高標準農(nóng)田工程設施管護辦法

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第一章總則

第一條高標準農(nóng)田是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村重要的公益性工程設施，為保護高標準農(nóng)田建設成果，改變“重建輕管”現(xiàn)狀，加強建后管理和養(yǎng)護，做到建管并重，確保高標準農(nóng)田工程設施的正常運行，使其持續(xù)發(fā)揮效益，按照《省人民政府辦公廳關于加強高標準農(nóng)田建設打造全國重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)的實施意見》(政辦〔2020〕14號)等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條高標準農(nóng)田工程設施管護是指對2011年以來全縣已建成的高標準農(nóng)田工程設施(包指田間道路、灌排渠道、輸水管道、農(nóng)田輸配電、節(jié)水設施、生產(chǎn)橋、涵管等)的管理、維修、養(yǎng)護，保持工程的設計功能。

第三條高標準農(nóng)田工程設施管護工作按照“誰受益、誰管護”“誰使用、誰管護”的原則進行，健全組織領導、配強管護人員、保障運維經(jīng)費、強化技術(shù)支撐，確保管護工作精細化、智能化、常態(tài)化、標準化、便民化、規(guī)范化，打造縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、社會組織和人民群眾多方參與的共建共治共享管護格局。

第二章管護組織和職責

第四條高標準農(nóng)田工程設施管護實行縣鄉(xiāng)村三級負責制，建立村管護、鄉(xiāng)維修、縣監(jiān)管的管護體系。縣政府對全縣高標準農(nóng)田工程設施管護工作負總責，成立高標準農(nóng)田工程設施管護中心，負責高標準農(nóng)田工程設施管護的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導和檢查考核等工作。

第五條項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(辦事處、管委會，下同)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準農(nóng)田工程設施管理的主體責任單位，成立高標準農(nóng)田工程設施管護站，每個管護站明確2-3名專職工作人員，負責轄區(qū)內(nèi)高標準農(nóng)田工程設施定期養(yǎng)護、應急搶修和日常檢修工作。根據(jù)工作需要，可采取政府購買服務的方式，聘請具有相關資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員開展工作；已進行農(nóng)業(yè)水價綜合改革的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托農(nóng)民用水協(xié)會進行管護，接受縣高標準農(nóng)田工程設施管護中心的統(tǒng)一監(jiān)管。

第六條村民委員會為各村高標準農(nóng)田工程設施管護的主體，每村配備1名管護員。村級管護員應有勞動能力、遵紀守法、熱心公益事業(yè)，具備農(nóng)業(yè)設施、智能手機操作常識。村級管護員可以從本村現(xiàn)有公益崗位、村級用水服務站水管員、無職黨員、村干部中優(yōu)選，人員確定后，由村民委員會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一審核，再報縣高標準農(nóng)田工程設施管護中心備案。無特殊情況，不得隨意更換、削減管護員。

第七條已規(guī)模流轉(zhuǎn)的高標準農(nóng)田，取得土地經(jīng)營權(quán)的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要負責承包土地上高標準農(nóng)田工程設施的維修、養(yǎng)護和管理工作。

第八條國網(wǎng)縣供電公司要全面加強對高標準農(nóng)田灌溉用電高壓設施的管護，自覺接受政府、村民自治組織和村民的監(jiān)督，確保高標準農(nóng)田灌溉工程設施正常供電、穩(wěn)定運行。

第九條各管護主體要認真落實高標準農(nóng)田工程設施管護職責，加大法律法規(guī)和相關制度的宣傳力度，對特定設施使用方法進行培訓和公示，營造濃厚氛圍，引導廣大群眾珍惜愛護高標準農(nóng)田工程設施。所有村民都有制止、檢舉損害高標準農(nóng)田工程設施的權(quán)利和義務。因機械作業(yè)或人為故意損壞的，按照“誰破壞，誰恢復”的原則，由管護主體責成損壞者予以修復或繳納維修費用。

第三章管護措施

第十條精細化。根據(jù)高標準農(nóng)田類別和建設時間，分類管理，精準管護。項目驗收合格后，統(tǒng)一移交到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)屬地原則，將設施管理職責移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，完善交接手續(xù)。由村級管護員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站和縣高標準農(nóng)田工程設施管護中心共同開展管護工作。在質(zhì)保期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題或運行故障的，村級管護員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站和縣高標準農(nóng)田工程設施管護中心均有權(quán)督促施工單位及時檢修、整修；質(zhì)保期滿后，出現(xiàn)故障或損毀的，對保險公司賠付以外的部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準農(nóng)田管護站負責維修，現(xiàn)場測算維修工程量及維修費用，報縣高標準農(nóng)田工程設施管護中心備案后，完成修繕或改造作業(yè)，縣高標準農(nóng)田工程設施管護中心對維修情況進行驗收，合格后撥付維修、改造費用。

第十一條智能化。強化信息技術(shù)在高標準農(nóng)田工程設施管護中的運用，建立全縣涉農(nóng)工作大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)狀態(tài)可視、數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)通辦。建立高標準農(nóng)田工程設施運行數(shù)據(jù)庫，接入全縣涉農(nóng)大數(shù)據(jù)平臺，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設立數(shù)據(jù)演示中心，實時監(jiān)測每個工程設備的運行狀況，對安全隱患或功能故障隨時報警提醒、呼叫維修；健全日常運維管理系統(tǒng)，設立“井口二維碼”和手機APP兩個端口，做到功能可查詢、使用可跟蹤、圖片能上傳、維護有記錄、工作有評價。

第十二條常態(tài)化。村級管護員要經(jīng)常性地對本村高標準農(nóng)田進行巡查，巡查活動納入智能化監(jiān)管，平時每月不少于2次，設備長期不使用時，每月至少啟動試運行1次，農(nóng)忙時期每天至少巡查1次，并及時填寫巡查記錄表。對大型機械、大中型貨車違規(guī)通行、作業(yè)等損毀工程設施行為要及時制止，對巡查發(fā)現(xiàn)的設施毀壞、功能障礙及安全隱患問題及時通過行政村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準農(nóng)田管護站報修。鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準農(nóng)田管護站每季度向縣高標準農(nóng)田工程設施管護中心報送1次轄區(qū)內(nèi)高標準農(nóng)田工程設施管護情況。縣高標準農(nóng)田工程設施管護中心統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度至少對高標準農(nóng)田工程設施例行檢修1次，發(fā)現(xiàn)問題快速處理。將每年3月確定為“全縣高標準農(nóng)田工程設施集中排查整治月”。

第十三條標準化。設立標準化公示牌，對高標準農(nóng)田特定工程設備的使用方法、管護標準、管護人員、維修熱線等信息進行公示。每個機電井都要建立包含編號、設計指標、使用方法、運維記錄在內(nèi)的電子檔案，各級管護工作要對照設施設計功能和養(yǎng)護標準進行，做到科學合理、技術(shù)達標、滿足需求，確保無堵塞、無塌陷、無損壞，供電正常、信息正常、出水正常。

第十四條便民化。縣高標準農(nóng)田工程設施管護中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準農(nóng)田工程設施管護站通過數(shù)據(jù)監(jiān)測情況和熱線電話24小時受理群眾提出的問題，及時進行解決。對一般性問題，原則上在1個小時內(nèi)到達現(xiàn)場，并快速排除故障；對暫無法解決的疑難問題，要做好解釋說明，并在2天內(nèi)解決；對涉及群眾生命財產(chǎn)安全的重大問題，要第一時間趕赴現(xiàn)場進行處置。因工作疏漏造成重大安全生產(chǎn)事故的，依法追究有關人員責任。

第十五條規(guī)范化。凡是在全縣高標準農(nóng)田區(qū)域內(nèi)進行開溝、挖渠等施工內(nèi)容的工程建設項目，施工單位在施工進場前，必須到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，提供施工圖紙，到施工涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行業(yè)務對接。施工過程中，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出專人進行監(jiān)管，確保高標準農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的設施不受損毀。

第四章保障機制

第十六條縣政府加強對高標準農(nóng)田管護工作的領導，定期聽取工作匯報，協(xié)調(diào)解決管護工作存在的問題。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、財政等部門要立足自身職能，全力推動高標準農(nóng)田工程設施管護工作。縣高標準農(nóng)田工程設施管護中心加強對管護、維修人員的培訓指導，合理調(diào)配資源力量，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，提出工作建議，促進管護工作科學高效。

第十七條縣財政設立高標準農(nóng)田工程設施管護專項賬戶，專款專用。對2011年以來建設的工程設施完好或工程設施經(jīng)維修后能正常使用的高標準農(nóng)田，以及自2019年起新建的高標準農(nóng)田，按照每年10元/畝的標準，作為縣高標準農(nóng)田工程設施管護運維基金，納入財政預算，結(jié)余部分轉(zhuǎn)為下一年度管護運維基金。全縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按政策依規(guī)收取一定的管護費用，資金不足部分，由縣財政予以補償。鼓勵社會捐助、自籌等多種形式，拓寬高標準農(nóng)田工程設施管護資金的籌資渠道。

第十八條村級管護員薪資待遇根據(jù)管護面積進行確定，納入財政預算，管護耕地面積大于2000畝的(包含2000畝)，每人每月200元；管護耕地面積小于2000畝的，每人每月150元。縣高標準農(nóng)田工程設施管護中心要制定村級管護員工作考核辦法，根據(jù)村級管護員日常工作情況，核定工資發(fā)放金額，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放。

第十九條將商業(yè)保險引入高標準農(nóng)田工程設施維修管護領域，實施“農(nóng)田保”保險，對發(fā)生自然災害或由于其它不可抗力因素造成高標準農(nóng)田工程設施損毀的，由保險機構(gòu)進行賠付。鼓勵保險機構(gòu)組建專門團隊，提供高標準農(nóng)田項目風險管控服務，提升項目運營質(zhì)量和水平。

第二十條加大高標準農(nóng)田工程設施管護領域問題的查處力度，加強審計，嚴格監(jiān)督，做到技術(shù)指標和耗材使用雙公開，對虛報冒領、以次充好等違紀違法行為嚴肅查處。嚴厲打擊高標準農(nóng)田工程設施管護領域違法行為，對破壞、損毀高標準農(nóng)田工程設施，尋釁滋事、阻礙管護工作正常開展的組織和個人，移交司法機關依法嚴肅處理。

第五章監(jiān)督評價

第二十一條群眾評價。縣高標準農(nóng)田工程設施管護中心要完善服務質(zhì)量評價機制，加大回訪力度，引導群眾通過網(wǎng)絡和熱線電話反饋高標準農(nóng)田工程設施運行狀態(tài)，對設施管護和維修服務質(zhì)量進行評價，建立舉報獎勵制度。評價結(jié)果作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準農(nóng)田管護站和村級管護員績效考核的依據(jù)。

第二十二條成果反饋。縣高標準農(nóng)田工程設施管護中心要加強高標準農(nóng)田工程設施管護維修成本的監(jiān)測，每季度通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修總成本，提醒鄉(xiāng)村兩級加大日常管護力度，最大限度減少使用損耗。縣政府將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準農(nóng)田工程設施管護情況作為每年度鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績的一項重要內(nèi)容進行考核，考核結(jié)果作為安排項目、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

第六章附則

第二十三條本辦法自下發(fā)之日起實施，《縣人民政府辦公室關于印發(fā)縣高標準農(nóng)田建后管護辦法(試行)的通知》(政辦〔2020〕41號)同時廢止。