某縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理辦法

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的管理，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，提高政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的能力，參照《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》《儲(chǔ)備糧管理辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱縣級(jí)儲(chǔ)備糧，是指縣人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)全縣糧食供求總量平衡，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或其它突發(fā)事件等情況的本地產(chǎn)原糧（稻谷）、成品糧（大米）、食用油。

第三條縣級(jí)儲(chǔ)備糧糧權(quán)屬縣人民政府。未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)動(dòng)用。縣級(jí)儲(chǔ)備糧的規(guī)模和品種由縣人民政府確定?？h發(fā)展改革局會(huì)同縣財(cái)政局負(fù)責(zé)擬定縣級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)?？偭俊⒖傮w布局方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

第四條縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，并節(jié)約成本費(fèi)用。

第五條縣發(fā)展改革局負(fù)責(zé)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的行政管理，對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。

第六條縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排縣級(jí)儲(chǔ)備糧的貸款利息，管理費(fèi)用、輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并保證及時(shí)足額撥付；負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第七條糧食出入庫(kù)質(zhì)量由縣質(zhì)量行政管理部門進(jìn)行監(jiān)管，出入庫(kù)糧食質(zhì)量由相關(guān)法定質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)后才能進(jìn)行出入庫(kù)認(rèn)定。

第八條農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)順縣支行負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額安排縣級(jí)儲(chǔ)備糧所需貸款，并對(duì)發(fā)放的縣級(jí)儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

第九條承儲(chǔ)企業(yè)具體負(fù)責(zé)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理。組織實(shí)施縣級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售和輪換；對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)；定期統(tǒng)計(jì)、分析縣級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存管理情況，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送縣人民政府、縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局及農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)順縣支行。

第二章儲(chǔ)存管理

第十條縣級(jí)儲(chǔ)備糧由具備條件的糧食企業(yè)承儲(chǔ)。承儲(chǔ)企業(yè)必須具備以下條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格；

（二）具有一定倉(cāng)容量規(guī)模的倉(cāng)庫(kù)，倉(cāng)庫(kù)質(zhì)量性能、儲(chǔ)存條件良好，符合國(guó)家《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》中對(duì)糧倉(cāng)的要求，安全設(shè)施齊全，具備相應(yīng)的倉(cāng)庫(kù)配套設(shè)施；

（三）庫(kù)區(qū)交通便利，不處于行洪水患、低洼易澇地區(qū)，防汛基礎(chǔ)設(shè)施良好，庫(kù)區(qū)環(huán)境整潔、布局合理；

（四）具有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的專職糧油保管、防治、檢驗(yàn)等管理技術(shù)人員，且持有相應(yīng)的從業(yè)資格證書；

（五）具有檢測(cè)糧食質(zhì)量等級(jí)和儲(chǔ)存品質(zhì)必需的基本檢測(cè)儀器設(shè)備和場(chǎng)所，具備檢測(cè)糧油儲(chǔ)存期間糧食溫度、水分、害蟲(chóng)密度等手段和條件，具有糧情測(cè)控系統(tǒng)、機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)和適合當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境條件的科學(xué)保糧手段。

（六）銀行資信、經(jīng)營(yíng)管理和信譽(yù)良好，無(wú)違法違紀(jì)經(jīng)營(yíng)記錄，沒(méi)有發(fā)生過(guò)儲(chǔ)糧安全和質(zhì)量事故；

（七）審核機(jī)關(guān)認(rèn)為需要具備的其他條件。

第十一條符合第九條規(guī)定的糧食企業(yè)，在自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)縣發(fā)展改革局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)順縣支行審核同意，取得縣級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格。儲(chǔ)備糧計(jì)劃下達(dá)后，縣發(fā)展改革局要進(jìn)一步完善縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理制度，對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)明確權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。承儲(chǔ)企業(yè)和計(jì)劃發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)由縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)順縣支行聯(lián)合審核發(fā)文。

第十二條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)糧食管理的行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)章和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度；必須保證入庫(kù)的縣級(jí)儲(chǔ)備糧達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，確保縣級(jí)儲(chǔ)備糧賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

第十三條承儲(chǔ)企業(yè)不得虛報(bào)、瞞報(bào)縣級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量，不得在縣級(jí)儲(chǔ)備糧中摻雜使假、以次充好，不得擅自串換縣級(jí)儲(chǔ)備糧品種，變更儲(chǔ)存地點(diǎn)，不得因管理不善或延誤輪換造成縣級(jí)儲(chǔ)備糧陳化、霉變。不得以縣級(jí)儲(chǔ)備糧油作為財(cái)產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保抵押或債務(wù)清償。

第十四條承儲(chǔ)企業(yè)在進(jìn)行儲(chǔ)備糧收購(gòu)入庫(kù)時(shí)，不得以低價(jià)購(gòu)進(jìn)高價(jià)入帳；在依照指令拋售時(shí)，不得高價(jià)售出低價(jià)入帳；不得以舊糧頂替新糧，不能以虛增入庫(kù)成本等手段套取差價(jià)、騙取縣級(jí)儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。

第十五條縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)順縣支行按照各自的職責(zé)，定期或不定期對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三章費(fèi)用管理

第十六條縣級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行包干制度，由縣財(cái)政局按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)半年一次撥付到承儲(chǔ)企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的基本賬戶。

原糧（稻谷）保管費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為每年每噸100元據(jù)實(shí)結(jié)算；貸款利息按照銀行同期政策性貸款利率按實(shí)進(jìn)行結(jié)算；輪換費(fèi)用（含中轉(zhuǎn)收購(gòu)資金利息、損耗、價(jià)差等）包干費(fèi)用為200元/噸/年。

成品糧保管費(fèi)、銀行利息、輪換費(fèi)用（含資金利息、損耗、輪換價(jià)差等）按10萬(wàn)元/百噸/年包干結(jié)算。

食用植物油：保管費(fèi)每年300元/噸。輪換費(fèi)用（含中轉(zhuǎn)收購(gòu)資金利息、損耗、價(jià)差等）包干費(fèi)用為200元/噸/次。

第十七條縣級(jí)儲(chǔ)備糧保管費(fèi)及輪換費(fèi)、利息補(bǔ)貼列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。出現(xiàn)突發(fā)事件動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧時(shí)，超出年度輪換計(jì)劃及其補(bǔ)庫(kù)數(shù)量部分所發(fā)生的費(fèi)用參照輪換包干費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十八條縣級(jí)儲(chǔ)備糧原始入庫(kù)成本由縣發(fā)展改革局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)順縣支行共同負(fù)責(zé)核定，并聯(lián)合下達(dá)給承儲(chǔ)企業(yè)。任何單位和個(gè)人不得擅自更改縣級(jí)儲(chǔ)備糧原始入庫(kù)成本。

第四章輪換管理

第十九條縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換應(yīng)遵循有利于縣級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，防止造成市場(chǎng)糧價(jià)劇烈波動(dòng)，節(jié)約成本、提高效率的原則，承儲(chǔ)企業(yè)必須根據(jù)縣級(jí)級(jí)儲(chǔ)備糧的質(zhì)量狀況，向縣發(fā)展改革局提出輪換申請(qǐng)，由縣發(fā)展改革局結(jié)合糧源質(zhì)量情況，適時(shí)安排年度輪換計(jì)劃。經(jīng)縣發(fā)展改革局實(shí)地審查同意后組織實(shí)施。

縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧實(shí)行動(dòng)態(tài)輪換制度，每年輪換次數(shù)不少于4次（每季度一次）。在輪換周期內(nèi)，根據(jù)實(shí)物頂替，動(dòng)態(tài)輪換原則，按時(shí)先入后出保持?jǐn)?shù)量、先入先出保證質(zhì)量、均衡有序、降低費(fèi)用的模式，由承儲(chǔ)企業(yè)自行確定輪換時(shí)間。不得因輪換和其它原因造成縣級(jí)成品儲(chǔ)備糧庫(kù)存架空、空庫(kù)和虧庫(kù)。

食用油輪換實(shí)行動(dòng)態(tài)輪換制度理，以質(zhì)量檢查為依據(jù)，對(duì)不宜存的糧油，必須進(jìn)行輪換；對(duì)宜存糧油中接近品質(zhì)控制指標(biāo)或超過(guò)儲(chǔ)存規(guī)定年限的，也要按照先入先出、均衡輪換、降低費(fèi)用的原則進(jìn)行輪換。

第二十條縣級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)縣級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存年限和質(zhì)量狀況實(shí)行輪換備案制度，于當(dāng)年適時(shí)提出年度輪換報(bào)告，報(bào)縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)順縣支行審批后，由縣發(fā)展改革局下達(dá)輪換計(jì)劃并組織實(shí)施。

對(duì)規(guī)定儲(chǔ)備期內(nèi)出現(xiàn)不宜儲(chǔ)存的縣級(jí)儲(chǔ)備糧，由承儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并及時(shí)提出輪換意見(jiàn)報(bào)縣發(fā)展改革局，縣發(fā)展改革局根據(jù)承儲(chǔ)企業(yè)的輪換申請(qǐng)意見(jiàn)在15個(gè)工作日會(huì)同縣財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)順縣支行及時(shí)審查予以批復(fù)，由縣發(fā)展改革局負(fù)責(zé)組織實(shí)施輪換計(jì)劃。

第二十一條縣級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售、輪換可以通過(guò)規(guī)范的糧食批發(fā)市場(chǎng)自主公開(kāi)進(jìn)行，也可以通過(guò)縣人民政府規(guī)定的其它方式進(jìn)行。

第二十二條承儲(chǔ)企業(yè)要在輪換計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成縣級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換。承儲(chǔ)企業(yè)可以將儲(chǔ)備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營(yíng)。輪換結(jié)束后，由承儲(chǔ)企業(yè)將輪換完成報(bào)告及入庫(kù)糧油的倉(cāng)（罐）號(hào)、數(shù)量、產(chǎn)地、收獲時(shí)間、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告單等相關(guān)資料及時(shí)報(bào)縣發(fā)展改革局并申請(qǐng)驗(yàn)收和備案，同時(shí)抄送縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)順縣支行備案?？h發(fā)展改革局會(huì)同縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)順縣支行聯(lián)合驗(yàn)收合格后，由縣財(cái)政局核發(fā)相關(guān)費(fèi)用。

第五章儲(chǔ)備糧動(dòng)用

第二十三條縣發(fā)展改革局根據(jù)糧食市場(chǎng)供求變化情況及《縣糧食應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，加強(qiáng)糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，適時(shí)提出動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧建議。出現(xiàn)下列情形之一的，可以動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧：

（一）全縣或部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或其它突發(fā)事件需要?jiǎng)佑每h級(jí)儲(chǔ)備糧；

（三）縣人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑每h級(jí)儲(chǔ)備糧的其它情形。

第二十四條縣發(fā)展改革局會(huì)同縣財(cái)政局提出動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧的具體方案，動(dòng)用方案包括動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣發(fā)展改革局下達(dá)動(dòng)用計(jì)劃，承儲(chǔ)企業(yè)具體組織實(shí)施。所涉及的費(fèi)用，專戶掛賬、專項(xiàng)核算，由縣財(cái)政局核批撥付。

第二十五條緊急狀態(tài)下，縣人民政府可直接決定動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧并下達(dá)動(dòng)用命令，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。由“縣糧食應(yīng)急工作指揮部”組織實(shí)施。任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃。

第二十六條縣級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用后要及時(shí)補(bǔ)庫(kù)?？h發(fā)展改革局會(huì)同縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)順縣支行提出補(bǔ)庫(kù)方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)補(bǔ)庫(kù)計(jì)劃，由原承儲(chǔ)企業(yè)具體執(zhí)行。

第六章監(jiān)督檢查

第二十七條縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局和質(zhì)量監(jiān)管部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食政策法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）檢查承儲(chǔ)企業(yè)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全；

（二）有權(quán)向有關(guān)單位和人員了解縣級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令（計(jì)劃）的執(zhí)行情況；

（三）有權(quán)調(diào)閱縣級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)具體管理資料、經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)票據(jù)、憑證和檔案資料；

（四）對(duì)違法行為依法予以處理。

第二十八條在監(jiān)督檢查中，如發(fā)現(xiàn)縣級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等方面存在問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲(chǔ)企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)縣級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)不再具備代儲(chǔ)條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)取消其代儲(chǔ)資格。

第二十九條監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況做出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和承儲(chǔ)企業(yè)的負(fù)責(zé)人簽字。承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。

第三十條審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法規(guī)定的職權(quán)和程序，對(duì)有關(guān)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督或事后審計(jì)。

第三十一條承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、質(zhì)量監(jiān)管部門、農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)順縣支行及審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、質(zhì)量監(jiān)管部門、農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)順縣支行及審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第三十二條農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)順縣支行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)接受農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)順縣支行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)其實(shí)施的信貸監(jiān)管應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。

第三十三條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的管理和檢查，對(duì)存在的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；對(duì)危及縣級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并及時(shí)報(bào)告縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)順縣支行。

第七章處罰

第三十四條縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、質(zhì)量監(jiān)管部門、農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)順縣支行工作人員違反本辦法相關(guān)規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條承儲(chǔ)企業(yè)發(fā)生違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為，由縣發(fā)展改革局責(zé)成其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲(chǔ)資格，并追究承儲(chǔ)企業(yè)和主管領(lǐng)導(dǎo)及主管人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究經(jīng)濟(jì)和刑事責(zé)任。

第三十六條違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用縣級(jí)儲(chǔ)備糧貸款、貸款利息、管理費(fèi)用、輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，或承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用縣級(jí)儲(chǔ)備糧貸款，擅自更改縣級(jí)儲(chǔ)備糧入庫(kù)成本的，由縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)順縣支行按照各自職責(zé)責(zé)令其改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究其經(jīng)濟(jì)和刑事責(zé)任。