科學(xué)設(shè)置崗位 規(guī)范聘任管理[人事局]

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××區(qū)有事業(yè)單位316個，在崗的各類專業(yè)技術(shù)人員13355名，具有高級職稱392名，中級職稱4786名，初級職稱8177名,分別占全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的2.94%、35.8%、61.26%。為了進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，解決過去崗位不清、職責(zé)不明、考核不細(xì)、優(yōu)劣不分的弊端，近幾年來，我們在全區(qū)事業(yè)單位中開展了職稱評聘分開工作，尤其是在科學(xué)設(shè)置崗位，深化聘任制度改革方面，作了一些有益的探索。

一、抓輿論宣傳，營造良好氛圍和環(huán)境

(一)狠抓政策宣傳。一是及時傳達(dá)上級人事制度改革和職稱改革工作的有關(guān)精神，使廣大專業(yè)技術(shù)人員人人知曉。二是將省職改辦關(guān)于做好職稱改革、專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例、崗位設(shè)置、職公務(wù)員之家版權(quán)所有務(wù)聘任等13個文件編印成冊，印制10000本，免費(fèi)發(fā)放到廣大專業(yè)技術(shù)人員手中，使專業(yè)技術(shù)人員對上級關(guān)于職稱改革和實(shí)行崗位管理的有關(guān)政策有充分地認(rèn)識和了解，三是充分發(fā)揮《××人事網(wǎng)》的作用。開辟了《人事政策》和《人事改革》欄目，讓廣大專業(yè)技術(shù)人員和社會各界對人事政策進(jìn)行全面了解。

(二)狠抓輿論引導(dǎo)。為了破除“一旦取得職稱終身享受待遇”這一模糊認(rèn)識，我們投資近萬元在區(qū)電視臺開辦“××人事”專欄，定期或不定期地宣傳各類人事政策、法規(guī)，利用各類大小會議反復(fù)宣講推行崗位管理的目的、意義。同時，還請區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)來人事局專題辦公，聽取匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

(三)狠抓重點(diǎn)宣傳。我們采取走出去，請進(jìn)來的辦法，在全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員較多的教育、衛(wèi)生、文化等部門重點(diǎn)宣傳，宣講職稱改革的重要意義、職稱改革的發(fā)展方向和我區(qū)職稱改革方案、方法和步驟，特別是實(shí)行崗位管理等相關(guān)政策。我區(qū)部分教師對評聘分開不理解，特別是降聘后，認(rèn)為是克扣教師工資，是違反《勞動法》的行為，造成單位領(lǐng)導(dǎo)與教師關(guān)系緊張。我們及時會同教育局領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校召開座談會，在聽取教師們發(fā)言后，我們進(jìn)行了耐心、細(xì)致的宣傳解釋工作，得到了教師們的認(rèn)同和理解。

二、抓崗位設(shè)置，實(shí)行分類指導(dǎo)

(一)制定相關(guān)政策。我們嚴(yán)格依照湖北省職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例和崗位設(shè)置的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，以區(qū)政府文件的形式批轉(zhuǎn)了我局制定的《關(guān)于深化事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見的通知》，在此基礎(chǔ)上，又出臺了《事業(yè)單位全員聘用合同制管理試行辦法》、《事業(yè)單位崗位聘任制試行辦法》和《××業(yè)單區(qū)事位崗位設(shè)置管理辦法》等規(guī)范性文件，使我們在崗位設(shè)置工作中有了較強(qiáng)的操作依據(jù)。

(二)科學(xué)設(shè)置崗位。在崗位設(shè)置工作中，首先，我們在區(qū)教研中心進(jìn)行試點(diǎn)，從事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，嚴(yán)格按照結(jié)構(gòu)比例設(shè)置崗位，充分體現(xiàn)按需設(shè)崗，分別設(shè)置高、中、初級崗位并詳細(xì)編制《崗位說明書》，明確崗位名稱、崗位條件、崗位職責(zé)和工作目標(biāo)等內(nèi)容，扎實(shí)開展聘任工作。試點(diǎn)積累了一定經(jīng)驗(yàn)后，在全區(qū)事業(yè)單位普遍展開，并做出統(tǒng)一規(guī)定，凡不設(shè)置崗位的單位或者設(shè)置崗位方案不經(jīng)政府人事部門批準(zhǔn)的，該單位不得開展職稱評審工作，聘任的職務(wù)不與工資待遇掛鉤。其次，針對事業(yè)單位的不同性質(zhì)，實(shí)行分行業(yè)、分層次進(jìn)行崗位設(shè)置。對在專業(yè)技術(shù)人員相對集中的教育、衛(wèi)生等單位，明確規(guī)定，高級崗位必須設(shè)在主要學(xué)科、骨干科室，行政，后勤崗位一般不得設(shè)置高級崗位。同時單位內(nèi)部再分層次進(jìn)行分類，把高級崗位都設(shè)在本單位內(nèi)專業(yè)最強(qiáng)、聲譽(yù)最好、同行公認(rèn)的一線崗位中；對分散且人數(shù)較少的站、所等單位，在崗位設(shè)置中，將崗位職數(shù)核定到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各部門，并將高級崗位重點(diǎn)向全區(qū)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)林牧漁等一線傾斜。

(三)分類進(jìn)行指導(dǎo)。對專業(yè)技術(shù)人員集中的重點(diǎn)單位，我們適當(dāng)放寬結(jié)構(gòu)比例。如三峽高中、教研中心、黨校、××醫(yī)院等職務(wù)高、學(xué)歷高、專業(yè)技術(shù)人員集中的單位，其結(jié)構(gòu)比例放寬10％；對專業(yè)技術(shù)人員較少、學(xué)歷較低、職務(wù)較低的區(qū)環(huán)衛(wèi)處、公路段等單位，我們適當(dāng)限制結(jié)構(gòu)比例。在崗位設(shè)置工作中，我局還派出指導(dǎo)組到問題多、困難大、工作進(jìn)展慢的單位進(jìn)行指導(dǎo)。幫助各單位根據(jù)其工作性質(zhì)、工作職責(zé)設(shè)置崗位，編制《崗位說明書》和《專業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)圖》。

截至目前，全區(qū)316個單位崗位設(shè)置方案已全部審批，設(shè)崗率達(dá)100%，共設(shè)置高級崗位589個，其中正高級10個，中級崗位3481個，初級崗位4600個，簽訂聘任合同7938份，續(xù)（新）聘專業(yè)技術(shù)人員7938人。

三、抓競爭上崗，規(guī)范聘任管理

(一)大力實(shí)施競爭上崗。為了指導(dǎo)好全區(qū)事業(yè)單位搞好競爭上崗工作，我局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，全區(qū)52個部門、316個事業(yè)單位都相應(yīng)成立了工作專班，負(fù)責(zé)抓好競爭上崗工作。堅持“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，在高、中級崗位少，高職稱資格人員多、矛盾突出的情況下，要求各單位實(shí)行公開競爭崗位。對于中層正職，主要采取公開競爭職位和任職條件、組織報名、審查資格、民主測評、演講答辯、組織考核、決定聘任等程序，組織競爭上崗；對于中層副職，采取競爭上崗方式或者由中層正職提出擬聘人選、組織決定的方式實(shí)行聘任。

(二)實(shí)行聘任合同管理。在聘任管理工作中，一是在單位高職務(wù)人數(shù)少、崗位指數(shù)夠用的情況下，充分尊重單位自主聘任，聘期一般為1--3年。二是在單位高職務(wù)人員多、崗位指數(shù)少的情況下，采取競爭上崗的辦法聘任,在不突破崗位指數(shù)的前提下，允許一年一聘，兩年一聘；對在競爭中落聘的，采取高職低聘的辦法調(diào)整其工作崗位或者按待聘處理，待聘期為一年，待聘人員可在下一輪競爭上崗工作中參與競爭上崗，連續(xù)三年不能上崗的，解除聘用合同，推向社會自謀職業(yè)。同時,對我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)者、35周歲以下且具有正高級職務(wù)者、特級教師、享受國務(wù)院特貼或者政府專項(xiàng)津貼的人員實(shí)行直接聘任，不占崗位職數(shù)；當(dāng)年安置在事業(yè)單位的軍轉(zhuǎn)干部、從行政機(jī)關(guān)被分流到事業(yè)單位的人員實(shí)行一年的過渡崗，也不占崗位職數(shù)直接聘任。據(jù)統(tǒng)計，僅2003年全區(qū)就有254人被降聘和待聘處理。三是開展低職高聘的工作。2003年，我們制定出《××區(qū)中小學(xué)教師低職高聘工作實(shí)施方案（試行），》在教育系統(tǒng)新一輪續(xù)聘工作中進(jìn)行低職高聘試點(diǎn)工作，經(jīng)各學(xué)校民主推薦，教育、人事公務(wù)員之家版權(quán)所有部門聯(lián)合考核，聘任三峽高中張和平等15人為高一級職務(wù)，并享受相關(guān)待遇，社會各界反映良好，在此基礎(chǔ)上，我們出臺了《宜昌市××區(qū)事業(yè)單位優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才專業(yè)技術(shù)職務(wù)低職高聘暫行規(guī)定（試行）》（夷人文[2004]35號），規(guī)范了全區(qū)低職高聘工作。

四、抓責(zé)任考核，確保優(yōu)勝劣汰

一是定性考核與定量考核相結(jié)合，以定量考核為主。區(qū)教育局制定了教師素質(zhì)測評評分表，量化100分，個人自評、群眾互評、教師職代會審定。對于定性項(xiàng)目的考核，如政治思想、事業(yè)心、責(zé)任感、職業(yè)道德等，確定等級，一般為優(yōu)秀、良好、一般、較差，使定性考核具有量化結(jié)果，有很強(qiáng)的可比性、直觀性，為新一輪續(xù)聘奠定基礎(chǔ)。

二是平時考核與定期考核相結(jié)合，以平時考核為主。××醫(yī)院是我區(qū)規(guī)模較大且管理較規(guī)范的一家醫(yī)院，各科室把專業(yè)技術(shù)人員的出勤、工作業(yè)績、工作失誤逐一進(jìn)行登記，實(shí)現(xiàn)月評、季評、半年評、年終評，并與獎金發(fā)放掛鉤，與職務(wù)聘任掛鉤，與職務(wù)晉升掛鉤，與工資晉級掛鉤，體現(xiàn)了按勞分配，增強(qiáng)了考核效用。

五、抓結(jié)果兌現(xiàn)，做到薪隨崗變

在結(jié)果兌現(xiàn)上，我們主要采取了以下幾種辦法：

（一）對聘任者，我局依照《專業(yè)技術(shù)職務(wù)續(xù)（新）聘表》的意見，根據(jù)其所聘任的新崗位，填寫《工資變動呈報表》，并從聘任的下一個月起就近就高執(zhí)行新的工資待遇。

（二）對高職低聘或未聘者，一是在原專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級的基礎(chǔ)上降低一個工資檔次。二是專業(yè)技術(shù)職務(wù)已在最低檔時，采取暫時不動的辦法進(jìn)行處理。三是對于新取得職稱資格人員，沒有競爭上相應(yīng)職務(wù)崗位的，不予晉升其工資檔次。

（三）在新一輪競爭上崗中重新聘任的，將其工資待遇重新升到其新的崗位工資檔次；對于低職高聘的，其工資待遇享受所聘任職務(wù)的相應(yīng)工資待遇；對于高職低聘、低職高聘者，在聘期內(nèi)，遇到國家調(diào)整工資政策時，我們按現(xiàn)行聘任的崗位調(diào)整其工資檔次。

（四）在辦理專業(yè)技術(shù)人員退休手續(xù)時，對高職低聘者，恢復(fù)到原職務(wù)崗位，辦理退休手續(xù)；對于低職高聘的人員，連續(xù)五年被聘任，在其退休時，按聘任的職務(wù)辦理退休手續(xù)。

（五）對調(diào)動的專業(yè)技術(shù)人員，按原單位聘任的崗位工資轉(zhuǎn)移到新的單位，新的單位再按其所聘任的崗位重新給于核定工資待遇。

（六）在每年的工資基金檢查時，我們會同審計、財政、統(tǒng)計、監(jiān)察等部門對各事業(yè)單位“在崗在薪”情況進(jìn)行督辦檢查，以確保兌現(xiàn)結(jié)果落到實(shí)處。