堅持統籌兼顧 實現科學發展

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貫徹落實科學發展觀，需要地方黨委、政府和各級領導干部不斷增強統籌兼顧、協調各方的能力，在實際工作中堅持用辯證的思維統籌解決經濟社會發展中的各種矛盾和問題，確保經濟社會全面協調可持續發展，確保改革發展的成果惠及全體人民。

統籌兼顧需要正確處理幾個關系。一是正確處理新興產業發展與社會事業進步的關系。產業發展是經濟社會發展的引擎，但產業發展的后勁在很大程度上又依賴于社會事業保障，所以，推進產業發展不能忽視社會事業進步。二是正確處理依靠市場配置資源與加強科學監管的關系。受市場利益驅動，資金、技術、人才等重要資源要素必然向重點區域、重點項目流動。僅僅依靠市場配置資源，難免會使一些技術含量低、資源消耗大、環境污染重、投資回報低的企業魚目混珠，帶來低水平重復建設。因此，地方政府依法進行干預和監管，仍然是確保地區經濟社會健康發展的重要手段。三是正確處理堅持提高開放質量與切實增強自主創新能力的關系。經驗表明，招商引資既要看數量，更要看質量；既要看項目業主的綜合實力和經營能力，更要看其投資取向和發展誠意；既要采取“拿來主義”直接引進，以最小的成本獲取最大的效益，又要堅持在引進消化吸收中提高自主創新能力，切實增強區域核心競爭能力。四是正確處理城市規?？焖贁U張與提升城市發展質量的關系。城市建設應當本著節約土地、集約發展、合理布局的原則，適度超前、質量優先、量力而行，既充分考慮土地資源利用、交通設施配套、重大項目布局以及各類要素市場設置的協調推進，又高度關注城市軟件配套，重視生態環境保護，提高居民文明程度。

統籌兼顧需要建立健全幾個體系。一是建立城鄉聯動發展的產業支撐體系。充分發揮地區經濟集聚效應，著力培植優勢產業集群，不斷提升區域自主創新能力和企業核心競爭力，加快新型工業化進程。因地制宜地調整農業經濟布局，加大農村基礎教育、醫療衛生、文化陣地、社會保障等重點領域的投入，促進農村公共事業發展。二是建立城鄉互通共享的基礎設施配套體系。按照“優化結構、加密網絡、改善節點、完善設施、提升功能”的要求，加大城鄉道路建設，統籌推進城鄉公共設施建設，深化城鄉管理體制綜合改革，形成各級相互銜接、合理分工和規范高效的城市管理格局。三是建立適度超前的公共事業體系。建立和完善公共就業服務網絡和市場導向的就業機制，探索新型社會救助途徑，提高社會保障資金的管理水平和效益。堅持優先發展教育，全面提高教育質量。加強公共衛生服務監管，統籌城鎮衛生網絡建設。四是建立安全高效的生態環保體系。堅持保護優先、標本兼治、綜合治理，盡快制定實施鼓勵、限制、禁止發展的區域產業目錄和企業準入綜合評價機制，逐步形成節約型、高效型的產業結構和能源結構。

統籌兼顧需要調動社會各方面力量。統籌兼顧要求加強執政能力建設，建立健全科學的權力運行機制，強化決策執行監督，有效促進區域資源整合，最大限度調動各方面的積極性，營造政通人和、加快發展的良好局面。各級黨委、政府應始終圍繞中心任務各司其職，努力形成上下一心、各項工作整體聯動推進的合力；實行“陽光”決策，推進決策的科學化、民主化；有效整合區域內各類資源，形成黨內黨外、區域區屬、上級下級良性互動、相互支持的新型工作格局。同時，著力解決關系群眾切身利益的熱點、難點問題，引導群眾合理合法有序表達訴求，確保社會和諧穩定。