鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政管理辦法

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為適應(yīng)新形勢下財政改革與發(fā)展的需要，進(jìn)一步規(guī)范收入管理秩序，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政職能，理順市鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本保障和公共服務(wù)能力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)行分稅制財政體制和相關(guān)財稅政策，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和省、市全面深化改革的決策部署，圍繞“財權(quán)事權(quán)匹配、收支范圍清晰、財力平衡兼顧、調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性”的原則，進(jìn)一步理順完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政管理體制，構(gòu)建有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）快速發(fā)展的財稅體制。

二、基本原則

（一）依法征收管理。依法加強(qiáng)收入征管，科學(xué)劃分收入歸屬。

（二）促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源、組織收入的積極性，考慮財權(quán)事權(quán)匹配原則，促進(jìn)全市財政收入平穩(wěn)增長。

三、管理辦法

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行“劃分范圍、核定基數(shù)、超收分成、短收減支、自求平衡、結(jié)余留用、一定一年”的財政管理辦法。

（一）劃分范圍

劃分市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收入范圍，將金融、房地產(chǎn)、稅務(wù)局重點(diǎn)稅源分局管理的企業(yè)、納入總部經(jīng)濟(jì)管理的企業(yè)、國有資本經(jīng)營公司、國有企業(yè)劃歸市本級。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）起主導(dǎo)作用的稅種和轄區(qū)內(nèi)劃歸市級以外的其他企業(yè)劃為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收入范圍。以全市2020年納稅清冊為底冊，將全市所有納稅戶分為市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級，確定市級和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）納稅戶名單目錄，并由稅務(wù)局從中確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)稅源管理企業(yè)名單。以后年度新增納稅戶，由稅務(wù)局、財稅辦和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同認(rèn)定企業(yè)歸屬地。市級招商引進(jìn)的企業(yè)由市級和企業(yè)落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5：5分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自主招商引進(jìn)落戶在本轄區(qū)的企業(yè)，產(chǎn)生的稅收劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、汝瓷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交叉范圍內(nèi)應(yīng)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的企業(yè)產(chǎn)生的稅收，按園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所起作用大小一企一議進(jìn)行分成，特殊情況由市財稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌考慮。

（二）核定基數(shù)

1.按劃歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)納稅戶2020年收入完成數(shù)增長5%確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）本年度收入基數(shù)。煙葉稅、建筑業(yè)和代開發(fā)票產(chǎn)生的稅收不納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、汝瓷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園有交叉的企業(yè)產(chǎn)生的稅收，按原核定分成比例確定2020年收入完成數(shù)，增長5%納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2021年收入基數(shù)。

2.支出基數(shù)包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支出基數(shù)由市級負(fù)責(zé)保障。按照“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，按部門預(yù)算安排標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資、津補(bǔ)貼、離退休人員支出、村組干部工資和五保戶供養(yǎng)等，保障基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，合理安排其他各類專項(xiàng)支出。運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年240萬元，其中：基數(shù)部分200萬元，其余40萬元以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口（占40%）、面積（占30%）、行政村數(shù)（占30%）等因素為權(quán)重核定，財政部門及時足額撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按原保障辦法執(zhí)行，其中：改善農(nóng)村人居環(huán)境、失地少地農(nóng)民補(bǔ)貼、計(jì)劃生育獎勵扶助資金、秸桿禁燒、廊道綠化土地流轉(zhuǎn)等經(jīng)費(fèi)暫由市級負(fù)擔(dān)，其他各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)擔(dān)。

（三）超收分成

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收入超出收入基數(shù)的部分實(shí)行分級分成，5個街道辦事處，實(shí)行超收市鄉(xiāng)2：8分成；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)除外）實(shí)行超收市鄉(xiāng)1：9分成；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園按收入劃分辦法實(shí)行轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的稅收（煙葉稅、代開發(fā)票產(chǎn)生的稅收、建筑行業(yè)產(chǎn)生的稅收除外）扣除應(yīng)劃歸相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）后，其余部分全獎，土地出讓收益全獎的政策；溫泉鎮(zhèn)實(shí)行轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的稅收（煙葉稅、代開發(fā)票產(chǎn)生的稅收、建筑行業(yè)產(chǎn)生的稅收除外）、土地出讓收益全獎的政策。

煙葉稅完成收入目標(biāo)獎勵完成數(shù)的60%，未完成收入目標(biāo)的不獎勵。

代開發(fā)票產(chǎn)生的稅收按代開人、代開項(xiàng)目所在地確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收入，實(shí)行市鄉(xiāng)5：5分成。

建筑行業(yè)產(chǎn)生的稅收按項(xiàng)目所在地確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收入，實(shí)行市鄉(xiāng)7：3分成。

（四）短收減支

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）如未完成收入基數(shù)，按未完成額占收入基數(shù)的比例扣減運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基數(shù)部分。注：扣減額=（收入基數(shù)—收入完成數(shù)）/收入基數(shù)×200萬元。

（五）自求平衡

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的支出基數(shù)確定后，年度中間不再進(jìn)行調(diào)整，增加的支出通過超收入基數(shù)分成解決。

（六）結(jié)余留用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）當(dāng)年收支有結(jié)余的，市財政不予盤活收回，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行按存量資金管理辦法使用。

（七）一定一年

本辦法適用期暫定一年，期末視實(shí)際情況另行調(diào)整。

四、紀(jì)律要求

（一）嚴(yán)肅收入紀(jì)律。堅(jiān)持組織收入原則，嚴(yán)格依法依規(guī)組織稅費(fèi)收入，嚴(yán)禁以各種形式提前征收稅款，嚴(yán)格按照劃分的稅收歸屬范圍征收入庫，堅(jiān)決不收過頭稅，不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，做好稅收服務(wù)，持續(xù)推動優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。

（二）定期分析通報。按季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織收入情況進(jìn)行考核，并對考核結(jié)果予以通報。

（三）做好審計(jì)監(jiān)督。市審計(jì)部門要做好審計(jì)監(jiān)督，每年組織一次專項(xiàng)審計(jì)，切實(shí)維護(hù)收入征管秩序、規(guī)范收入征管行為，及時向市委、市政府報告審計(jì)監(jiān)督情況。對違反本辦法的單位和個人，由市相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

（四）組織經(jīng)費(fèi)保障。市稅務(wù)局的征收經(jīng)費(fèi)由市財政統(tǒng)一安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位不得以任何形式另行向稅務(wù)部門安排征收經(jīng)費(fèi)。稅務(wù)部門不得以任何理由向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請征收經(jīng)費(fèi)，否則按亂收費(fèi)進(jìn)行處理。

（五）超基數(shù)分成落實(shí)。超基數(shù)分成資金由市財政負(fù)擔(dān)，分季預(yù)撥、年終統(tǒng)算，考核期間結(jié)束后5個工作日內(nèi)撥付到位。

五、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)財政管理建設(shè)，增配相關(guān)人員力量。積極探索創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政管理方式，把財政管理與基層公共服務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)水平，確保民生政策落到實(shí)處。

（二）完善預(yù)算管理制度，規(guī)范財政收支行為。按照預(yù)算法和國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全各項(xiàng)預(yù)算管理制度，推進(jìn)財政預(yù)算改革，規(guī)范財政預(yù)算管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）規(guī)范財務(wù)管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)指導(dǎo)其所屬站所建立健全各項(xiàng)財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)會計(jì)行為，并加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，切實(shí)防止違法違紀(jì)問題發(fā)生。

六、其他規(guī)定

（一）在本辦法執(zhí)行過程中，因不可抗力因素造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)稅源企業(yè)發(fā)生變化的，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，經(jīng)市財稅辦、稅務(wù)局認(rèn)定，并經(jīng)市政府常務(wù)會討論通過后，可對收入基數(shù)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（二）稅務(wù)局是稅收的征收主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起協(xié)稅護(hù)稅的責(zé)任。稅務(wù)局要按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的收入基數(shù)，對相應(yīng)的稅務(wù)分局制定考核獎懲辦法。

（三）通過稅務(wù)稽查產(chǎn)生的稅收原則歸市本級，同時根據(jù)稽查過程中的配合程度，對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行獎懲。

（四）本辦法實(shí)行后，其他與此辦法不一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政管理規(guī)定自動廢止。