乳品質量安監管理制度

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為貫實國務院《乳質量量安全監督治理條例》（以下簡稱《條例》），提高乳質量量安全監管程度，保證人民群眾的生命健康安全，促進乳業健康發展，特制訂本施行方案。

一、充分認識貫實《條例》的主要意義

乳品是人民群眾主要的生活消費品，乳質量量安全關系人民群眾的生命健康安全，關系社會和諧不變?！稐l例》明確了奶畜養殖、生鮮乳收買、乳成品生產、銷售以及進出口等各個環節的質量安全監管詳細要求，對違法生產運營行為的處分打擊、縣政府和監督治理部分職責和問責等作出了明確規則，為切實增強乳質量量安全監管，保證乳質量量安全，供應了政策根據和司法保證。

認真貫實《條例》，具體整理和規范乳操行業生產運營次序，切實提高乳質量量安全監管程度，關于加強人民群眾消費決心，促進乳業健康發展具有非凡主要意義。

各級各有關部分要從貫實科學發展觀、以對公共食物安全和人民群眾生命健康安全高度負責的立場，充分認識貫實《條例》的主要意義。依照《條例》要求，明確責任，制訂辦法，全方位、全進程增強乳質量量安全監管，推進我縣乳操行業又好又快發展。

二、具體增強乳質量量安全監督治理

（一）增強生鮮乳質量安全監管

1．推進奶牛規劃化、規范化養殖。依照屬地治理的準則，加速推進奶牛規劃養殖、規范養殖，以全縣四個奶牛養殖小區（場）為基本，加大扶持力度，落實鼓舞政策，到2008年歲尾，散養奶牛悉數進入養殖場（小區）集中豢養。

農牧部分要增強對奶牛養殖場（區）的監管，嚴厲生鮮乳生產規范和要求，堅持健全養殖檔案，做好免疫防疫、消毒診療、無害化處置等工作，推進依法養殖、規范養殖、科學養殖。

2、對奶牛飼料、飼料添加劑和獸藥運用嚴厲把關。農牧部分要把奶牛飼料生產企業、卵白飼料生產企業和外地購進的奶牛飼料及奶牛場的自配料悉數歸入監管范圍。發現問題實時查處。還積極推進規劃化養殖場（區）飼料統一收購、統一檢測形式，加大及格飼料推行力度，健全飼料起原記載，完成飼料質量的可追溯，削減奶農渙散收購風險。嚴禁運用國家禁用的飼料、飼料添加劑和其他化合物，嚴禁運用《獸藥治理條例》規則的犯禁藥品，嚴厲執行國家有關休藥期規則，堅持完善投入品運用記載，保證運用安全。

3、規范奶站和生鮮乳收買行為。農牧部分要切實增強對全縣四個奶牛場、奶站監管，按期對生鮮乳質量進行抽查查驗，發現問題實時申報、處置。關于不符合前提、問題嚴厲的生鮮乳收買站果斷予以取締，組織奶農統一交奶，并留樣備檢，因質量不及格被拒收的，由責任奶農承當一切損掉和責任。各有關部分要切實加大監管力度，繼續嚴厲執行科級干部和技能人員包站責任制，呈現問題嚴厲追查責任。

4、推進乳成品生產企業、生鮮乳收買站一體化治理。農牧部分要結合全縣實踐對奶站的建設進行科學規劃和合理結構，鼓舞乳品加工企業采用收買、租賃等方法對奶站直接收理，將生鮮乳收買站作為企業的第終身產車間，執行“養殖—擠奶—收奶—原料奶入廠”封閉運轉，到年6月底前將奶站悉數歸入乳成品生產企業治理。

5、規范生鮮乳儲存運輸。農牧部分要將生鮮乳儲存運輸環節歸入監管范圍，對生鮮乳儲存容器、運輸車輛以及從事運輸人員，依照《條例》有關規則進行規范治理。對生鮮乳儲存、運輸環節發生問題的，立刻中止營運，對受污染的生鮮乳封存銷毀，嚴禁流入生產、消費領域。

（二）增強乳成品生產質量安全監管

1、嚴厲乳成品行業準入準則。有關主管部分要按照《條例》和國家發展和改革委員會《乳成品工業產業政策》有關規則，增強對乳成品生產企業的審查，新建企業不符合具有不變奶源基地等行業準入前提的，不得進入乳成品加工行業。不具有乳成品質量安全保證前提和響應檢測設備的，依法撤消生產答應證，不得從事乳成品生產活動。

2、落實乳成品企業質量安全第一責任。堅持健全從原資料入廠到產物出廠全進程的質量安全保證系統，嚴厲執行乳成品生產規范，依照質量安全要求組織生產。執行原資料購進檢驗準則，對收買的生鮮乳逐批進行查驗，查驗不及格的，一概不得收買入廠。嚴厲節制食物添加劑的運用，不得添加規范外的任何風險人體健康的物質。嚴厲出廠查驗準則，做到批批查驗，查驗不及格的，一概不得出廠。堅持銷售臺賬，并留樣備查，保證產物質量可追溯。

3、增強對乳成品質量的查驗監測。質監部分要按期對乳成品質量進行查驗監測，對查驗出不符合質量安全規范的產物，責令企業立刻停產整理，封存銷毀庫存產物；對已售出的不及格產物，要求企業立刻召回并銷毀。企業經由整理，仍達不到要求的，依法撤消生產答應證。

（三）增強對乳成品銷售質量安全監管

1、嚴把乳品銷售市場準入關。工商部分要對乳成品銷售者的運營資歷進行嚴厲審查，依照《中華人民共和國食物衛生法》，未獲得衛生答應證的一概不處理營業執照。嚴厲打擊超范圍運營乳成品的違法行為。

2、落實乳成品銷售者自律準則。工商部分要監督乳成品銷售者堅持進貨檢查驗收、索證索票、進貨注銷、乳成品安全信息公示等自律準則，照實記載乳成品進貨物種、數目、流向等內容，有關證票和進貨臺賬應保管兩年以上，完成乳成品進貨可追溯。

3、堅持銷售環節乳成品退市準則。乳成品銷售者要依照縣政府、監管部分、乳成品生產企業的乳成品安全信息，對不及格乳成品實時采取下架、封存等辦法，中止銷售，為消費者處理退貨，對退市乳成品進行跟蹤注銷，監督銷，避免再次流入市場。

4、增強市場監測和消費者告發信息分析。工商部分要做好銷售領域乳成品抽樣監測工作，實時監測信息。充分發揚消費者申述告發收集效果，抵消費者反映的不及格乳成品申述告發信息，快速反響，立刻核對，并向有關部分和企業傳遞。

（四）增強餐飲服務環節乳成品的監管。餐飲單位要執行收購乳成品索證索票、進貨驗收和臺賬記載準則。照實記載進貨時間、食物稱號、規格、數目、供貨商等相關內容。批量收購的，還應討取食物生產答應證、營業執照、查驗及格證實。衛生部分要對餐飲業運營者食物索證索票等狀況增強監督檢查，對違背者依照有關規則予以處分。

專治時期，有關鄉鎮明確一名副科級干部帶隊，農牧、工商、質監等部分要明確專人進駐養殖小區（場）和奶站，進行整改提高，健全組織機構代碼證、從業人員健康證、工商營業執照、養殖場動物防疫及格證，整改不達標，人員不能撤，保證早日完成整治任務。還要繼續落實駐場監控制度，專治時期，各工作組組長是第一責任人，做好奶牛養殖環節奶站收買、運輸、技能指導和維護不變工作。

三、進一步明確乳質量量安全責任

（一）生產運營單位是乳質量量安全第一責任人。奶畜養殖者、生鮮乳收買者、乳成品生產企業和銷售者對其生產、收買、運輸、銷售的乳質量量安全負責，是乳質量量安全第一責任者，要結實堅持責恣意識，嚴厲依照《條例》規則，依法生產運營。

（二）監管部分嚴厲實行監管責任。農牧部分負責奶畜豢養以及生鮮乳生產環節、收買環節的監督治理；質量監督部分負責乳成品生產環節的監督治理；工商行政部分負責乳成品銷售環節的監督治理；衛生部分負責乳成品餐飲環節的監督治理；食物藥品監督治理部分負責乳質量量安全的綜合協調、組織查處乳質量量安全嚴重事故。

（三）嚴厲打擊制售有毒有害乳品的違法犯罪過為。公安部分負責對涉嫌刑事犯罪的乳質量量安全案件進行查處。對風險較大、結果嚴厲的實時立案，快偵快破，依法從重查處，真正起到震懾乳質量量安全違法犯罪過為的效果。

（四）各鄉鎮人民縣政府對本轄區乳質量量安全負總責。統一指導組織本行政區域乳質量量安全監督治理工作，按期研討乳質量量安全工作，組織排查隱患，應對乳品安全突發事情。堅持健全監督治理機制，明確監管部分，落實監管要求，對監管部分進行評斷、審核。

四、認真落實各項保證辦法

（一）增強組織指導。各部分要把貫實《條例》列入主要議事日程，首要負責同志要親身研討部署，主管負責同志要集中精神抓好組織落實。各有關部分要依照職責分工，結合工作實踐，研討制訂貫徹《條例》的詳細辦法，保證認識到位、責任到位、工作到位。各級各部分要堅持信息互通和結合法律準則，增強協調，親密共同，具體提高乳質量量安全監督工作程度。

（二）堅持風險預警機制。要按期組織有關部分對乳品進行預警性檢測和風險分析研討，有針對性開展預警監測，消除安全隱患，嚴重問題實時申報，決斷處置。充分發揚工商12315、質監12365、衛生12320等群眾性投訴告發收集的效果，制訂獎勵辦法，鼓舞群眾告發，實時、精確、有用處置群眾告發投訴，構建全社會一起參加的乳品安全預警預告系統。

（三）增強檢測才能建設。親密跟蹤乳操行業質量安全動態，發現新的風險要素，實時研討修訂響應的質量安全規范。在整合現有檢測資源的基本上，裝備需要的先進乳品檢測設備，使查驗檢測才能與乳品生產發展相順應。乳品生產企業要積極采用先進的檢測設備和規范，裝備專業人員，完善檢測辦法和手段，不斷提高企業質量安全保證才能。各級農牧質監、工商等監管部分按規則開展生鮮乳、乳成品質量抽檢。

（四）嚴厲落實乳質量量安全責任追查準則。對生產銷售不符合質量安全規范乳品的奶畜養殖戶、生鮮乳收買者、乳成品生產者和銷售者，按照《條例》嚴厲懲辦，組成犯罪的，依法追查刑事責任。

農牧、質監、工商、衛生等部分不實行《條例》規則職責、瀆職不盡職、監管不力形成嚴厲結果的，或許濫用權柄、有其他不盡職行為的，按《條例》有關規則，嚴厲查處。

各級縣政府對發生乳質量量安全事故的，該當按照有關司法、行政法律實時申報、處置；形成嚴厲結果或惡劣影響的，對有關縣政府負有指導責任的負責人依法追查責任。

對知情不報、遲報瞞報事故信息，形成嚴厲結果或惡劣影響的，嚴厲追查責任。

（六）增強宣傳指導?？h播送電視臺、報社等部分要普遍宣傳貫徹《條例》的主要意義，教育指導乳品生產運營者進一步加強司法認識和質量安全認識，遵守職業品德和社會公德，老實守信，正當運營。大力宣傳乳品消費常識，加強廣大人民群眾的食物安全認識和維權認識，在全社會構成大家關懷、全民參加監督的食物安全優越氣氛。