鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理辦法

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2020〕20號)2021/12/27下午4:09縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理辦法》的通知3/10《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳支農(nóng)資金管理規(guī)程》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2019〕12號）《省農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理實(shí)施細(xì)則》（財(cái)農(nóng)〔2021〕34號）和《縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》(松財(cái)農(nóng)〔2017〕72號)等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級財(cái)政預(yù)算安排的，用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目資金。農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金、動(dòng)植物疫病防治補(bǔ)助資金、扶持糧食生產(chǎn)及各類直接補(bǔ)貼資金、品種技術(shù)試驗(yàn)示范等普惠類、任務(wù)類補(bǔ)助補(bǔ)償資金和以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金等不適用本辦法。

第三條鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理按照主體申報(bào)、擇優(yōu)支持、績效激勵(lì)、公開監(jiān)督的原則進(jìn)行。

第二章支持對象和主要環(huán)節(jié)

第四條支持對象符合條件的縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)家樂民宿經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他組織和個(gè)人等。

第五條支持環(huán)節(jié)(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地土地平整、土壤改良、作業(yè)道、蓄水池、污水池、農(nóng)田水利、噴滴灌設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚，生產(chǎn)用房、養(yǎng)殖畜禽舍及規(guī)范化屠宰場(所)、畜禽糞污資源化利用設(shè)施、美麗牧場、美麗蜂場、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施；菌茶果蔬藥等加工廠基礎(chǔ)設(shè)施提升建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易場所、農(nóng)旅融合、農(nóng)家樂民宿等基礎(chǔ)設(shè)施及游步道；村組道路及其他小型設(shè)施等。(二)設(shè)備設(shè)施提升類：農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈建設(shè)、各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械，各類數(shù)字農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)用建設(shè)，質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)儀器設(shè)備，養(yǎng)殖污水處理設(shè)備，2021/12/27下午4:09縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理辦法》的通知4/10農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、儲(chǔ)藏、保鮮、冷藏、物流等設(shè)備購置及其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)等。(三)市場營銷類：農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品旅游地商品購物網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)”網(wǎng)上銷售平合建設(shè)，品牌體系建設(shè)等。(四)技術(shù)推廣類：新品種、新技術(shù)、新機(jī)械等研究試驗(yàn)示范，良種繁育體系建設(shè)，品種優(yōu)化改良，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式推廣應(yīng)用與技術(shù)培訓(xùn)和示范等。(五)上級政府確定的其他鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作。

第三章項(xiàng)目申報(bào)、儲(chǔ)備和立項(xiàng)

第六條項(xiàng)目申報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局項(xiàng)目庫建設(shè)要求，組織符合條件的對象申報(bào)年度鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

第七條項(xiàng)目儲(chǔ)備。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行受理和審核，各業(yè)務(wù)科室應(yīng)對申報(bào)儲(chǔ)備項(xiàng)目的真實(shí)性、合規(guī)性、可行性進(jìn)行論證審核，并對項(xiàng)目建設(shè)主體資質(zhì)、項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)條件、用地等前置條件以及建設(shè)內(nèi)容是否重復(fù)申報(bào)等情況進(jìn)行重點(diǎn)審核，報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后分別報(bào)送鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)科備案，形成項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，同時(shí)錄入縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)。對于難以審核或有特殊原因的項(xiàng)目還應(yīng)提交班子會(huì)討論后確定是否進(jìn)入儲(chǔ)備庫。

第八條項(xiàng)目評審。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)組織縣財(cái)政局、相關(guān)專家等對項(xiàng)目可行性進(jìn)行論證評審，同時(shí)可邀請縣紀(jì)委縣監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督。

第九條項(xiàng)目立項(xiàng)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算額度，結(jié)合《省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策掛鉤實(shí)施辦法（試行）的通知》要求，對項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目進(jìn)行評審，擇優(yōu)選取項(xiàng)目，擬定資金補(bǔ)助計(jì)劃并提交班2021/12/27下午4:09縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理辦法》的通知5/10子會(huì)討論通過。在政府信息網(wǎng)站向社會(huì)公示無異議后審批立項(xiàng)，下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。立項(xiàng)項(xiàng)目同時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)科備案，形成項(xiàng)目實(shí)施庫，并作為今后項(xiàng)目重復(fù)性申報(bào)的審核依據(jù)。未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，原則上不列入項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

第十條申請立項(xiàng)的項(xiàng)目實(shí)施單位，應(yīng)提交以下材料并裝訂成冊：(一)項(xiàng)目申報(bào)可研報(bào)告或標(biāo)準(zhǔn)文本、實(shí)施方案（附簡表）、實(shí)施單位基本情況表及前置審批材料等附件；(二)項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)務(wù)資料，自籌資金的真實(shí)性和建設(shè)期限承諾函；(三)反映項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容現(xiàn)狀的圖片；(四)村集體經(jīng)濟(jì)組織還需提供項(xiàng)目公開招投標(biāo)、班子會(huì)記錄等內(nèi)容；(五)其他需要提供的資料。

第四章項(xiàng)目實(shí)施

第十一條經(jīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目，業(yè)主單位必須嚴(yán)格按照下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃要求組織實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)自籌資金必須按計(jì)劃落實(shí)到位。財(cái)政補(bǔ)助資金必須用于規(guī)定建設(shè)內(nèi)容，不得擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用方案。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的督促，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的指導(dǎo)。如因規(guī)劃布局調(diào)整、土地征占用、土地糾紛、市場環(huán)境變化及重大政策調(diào)整等不可預(yù)見因素影響，如確需調(diào)整，必須向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請變更，并經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批復(fù)后方可實(shí)施。

第十二條項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃下達(dá)后，半年內(nèi)未啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的，取消該項(xiàng)目立項(xiàng)資格,并暫停下年度項(xiàng)目立項(xiàng)安排。如有特殊情況未按規(guī)定期限完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的，須提出書面延期申請并報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同意，其他未按規(guī)定期限2021/12/27下午4:09縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理辦法》的通知6/10完成項(xiàng)目建設(shè)的，將扣減項(xiàng)目資金補(bǔ)助額度，逾期6個(gè)月未完成的，取消項(xiàng)目扶持資格，并暫停項(xiàng)目單位1—3年項(xiàng)目立項(xiàng)安排。

第十三條項(xiàng)目實(shí)施單位要建立健全項(xiàng)目檔案管理、財(cái)務(wù)管理，主要包括項(xiàng)目申報(bào)資料、項(xiàng)目資金下達(dá)文件、項(xiàng)目招投標(biāo)文件、項(xiàng)目實(shí)施各類合同、資金使用臺(tái)賬、項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)、竣工驗(yàn)收資料、項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)（結(jié)算審價(jià)）報(bào)告、實(shí)施前后照片等資料，落實(shí)專人登記保存和管理。

第五章竣工驗(yàn)收與績效評價(jià)

第十四條項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)申請竣工驗(yàn)收。并提交以下材料：(一)項(xiàng)目申請驗(yàn)收報(bào)告；(二)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表；(三)項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告；(四)項(xiàng)目下達(dá)計(jì)劃文件；(五)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)（結(jié)算審價(jià)）報(bào)告；(六)項(xiàng)目涉及工程招投標(biāo)、采購合同，以及發(fā)票等憑證；(七)項(xiàng)目實(shí)施前、后對比照片；(八)其他需要的相關(guān)材料；

第十五條收到驗(yàn)收申請后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)組織人員進(jìn)行驗(yàn)收或委托社會(huì)中介進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局業(yè)務(wù)科室牽頭組織，并邀請縣紀(jì)委縣監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、縣財(cái)政局、相關(guān)專家等一同參與。驗(yàn)收結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心備案。

第十六條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各業(yè)務(wù)科室應(yīng)按照《省財(cái)政支出績效評價(jià)實(shí)施辦法》的要求認(rèn)真做好項(xiàng)目實(shí)施的績效評價(jià)工作，并將績效評價(jià)報(bào)告送鄉(xiāng)村2021/12/27下午4:09縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理辦法》的通知7/10產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心備案，確保項(xiàng)目資金的使用績效。

第十七條項(xiàng)目績效評價(jià)考評結(jié)果列入項(xiàng)目實(shí)施單位誠信和追溯制檔案，作為下年度項(xiàng)目入庫、立項(xiàng)的重要評審因素應(yīng)用。對上級主管部門抽查績效評價(jià)不合格的項(xiàng)目單位，在三年內(nèi)不安排相關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

第六章資金使用監(jiān)督

第十八條項(xiàng)目資金撥付按照各級各類專項(xiàng)資金管理辦法和財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金撥付和審核要求按照《縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局財(cái)務(wù)管理制度》（松農(nóng)發(fā)〔2021〕31號）和財(cái)政局相關(guān)文件規(guī)定辦理。

第十九條項(xiàng)目實(shí)施單位必須嚴(yán)格執(zhí)行各類財(cái)務(wù)管理規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度，實(shí)行專賬或?qū)ｍ?xiàng)核算管理，?？顚Ｓ?。資金核算要真實(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)的情況，做到票證合法、賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。

第二十條項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金的收支管理，支付原則上通過銀行支付程序，除國家規(guī)定可以用現(xiàn)金支付的情形外；使用合法支付憑證或有效票據(jù)，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付。

第七章監(jiān)督檢查

第二十一條縣財(cái)政局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金使用的事前、事中和事后全過程跟蹤管理，定期或不定期對資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促資金使用單位加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理。同時(shí)應(yīng)當(dāng)接受派駐紀(jì)檢組和社會(huì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金規(guī)范使用、安全運(yùn)行。

第二十二條項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣財(cái)政局報(bào)送資金使用情況材料，按規(guī)定對資金進(jìn)行全面、真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)核算。對違反鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金使用管理規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、騙取專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，按照《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。2021/12/27下午4:09縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理辦法》的通知8/10對由于管理部門工作人員工作失職、造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的行為，追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任。涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

第二十三條對存在下列情況之一的，可在一定期限內(nèi)停止其多村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)資格：(一)項(xiàng)目建設(shè)單位或部門因在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施中存在弄虛作假及擠占挪用、騙取鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶持資金等行為被依法依規(guī)處理的;(二)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施主體、項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容等，涉及金額大、造成重大影響的；(三)存在其他嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為的。

第二十四條對存在下列情形之一的，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局可暫緩或停止撥款：(一)弄虛作假，騙取國家資金的；(二)截留、挪用項(xiàng)目資金的；(三)拒不接受縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或其他監(jiān)督部門監(jiān)督檢查的；(四)存在其他違規(guī)違紀(jì)行為的。

第二十五條建立項(xiàng)目實(shí)施主體信用監(jiān)管制度，將各類專項(xiàng)檢查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任主體列入信用監(jiān)管中，以通報(bào)并視情節(jié)輕重，在3年內(nèi)不安排相關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)助資金；對發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，被有關(guān)部門查處的單位或個(gè)人，3年內(nèi)不予安排項(xiàng)目，對已立項(xiàng)的項(xiàng)目，撤銷項(xiàng)目安排。

第二十六條有以下情形之一的，不予項(xiàng)目扶持:存在使用違禁農(nóng)業(yè)投入品被查處的;畜禽養(yǎng)殖未按規(guī)定開展強(qiáng)制免疫的；推諉、拒絕等不配合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢的;連續(xù)3次農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格或畜禽免疫抗體檢測不合格的;未納入省級監(jiān)管平臺(tái)及未實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理，近三年內(nèi)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件;有其他不得給予項(xiàng)目扶持情形的。