電力廉政文化思考

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所謂廉政文化即人們關于廉政的知識、信仰、規范和與之相適應的生活方式、社會評價等，是以廉政為思想內涵、以文化為表現形式的一種文化，是廉政建設與文化建設相結合的產物。它以先進的廉政理論為統領，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政制度為基礎，以先進的廉政文學藝術為載體，是中國先進文化的重要組成部分，是政治文明和精神文明的有機結合、政治和文化的有機融合。

一、加強廉政文化建設的必要性

改革開放以來，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了巨大成績，但黨風方面還存在著不盡如人意的地方，反腐敗面臨的形勢仍然比較嚴峻，不正之風在一些行業和領域還比較嚴重。這其中廉政文化建設相對滯后是一個重要原因，加強廉政文化建設是解決黨風廉政建設和反腐敗斗爭薄弱環節的重要途徑。加強廉政文化建設，有助于更好地豐富和深化反腐倡廉教育的內涵，不斷拓寬教育領域，增強教育的影響力和滲透力，提高教育的針對性和實效性；推動各項制度的建立和完善，提高執行制度的自覺性；喚起全黨全社會的監督意識，推動監督措施的落實；促進教育、制度、監督、改革、懲治體系功能的發揮，推動反腐倡廉工作不斷向縱深發展。

二、加強廉政文化建設的艱巨性

當前，廉政作為一種文化沒有形成強有力的社會氛圍，廉政文化在社會生活中缺少應有的位置。廉政文化滯后，不健康風氣流行，有著歷史、社會等方面的深刻根源。廉政文化建設受到諸多因素的制約，我們要充分認識其艱巨性。

首先是在改革開放過程中，由于工作重心轉移到經濟建設上，一度忽視了思想政治方面的教育。一些黨員干部放松了世界觀的改造，抵制腐朽思想的能力差了，一些消極腐敗的東西侵入黨的政治生活，毒害侵蝕了黨員干部。思想政治工作的削弱，必然造成思想混亂和是非不分，為滋生消極腐朽文化提供了溫床。

其次，宣傳輿論方面存在的某些導向不明、不力的問題，給腐敗現象的發生提供“可興之由”，助長了消極腐敗文化的蔓延，導致主流意識形態受到嚴峻挑戰。

第三，傳統文化的精髓在一定程度上被摒棄和淡化。中國是一個有著深厚廉政文化基礎的國家。但作為傳統文化中的精髓，官員價值追求中的許多積極內容，如正直、清廉、執著、為民請命等傳統文化，在一些官員的揚棄選擇中沒有得到珍惜、完善、承襲，成為難以挽回的損失。因此，廉政文化建設是一項長期的、艱巨的工程。

三、加強廉政文化建設的有效途徑

1、加強領導，確保廉政文化建設工作取得實效

加強廉政文化建設工作的組織領導。高度重視廉政文化建設工作，將其作為反腐倡廉建設和文化建設的整體規劃，統一安排，統一部署，統一落實。充分調動各方面的積極性，共同推進廉政文化建設的順利開展。同時加大廉政文化建設必要的資金投入。

建立推動廉政文化建設的工作機制。建立由相關部門組成的廉政文化建設聯席會議制度，規范工作程序，實現資源共享、優勢互補。把廉政文化建設工作納入黨風廉政建設責任制的考核范圍，真正形成主要領導高度重視、分管領導各負其責、有關部門各司其職的責任體系。

加強廉政文化建設必須注重實效，注意解決實際問題。加強廉政文化建設必然要創造一定形式，但絕不能搞形式主義。當前，要把加強廉政文化建設與樹立社會主義榮辱觀結合起來，與當前電力改革與發展結合起來，與解決廣大群眾反映強烈的突出問題有機結合起來，努力打造“電力服務品牌，推動電力廉政環境的形成。

2、培育教育文化，夯實防范基礎，構筑思想道德防線

（1）以人為本，不斷提高黨員干部的思想政治素質

一要把堅定理想信念、增強宗旨觀念作為廉政文化建設的核心內容。按照立黨為公、執政為民的要求，以堅定理想信念為核心，以人民電業為人民為宗旨，以樹立科學的發展觀和正確的權力觀為主要內容，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的人生觀、權力觀和名利觀，做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系。

二要把提高黨員干部的思想道德觀念作為廉政文化建設的重點內容。提高黨員干部廉政自律意識，構筑拒腐防變的思想道德防線，是廉政文化建設的一項重要任務。圍繞領導干部履行職責、提高素質、作風建設以及反腐倡廉等工作，提出明確的要求。每年對中層干部和新提拔的干部進行反腐敗形勢教育、黨風黨紀條規教育，自覺抵御錯誤思想的侵襲。

三要把提高黨員干部的廉政文化素養作為廉政文化建設的基礎內容。在開展廉政文化建設中，要把提高廉政文化素養作為基礎工作來抓，堅持用科學的理論來武裝人，用文化的力量培育人。讓黨員干部在學習、分析中得出正確的判斷，從而提高自身的思想政治素質。

（2）創新載體，增強廉政文化的感染力和滲透力

唱響主旋律。通過各種有效的活動載體，使黨員干部經常受到教育，在思想上自覺把“政治跟黨走、經濟不伸手、工作爭上游、生活不丟丑”作為自己廉政從業的信條。

積極發揮與檢察院、法院建立聯席工作機制，堅持“引法進企”，搭建預防職務犯罪教育“平臺”。每年定期邀請檢察院、法院的領導進行專題講座和案例分析，為大家超前注射“預防針”。

教育懲防并舉。每年初，紀委書記與各單位一把手進行廉政談話。同時按照《干部考核細則》，對年度民主評議和業績考核不合格的中層干部進行誡勉談話，并給予“黃牌”警告，相應調整工作，使全體中層干部受到深刻的警示教育。

源頭防腐，筑牢“堤壩”。加強對與本單位有著長期業務往來的廠家、商家和施工隊伍的廉政提醒，警鐘長鳴，使他們自覺筑牢反腐堤壩。并與這些單位的負責人簽訂《禁止商業賄賂保證書》。

在學習領會“八榮八恥”深刻內涵的基礎上，讓職工們結合供電企業特點，提煉形成企業職工道德行為標準。不斷深化評選先進活動內涵，倡導當選的“先進”與身邊的同志建立“手拉手”關系，以先進事跡感染身邊職工，以共建的成效促動先進更模范，從而達到自身激勵和相互激勵的作用。

（3）拓展領域，擴大廉政文化輻射面

充分發揮網絡傳播范圍廣、速度快、受眾面大的特色，在局域辦公平臺創立《廉政網哨》，開辟“警鐘長鳴”、“廉政動態”、“廉政文化”等欄目，使科室、縣公司、班組隨時都能受到廉政文化的熏陶。利用報刊簡訊設立“廉政之窗”專欄，每季度制作一期廉政文化專刊，及時刊登廉政動態、上級反腐精神等下發班組，不斷提高黨員干部的文化素養和道德情操。建立“廉政文化墻”、黨務公開、廠務公開、廉政簡訊、職工身邊亮點等宣傳櫥窗，統一制作廉政文化宣傳櫥窗，使黨員干部在潛移默化的廉政文化中受到感化、悟化，進而自覺用道德約束個人言行。

充分利用培訓資源，同時按教育計劃每年給領導班子成員和黨辦、紀檢人員定任務，結合講黨課，深入各自責任區、聯系點開展廉政教育活動。同時，班子成員特別是黨政一把手帶頭撰寫廉政黨課和論文。

（4）齊抓共管，營造濃厚氛圍

要發揮大宣教格局的作用，調動各方面共同參與廉政文化建設的積極性、主動性、創造性，通過生動活潑的形式、獨特新穎的載體，營造起一種“崇尚廉政”、“褒揚廉政”、“以廉為美、以廉為樂、以廉為榮、以貪為恥”的嶄新社會風尚，努力促進全社會形成“人人思廉”、“人人保廉”、“人人促廉”、“人人反貪”的良好社會環境。

3、構建制度文化，不斷深化權力制約機制

（1）融入文化理念，探索權力制約機制

要把廉政文化融入企業生產經營管理中，注重以廉政理念指導制度創新，以制度固化權力運行流程，以制度彰顯文化內涵。在制度治權上，進一步完善人、財、物、營銷等權力運行內控制度，同時以實行分散業務的方式來加強對重點崗位、環節和部位人員的權力制約，使權力的行使有章可循。在程序治權上，要進一步完善《黨委“三重一大”議事規則》、《招投標管理辦法》等制度規定，建立并完善干部任用、資金管理、工程及物資招投標等管理工作流程，并逐步上升為企業標準。在監督治權上，加強完善《黨員干部八小時以外監督管理辦法》、《黨風廉政監督員制度》、《三項談話制度》等，進一步強化領導干部任期經濟責任審計工作和繼續執行領導干部收入申報、重大事項請示報告、禮品登記等廉政制度。建立健全對領導干部在“四個圈”中一系列具體辦法，即在權力圈中要按制度辦事；在工作圈中要廉政奉公；在親屬圈中要堅持原則；在社交圈中要嚴格自律。在獎懲治權上，要權責相結合，進一步完善《黨風廉政建設責任追究》等制度，加大責任追究力度。

（2）層層落實黨風廉政建設責任制

落實“逐級簽廉”。以落實黨風廉政建設責任制為主線，結合職責分工將黨風廉政責任進行細化分解，逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》，形成一級抓一級，層層抓落實的黨風廉政建設“責任鏈”。

把干部“自律”融入權力運行和經營管理之中，以簽訂《自我承諾廉政書》的新形式，進一步加大黨員干部和人、財、物等重點崗位人員的自律約束。

把廉政監督延伸到干部職工家庭，與中層以上干部、重點崗位人員家屬簽訂“家庭助廉承諾書”。并通過向家屬致信、邀請座談會交流體會等方式，增強家屬的助廉意識，真正達到“以家促廉、以廉保家”的目的。

4、探索監督文化，拓寬廉政建設的民主渠道

（1）強化常態考評機制

抓緊內部考核，健全完善廠務公開、黨務公開、定期報告評議、半年督察等民主測評考核機制，定期對領導班子成員、中層干部進行民主測評。抓緊外部監督，通過社會行風監督員，對黨員領導干部和重點崗位人員廉政從業行為進行全方位的監督，把百姓的意見和建議，作為民主測評和考核的重要依據。

（2）加強重點對象和經營關鍵環節的監督

堅持從抓“源頭”入手，對農村電網改造工程結算的監審、重大工程項目和物資采購招投標、供電所核銷電費回收等執行情況進行重點監察，強化對工程業擴、財務結算、電力營銷等關鍵“穴位”和過程把控。與此同時，嚴格廉政準入制度，認真執行經濟合同附加《廉政協議書》和《回執》制度，以此筑牢外部反腐防線。

（3）發揮廉政監督員的作用

在企業聘請內部黨風廉政監督員，拓寬民主監督渠道。并制定《監督員工作守則》、《監督員信息報告卡》等制度，使這項監督工作逐步轉入常態運行軌道，依靠職工加強對黨風廉政監督的作用。

（4）堅決查處違紀違法案件，嚴格責任追究制度

反腐敗要講政策，貫徹“懲前毖后，治病救人”的方針。但對有嚴重問題的腐敗分子，如果視而不見，或者重罪輕罰，搞“下不為例”，會助長一些人的僥幸心理。只有嚴厲懲治極少數腐敗分子，使他們身敗名裂、傾家蕩產、后悔莫及，才能震懾有腐敗圖謀的人，打斷不良風氣形成。在對有影響的腐敗案件查處后，還應認真總結經驗教訓，舉一反三，發揮反面典型的警示作用。此外，還應堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實抓好領導干部廉政自律工作。

加強廉政文化建設，既是全社會的共同責任，也是電力企業的重要任務，我們應當走在建設廉政文化的前列，發揮整體合力，把廉政文化建設提高到一個新水平，為促進和諧電力的發展提供有力的政治保證。