、供水、供氣等服務(wù)性企、事業(yè)單位不得為其提供服務(wù)。

第三十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人，在辦理用地審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)取得縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā)：

(一)申請(qǐng)人持項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和有關(guān)材料，向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交申請(qǐng)書；

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局審查；

(三)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局自收到初審意見之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定。符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

第三十二條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)國(guó)有土地上建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第三十三條建設(shè)單位或者個(gè)人的建設(shè)項(xiàng)目，自取得選址意見書之日起一年內(nèi)未申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，或者取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證(鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證)之日起六個(gè)月內(nèi)未申請(qǐng)辦理土地使用手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第三十四條縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)，但建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)因施工需要的臨時(shí)建設(shè)除外。

第三十五條臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)按照下列規(guī)定辦理：

(一)申請(qǐng)人向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局提交申請(qǐng)書、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和有關(guān)材料；

(二)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局自受理申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定。符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

第三十六條有下列情形之一的，規(guī)劃、國(guó)土不得辦理臨時(shí)用地、臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)：

(一)歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)；

(二)影響近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)

施的；

(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；

(四)侵占綠地、水面和廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等公共活動(dòng)場(chǎng)地的；

(五)侵占電力、通信、人防、氣象觀測(cè)、防洪保護(hù)區(qū)域或者壓占城市地下管線的；

(六)法律法規(guī)禁止的其他情形。

第三十七條臨時(shí)建設(shè)的建筑物不得超過二層，使用期限不得超過二年。臨時(shí)建設(shè)因特殊情況需要延長(zhǎng)使用期限的，經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)一次，但延長(zhǎng)期限不得超過二年。延期申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在使用期限屆滿前三十日內(nèi)提出。

臨時(shí)建設(shè)使用期限屆滿，或者因縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要，規(guī)劃、國(guó)土應(yīng)提前書面終止。使用人應(yīng)當(dāng)自屆滿之日或者接到通知之日起三十日內(nèi)自行拆除并清理場(chǎng)地。因施工需要的臨時(shí)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)全部建設(shè)工程申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)之前拆除。

臨時(shí)建設(shè)使用期限未滿，因縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)需要提前拆除造成損失的，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。

第三十八條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可要求和規(guī)劃條件予以核實(shí)，未經(jīng)核實(shí)或核實(shí)不符合的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用；房產(chǎn)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證按下列規(guī)定辦理：

(一)建設(shè)單位或個(gè)人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等資料向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局提交申請(qǐng)書。

(二)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局在十個(gè)工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場(chǎng)勘查核實(shí)修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案落實(shí)情況，有違規(guī)行為的，在五個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)整改通知書并依法處罰。

(三)經(jīng)審核符合修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、達(dá)到整改要求的，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》；不符合條件的，在五個(gè)工作日內(nèi)，出具限期整改通知書，告知當(dāng)事人。

第三十九條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證依據(jù)的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權(quán)被收回的，相關(guān)單位應(yīng)書面抄送縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局后方能注銷相應(yīng)的規(guī)劃許可證。

第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第四十條規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。縣城總體規(guī)劃實(shí)施情況每三年評(píng)估一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃每五年評(píng)估一次。

第四十一條有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

（一）上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

（三）因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

（四）經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

修改縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及縣城總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。規(guī)劃修改后，依照本實(shí)施細(xì)則第十二條、第十三條的規(guī)定報(bào)批。

第四十二條村莊規(guī)劃的修改，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織論證，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審查同意。

第四十三條縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以依法組織修改：

(一)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修改后需要修改的；

(二)重大建設(shè)項(xiàng)目選址影響規(guī)劃用地布局的；

(三)規(guī)劃的主要內(nèi)容在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)明顯不適當(dāng)?shù)摹?/p>

規(guī)劃修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織論證，采取聽證會(huì)、座談會(huì)等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向社會(huì)公示，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審查同意后方可組織修改。涉及修改總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序先修改總體規(guī)劃。規(guī)劃修改后，依照本實(shí)施細(xì)則第十四條的規(guī)定報(bào)批。

第四十四條修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案總平面圖的修改，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、公示等形式聽取利害關(guān)系人的意見。修建性詳細(xì)規(guī)劃修改后，依照本實(shí)施細(xì)則第十四條的規(guī)定報(bào)批；涉及規(guī)劃條件修改的，應(yīng)當(dāng)先修改規(guī)劃條件。

因修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人或者因修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖給利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。因修改城鄉(xiāng)規(guī)劃增加的收益，應(yīng)上交縣財(cái)政。

第四十五條選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因修改規(guī)劃需要變更內(nèi)容的，應(yīng)重新辦理。

第五章監(jiān)督檢查

第四十六條縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向縣人大常委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)人民政府專項(xiàng)報(bào)告規(guī)劃的實(shí)施情況。

第四十七條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第四十八條村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、有關(guān)執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

第四十九條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、有關(guān)執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)方式，對(duì)接到有關(guān)違法建設(shè)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整地進(jìn)行記錄并妥善保存。舉報(bào)事項(xiàng)屬于本部門職責(zé)范圍的，

應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門，并告知舉報(bào)人。

第五十條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定作出規(guī)劃許可的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者本級(jí)人民政府可以責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。

第六章法律責(zé)任

第五十一條有下列行為之一的，縣人民政府應(yīng)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)未依法組織編制或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

(二)超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

(三)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

(四)未依法對(duì)經(jīng)審定的城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公布的；

(五)修改城鄉(xiāng)規(guī)劃未采取法定形式聽取利害關(guān)系人意見的；

(六)對(duì)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為，不依法處理的；

(七)未按照法定程序和規(guī)劃要求辦理臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地規(guī)劃審批手續(xù)的。

(八)審批(核準(zhǔn)、備案)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，未征求縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局的書面意見的；

(九)對(duì)未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的；

(十)未依法在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

(十一)對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的；

(十二)對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目辦理施工審批手續(xù)的；

(十三)對(duì)未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃許可要求和規(guī)劃條件的建設(shè)項(xiàng)目，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的；

(十四)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)頒發(fā)房屋權(quán)屬證件或者未按照房屋權(quán)屬證件記載的用途核發(fā)其他行政許可證件的。

第五十二條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由有關(guān)部門責(zé)令停止建設(shè)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知之日起立即停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第五十三條單位或者個(gè)人在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者違反鄉(xiāng)村建

設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)出責(zé)令停止建設(shè)通知書，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知書之日起立即停止建設(shè)，并在十五日內(nèi)采取改正措施，消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響；對(duì)逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，可以責(zé)令自行拆除或者強(qiáng)制拆除。

第五十四條單位或者個(gè)人未辦理臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)而進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局發(fā)出責(zé)令停止建設(shè)通知書，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知書之日起立即停止建設(shè)，并在十五日內(nèi)自行拆除；臨時(shí)建設(shè)超過批準(zhǔn)期限不自行拆除的，責(zé)令當(dāng)事人自接到拆除通知書之日起十五日內(nèi)自行拆除。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不自行拆除的，應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制拆除，并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)的百分之三十以上一倍以下的罰款。

第五十五條對(duì)已發(fā)生違法建設(shè)行為的單位和個(gè)人，在尚未完全處理到位前，縣發(fā)展和改革局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、縣國(guó)土資源局、縣建設(shè)局、縣房產(chǎn)局等相關(guān)部門暫不審批其申請(qǐng)新的建設(shè)項(xiàng)目。

第五十六條對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目的施工單位，縣建設(shè)局應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、限期改正或吊銷施工許可證。

第五十七條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，縣人民政府責(zé)成相關(guān)部門負(fù)責(zé)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除。

第七章附則

第五十八條本實(shí)施細(xì)則所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括縣城規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。縣城規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第五十九條本實(shí)施細(xì)則所指無法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的違法建設(shè)，主要包括下列情形：

(一)嚴(yán)重影響公共安全、環(huán)境衛(wèi)生或者生產(chǎn)、生活秩序的；

(二)改變規(guī)劃條件的強(qiáng)制性指標(biāo)，且無法糾正的；

(三)無法采取改正措施消除影響的其他情形。

第六十條本實(shí)施細(xì)則所指“重要地段”是指：城市的景觀性、紀(jì)念性、標(biāo)志性建筑和文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑范圍內(nèi)，其它重要公共建筑地段及“三臨地段”（臨路幅在30米以上的道路、臨江、臨廣場(chǎng)）。

第六十一條本實(shí)施細(xì)則所指建設(shè)工程造價(jià)，是指建設(shè)工程從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用之前所需的全部費(fèi)用，包括：建筑安裝工程費(fèi)用；設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)用；工程建設(shè)其他費(fèi)用；預(yù)備費(fèi)；建設(shè)單位為實(shí)施該建設(shè)項(xiàng)目貸款、發(fā)行債券，在建設(shè)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)償付的利息；建設(shè)項(xiàng)目的稅金、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金；國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入工程造價(jià)的其他費(fèi)用。

第六十二條《縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)施細(xì)則》由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織制定，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六十三條本實(shí)施細(xì)則由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋，自之日起施行。