煤炭產業轉型的背景研究

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*市煤炭產業轉型的背景

改革開放以來，*市為促進地方經濟發展，對礦產資源進行了“有水快流”式的開發。礦產資源的開采利用，為繁榮*經濟，增強地方經濟實力起到了積極作用。目前，全市煤炭資源已進入衰退期，但煤炭產業在經濟總量中還占有較大比重，2004年煤炭工業增加值占生產總值14.4％，財政收入中有26％來自煤炭產業。今后，如果煤炭產業不及時轉型，將出現區域經濟衰退現象。因此，推進煤炭產業轉型，擺脫經濟對非再生資源的依賴，實現煤炭產業漸進式退出，是*市經濟發展的戰略選擇。

一、煤炭產業轉型的迫切性公務員之家版權所有

*市是全國重點產煤縣（市）之一。境內煤炭資源豐富，煤炭以低硫、灰分小、燃點低、耐磨性好、揮發分高、發熱量高而著稱于世。雖然資源豐富，但80%以上資源劃歸了鄭煤集團，劃歸地方開采的煤炭資源均是國有重點煤礦不能開采的小面積孤立地段或大礦采過后留下的“剩余資源”，經過前些年的充分開發，目前淺部資源基本枯竭。

（一）淺部煤炭產量將逐年下降，15年內將全部枯竭

根據2005年9月份的最新資源勘查結果，目前劃歸地方開采的淺部煤炭資源（開采深度在400米以內）儲量為2.48億噸，除去重大工程設施壓煤、城市壓煤等不能開采的資源，淺部可開采資源僅有1.49億噸，可開采期限為15年。2005年資源整合后剩余地方煤礦84家，全部是淺部易開采礦井。現有煤礦中大部分企業剩余資源量不多，有近三分之一的煤礦已開始復采，每5年將有三分之一的礦井因資源枯竭而自行關閉。預計從2006年開始，全市煤炭產量呈逐年下降趨勢。按2005年煤炭產量1200萬噸推算，到2010年淺部煤炭產量可能下降到800萬噸，到2015年可能下降到400萬噸，到2020年將全部開采完畢。

（二）深層煤開采成本加大，新增生產能力有限

根據最新資源勘察結果，*市深層煤儲量可觀，地質儲量4.07億噸，可開采儲量2.68億噸。目前已勘探井田分布在曲梁、關口、崔崗、李崗等地，可建礦井僅有5個。深層煤深度均在450米以上，最深達800米以上。隨開采深度增加，提升、運輸、通風、供電、排水能力必須有相應提升，開采技術、安全措施、管理水平也必須有相應提高。因此深層煤基礎投資數額較大，噸煤成本較高。以崔崗井田為例，其前期勘探投入已達1200萬元，要建成年產60萬噸的礦井，其基建投資概算為1.2億元，基建周期在3年以上，從礦井投產到收回投資資金約需9.4年。如果深部井田建設規劃能夠順利實施，到2010年僅可形成100萬噸生產能力，到2015年最多可形成210萬噸生產能力。

二、煤炭資源開發中存在的主要問題

（一）資源綜合利用率低，產業鏈條短

*市煤炭資源開發產品多為初級產品，產業鏈短，附加值低。作為全國產煤重點縣（市），雖然產量高，但大部分煤炭外銷到其它地區，本地深加工能力有限。目前正在運行的發電廠僅有5家，且規模不大，2004年發電量不足4億千瓦時。

（二）自身積累多，自我發展能力差

近幾年來，*市城鄉居民儲蓄余額增長很快，到2005年已突破100億元，每年凈增10億元以上。新增儲蓄余額中多來自于煤炭行業。許多礦主再投資意識不強，不愿把經營利潤投入到非煤項目上。

（三）生態環境惡化，可持續發展能力不強

過去，由于對環境保護重視程度不夠，煤炭開采對*市造成了嚴重的環境污染和生態破壞。一是環境污染。大量的煤矸石、粉煤灰等廢棄物對農作物生長和居民生活造成了很大影響；二是地表沉陷。目前，由國家重點大型煤炭企業和地方煤礦造成的地表沉陷區面積超過了200平方公里，約占全市總面積的五分之一。由于地表沉陷，導致2500戶群眾住房成為危房，許多企業無法正常生產經營，許多鄉鎮新建企業無址可選，許多農田無法正常種植，上百公里路面反復整修；三是地下水資源浪費嚴重。一些煤礦常年向外排水，造成全市地下水位下降，許多地方群眾用水困難。由于自然生態環境惡化，全市每年不得不拿出大量資金用于環境整治，這給全市經濟社會可持續發展帶來了很大影響。

三、煤炭產業的轉型思路、轉型方向、轉型目標和轉型重點

（一）轉型思路

總體思路：煤炭產業轉型“堅持兩條腿走路”，分兩方面進行。一方面充分發揮現有資源優勢，對煤炭產業進行整體創新，用“小轉型”促傳統產業新型化。另一方面利用煤炭產業原始積累，提前向非煤產業進行轉移，用“大轉型”促新興產業規模化。通過“小轉型”和“大轉型”組合搭配，推進煤炭產業循序漸轉，逐步降低煤炭產業在經濟的比重。

“小轉型”是在現有煤炭產業基礎上，拉長煤炭產業鏈，并把煤炭產業鏈做“足”、做“強”。

“大轉型”是提前發展與煤炭產業沒有關聯的替代產業，并使替代產業形成優勢產業。

（二）轉型方向

“小轉型”：煤炭開采由淺部開采轉向深部開采；產品供應由外銷為主轉為內需為主；產品利用由原始產品銷售轉向深加工和綜合利用；開發模式由重開發輕保環轉向開發與保護并重。

“大轉型”：由煤炭產業逐步轉向非煤產業。

（三）轉型目標

煤炭產業轉型期為15年。轉型期內完成如下目標：

1、實現資源接續開采。2010年前新增兩個年產50萬噸以上礦井，2015年前再增加兩個年產50萬噸以上礦井，到2020年使已探明的5個井田全部投入生產。

2、充分拉長煤炭產業鏈。以市場為導向，煤炭產業形成開采——洗選——發電、開采——洗選——發電——高耗能產業及集群產業、開采——洗選——煤化工三條產業鏈。

3、替代產業得到迅猛發展。每家煤炭企業規劃建設一個非煤項目，15年內90％煤炭企業成功轉向非煤產業。

4、煤炭產業在經濟中的比重逐年下降。到2010年煤炭工業增加值占生產總值比重降到12％以下，2015年降到9％以下，2020年降到6％以下。

5、煤炭產業與環境的協調發展能力顯著提高。

（四）轉型重點

1、延長礦井開采年限。充分發揮現有煤炭企業的生產能力，在確保安全生產的條件下，引進和采用先進設備，加強煤炭復采，提高資源回收率，延長現有煤礦的開采年限。

2、加快深部煤炭資源開發。一是加快已探明煤炭資源開發進程；二是加快深部煤炭資源勘探力度，增加后備地質儲量。

3、推進資源綜合利用。

一是推進潔凈煤產業化。發展以水煤漿、洗選煤、配煤為中心的優質潔凈煤，提高煤炭洗選加工程度。

二是拉長煤炭產業鏈條。按照轉型目標拉長三種產業鏈條。拉長產業鏈條的核心是發展煤炭電力和煤化工業。

做強做大電力產業。現有電力企業抓壯大規模，在建電力項目抓建設進度。結合產業轉型，積極申報新的電力項目。新建電力項目在申請報批時考慮向高耗能產業和集群化程度較高的產業提供電力直供。

積極發展煤化工業。發展煤化工業的重點是：一是將煤炭作為化工原料銷售以及加工成化工產品銷售；二是配合造紙產業和耐材產業轉型，推進煤炭液化和氣化技術的開發應用；三是對低品位、難開采的煤炭資源建設地下氣化工程，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。

三是開展煤層氣、煤矸石、煤泥、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發與利用。地下煤氣層豐富井田，在資源開采前進行瓦斯抽采利用，變害為利。低燃值煤矸石按照就近利用原則，發展與資源總量相匹配的低熱值煤發電。根據煤矸石的不同特性用于回填塌陷區、鋪路、制磚、生產化工產品等。通過不同技術層面研發應用，變廢為寶，增加效益。

4、以市場為導向發展非煤產業。

繼續實施“1+1”型產業轉移模式（即每家煤炭企業至少創辦一個投資500萬元以上的非煤項目），推進煤炭產業向非煤產業轉移。公務員之家版權所有

發展高新技術產業是煤炭產業向非煤產業轉移的重要內容。在產業轉移中，優先考慮轉向全市有一定產業技術基礎的耐材、造紙、建材、服裝、食品、電力、電子、機械制造、化工、醫藥、冶煉等產業，提高產業轉移的成功率。在條件成熟的情況下，積極引進技術，在其它產業領域內創辦出高新技術企業，提高產業轉移的經濟效益。

煤炭產業向非煤產業轉移，企業是產業轉移的主體，發展何種產業由企業家根據市場決定。政府在產業轉移中做向導不做主導，只為轉型提供良好的發展環境和服務，并對發展前景不好的項目予以限制，不強迫企業從事何種產業。

5、保護和治理礦區環境。

煤炭資源的開發利用必須依法開展環境影響評價，按照“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，加強礦區生態環境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區治理。對原國有重點煤礦歷史形成的采煤沉陷等環境治理欠賬，要制訂專項規劃，積極爭取國家資金和政策支持，實施以政府為主的綜合治理。對地方煤礦形成的采煤沉陷和生態環境破壞，建立礦區生態環境恢復補償機制，明確企業和政府的治理責任，加大生態環境治理投入，逐步使礦區環境治理步入良性循環。

四、煤炭產業轉型的工作措施

（一）解放思想，轉變觀念，用觀念創新促進經濟轉型。引導干部群眾充分認識煤炭產業轉型的緊迫性和重要性，把解放思想貫穿于轉型的全過程，以觀念創新推動經濟轉型。

（二）堅持科學創新，用科技和人才支撐經濟轉型。積極與省內外高等院校、科研單位對接，在培育接續產業、發展循環經濟、建設節約型社會等方面開展聯合攻關，使科研院所成為支撐轉型的技術創新基地。抓好引進技術的消化吸收和科技成果的推廣應用，提高科技成果的轉化。實施穩住、引進與培養并舉的人才發展戰略，加快實用型人才特別是技能型人才的培養，建設高素質人才隊伍。

（三）建立煤炭產業轉型專項基金，用重大項目拉動經濟轉型。落實《中華人民共和國煤炭法》和國務院《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》中相關規定，建立煤炭產業積累煤礦衰老期轉產資金，專項用于發展接續產業和替代產業。堅持把項目作為經濟轉型的重要支撐，以國家產業政策為導向，以資源優勢為依托，認真做好國家重點支持的轉型項目篩選、匯集、上報工作，活化項目運作方式，探索項目融資渠道，用項目建設引領煤炭產業轉型。

（四）轉變政府職能，用一流的軟環境服務經濟轉型。把創建優良的發展環境作為經濟轉型的“生命線”，努力打造廉潔高效的政務環境，公平公正、平等競爭的法制環境和市場環境。充分發揮行政服務中心的職能作用，改進服務方式，提高服務水平。強化對經濟管理和行政執法部門的監督，整頓和規范市場經濟秩序，加強社會誠信建設，為經濟轉型創造良好的社會環境。