工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地出讓實(shí)現(xiàn)拿地即開工實(shí)施辦法

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為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的決策部署，以及市委市政府“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第一條為貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府工作部署，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)好“一次辦好”、“拿地即開工”，推動開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)用地管理制度，提高開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展，以服務(wù)企業(yè)為導(dǎo)向，以深化“畝產(chǎn)效益”評價改革為要求，大力推進(jìn)土地供應(yīng)和審批服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)土地要素優(yōu)化配置。制定本實(shí)施辦法。

第二條按照《縣工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施辦法的通知》相關(guān)要求出讓的工業(yè)項(xiàng)目國有建設(shè)用地，適用本辦法。

第三條對擬出讓的工業(yè)項(xiàng)目國有建設(shè)用地，在完成相關(guān)區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建筑容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等控制性指標(biāo)，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。

第四條縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)地”工作要求，委托有資質(zhì)的單位做好節(jié)能評價、環(huán)境影響評價、水資源論證報(bào)告、水土保持方案、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和一次性壓覆礦產(chǎn)資源評估等評估評價工作。根據(jù)區(qū)域評價情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，提出相關(guān)準(zhǔn)入要求和負(fù)面清單，向社會公開的同時以書面形式告知縣自然資源局。

第五條固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建筑容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等相關(guān)指標(biāo)以《省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》確定的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，也可將畝均產(chǎn)值指標(biāo)納入控制性指標(biāo)體系，固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于開發(fā)區(qū)用地控制指標(biāo)的，以開發(fā)區(qū)用地控制指標(biāo)為準(zhǔn)，單位能耗標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)展改革部門和統(tǒng)計(jì)部門提出，項(xiàng)目須符合國家和省強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，符合《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第44號令）等國家、省政策規(guī)定（以最新文件為準(zhǔn)），單位排放標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部門提出，建設(shè)條件標(biāo)準(zhǔn)由自然資源部門提出，如因特殊行業(yè)或國家、省對相關(guān)指標(biāo)文件進(jìn)行修訂，相關(guān)單位應(yīng)適時修訂指標(biāo)體系。

第六條為實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，除涉及易燃易爆危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存以及技術(shù)難度特別復(fù)雜的項(xiàng)目及對編制環(huán)境影響評價報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目（無法提前介入的項(xiàng)目）外，其他按照“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行申請材料容缺受理模式，待項(xiàng)目申請人正式取得土地使用權(quán)后，快速辦理施工前的各項(xiàng)手續(xù)，申請資料依次上傳，相關(guān)證照依次打印、同步出證。

第七條工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓“拿地即開工”模式，由縣行政審批服務(wù)局牽頭，自然資源局及其他職能部門按職責(zé)配合。

第八條工業(yè)項(xiàng)目投資單位與縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會簽訂項(xiàng)目投資建設(shè)協(xié)議，并在項(xiàng)目用地取得規(guī)劃條件的基礎(chǔ)上，即可申請進(jìn)入“拿地即開工”預(yù)審批程序；項(xiàng)目申請人向縣行政審批服務(wù)局受理窗口提交工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓“拿地即開工”預(yù)審批申請表、簽訂承諾書。

第九條縣行政審批服務(wù)局對申請“拿地即開工”的項(xiàng)目提前介入輔導(dǎo)幫辦，組織涉及開工前所有手續(xù)及供電、供水、供熱、供氣等相關(guān)部門召開聯(lián)審聯(lián)辦會議，提前指導(dǎo)項(xiàng)目單位組織報(bào)審材料，并進(jìn)行材料預(yù)審，同步開展各類評估評價活動。在項(xiàng)目單位拿到正式用地手續(xù)前，完成各項(xiàng)許可手續(xù)的審核工作。縣自然資源局對項(xiàng)目單位的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案提前審查，并向行政審批服務(wù)局（或項(xiàng)目單位）出具審查意見，便于企業(yè)快速設(shè)計(jì)圖紙并接受審查。待取得土地手續(xù)后，同步辦理不動產(chǎn)權(quán)證書、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證等許可證件，從而實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

第十條項(xiàng)目申請人取得施工許可證后按照審批內(nèi)容組織施工，并履行投資建設(shè)協(xié)議、出讓合同及相關(guān)承諾的約定。未獲得正式審批文件即開工的，執(zhí)法部門依法查處并追究承諾人責(zé)任。

第十一條縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會要加強(qiáng)事中指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督，確保項(xiàng)目按照規(guī)定和既定標(biāo)準(zhǔn)施工建設(shè)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，要根據(jù)“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，制定“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目監(jiān)管方案，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)行監(jiān)督過程全記錄，督促企業(yè)嚴(yán)格履行承諾，及時對承諾偏離進(jìn)行糾正，指導(dǎo)企業(yè)按照承諾標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)方案組織施工。各部門按照“指導(dǎo)早于執(zhí)法，過程重于節(jié)點(diǎn)”的服務(wù)理念和工作要求，施工前主動對接、提前交底；施工過程監(jiān)管和指導(dǎo)并重，對問題隱患苗頭要早發(fā)現(xiàn)、早處理，爭取將各種問題隱患消滅于萌芽和前期階段。對監(jiān)管不力的部門，按照相關(guān)問責(zé)機(jī)制規(guī)定追究有關(guān)部門和人員責(zé)任。

第十二條項(xiàng)目竣工后，依據(jù)《縣工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施辦法》的通知要求，由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)部門積極配合，對本單位負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，依法依規(guī)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。

第十三條企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目全過程實(shí)行信用檔案管理，由縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會對企業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”承諾兌現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行信用評價，并將企業(yè)法人、法定代表人的承諾兌現(xiàn)情況納入德州市信用信息綜合服務(wù)平臺。對企業(yè)未根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同中約定的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、能耗標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)兌現(xiàn)承諾的，嚴(yán)格按照事先約定采取相應(yīng)處罰措施；對嚴(yán)重失信的用地企業(yè)，采取“一票否決”式的信用聯(lián)合懲戒。