城鄉(xiāng)基層民主

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擴(kuò)大基層民主，是完善發(fā)展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢和重要基礎(chǔ)。隨著中國的發(fā)展和進(jìn)步，全國各地城鄉(xiāng)基層民主不斷擴(kuò)大，公民有序的政治參與渠道增多，民主的實現(xiàn)形式日益豐富。

目前，中國已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實行民主自治，已經(jīng)成為當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實踐。

（一）農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

中國13億人口中有8億多在農(nóng)村。如何擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，使農(nóng)民在所在村莊真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是中國民主政治建設(shè)的重大問題。經(jīng)過多年的探索和實踐，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民找到了一條適合中國國情的推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑，這就是實行村民自治。

村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本制度。它發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于90年代，已成為在當(dāng)今中國農(nóng)村擴(kuò)大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。

中國憲法規(guī)定了村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。中國的村民委員會組織法，對村民委員會的性質(zhì)、職能、產(chǎn)生程序和任期等相關(guān)問題作了明確規(guī)定，使農(nóng)村基層民主自治走上健康發(fā)展的軌道。目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)制定或修訂了村民委員會組織法實施辦法或村委會選舉辦法，使村民自治有了更加具體的法律法規(guī)保障。

民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的主要內(nèi)容。

—民主選舉。按照憲法、村民委員會組織法等法律法規(guī)，由村民直接選舉或罷免村民委員會成員。村民委員會由主任、副主任和委員三至七人組成，每屆任期三年。在選舉過程中，村民委員會成員候選人由村民直接提名和參加投票選舉，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，做到公正、公開、公平。村民的參選熱情高漲，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國農(nóng)村居民的平均參選率在80%以上，有的地方高達(dá)90%以上。截至2004年底，中國農(nóng)村已建立起64.4萬個村民委員會。全國絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都普遍完成了五至六屆村委會換屆選舉。

—民主決策。凡涉及村民利益的重要事項，都由村民會議或村民代表會議討論，按多數(shù)人的意見作出決定。鑒于中國農(nóng)村千差萬別，村莊規(guī)模大小不一，在一些人數(shù)較多、居住分散的村莊，村民會議面臨難組織、難召開、難議決的實際困難，通過設(shè)立村民代表會議，較好地解決了這個問題。目前，中國85%的農(nóng)村已經(jīng)建立了實施民主決策的村民會議或村民代表會議制度。

—民主管理。依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，結(jié)合本地實際情況，由全體村民討論制定或修改村民自治章程或村規(guī)民約。村民委員會和村民按照被形象地稱為“小憲法”的自治章程，實行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。目前，中國80%以上的村莊制定了村民自治章程或村規(guī)民約，建立了民主理財、財務(wù)審計、村務(wù)管理等制度。

—民主監(jiān)督。村民通過村務(wù)公開、民主評議村干部、村民委員會定期報告工作、對村干部進(jìn)行離任審計等制度和形式，監(jiān)督村民委員會工作情況和村干部行為。特別是村務(wù)公開，得到了村民的普遍歡迎。

村民自治的成功實踐，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民發(fā)展中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實行村民自治，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感，掀開了中國農(nóng)村民主政治建設(shè)的新篇章。

（二）城市社區(qū)民主政治建設(shè)

城市居民委員會是中國城市居民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是在城市基層實現(xiàn)直接民主的重要形式。

新中國成立后，即在全國各個城市普遍建立居民委員會，實現(xiàn)城市居民對居住地公共事務(wù)管理的民主自治。1982年，城市居民委員會制度首次寫入中國憲法。1989年，全國人大常委會制定了《城市居民委員會組織法》，為城市居民委員會發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)和制度保障。1999年，國家在全國26個城區(qū)開展了社區(qū)建設(shè)的試點和實驗工作。此后，在全國開展了社區(qū)建設(shè)示范活動。到2004年底，全國城市已經(jīng)建立了符合新型社區(qū)建設(shè)要求的71375個居民委員會。目前，城市社區(qū)建設(shè)正在由點到面、由大城市向中小城市、由東部地區(qū)向西部地區(qū)推進(jìn)，以完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)正在全國展開。

如同中國農(nóng)村村民自治，城市社區(qū)居民自治的主要內(nèi)容也是實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。在民主選舉方面，選舉的形式經(jīng)歷了由候選人提名到自薦報名，由等額選舉到差額選舉，由間接選舉到直接選舉，并打破了地域和身份的限制，民主程度不斷提高。近年來，城市社區(qū)居民直選蓬勃發(fā)展。國家有關(guān)部門對26個試點城區(qū)的調(diào)查表明，城市社區(qū)居民對社區(qū)居民委員會直選持積極參與的態(tài)度，超過九成選民參加了投票。通過直選成立的社區(qū)居民委員會呈現(xiàn)出年輕化、知識化和職業(yè)化的趨勢。在民主決策方面，社區(qū)居民是民主決策的主體，通過社區(qū)居民會議、協(xié)商議事會、聽證會等有效形式和渠道，對社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)進(jìn)行民主決策。在民主管理方面，居委會依法辦事，按照社區(qū)居民自治章程和規(guī)約規(guī)范工作，努力增強(qiáng)居民當(dāng)家作主意識，實現(xiàn)“社區(qū)的事大家管”。在民主監(jiān)督方面，實行居民委員會事務(wù)公開，凡是居民關(guān)心的熱點、難點問題和涉及全體居民切身利益的重大事務(wù)，都及時向居民公開，并通過召開居民評議會，聽取居民意見，接受居民監(jiān)督。

（三）職工代表大會制度建設(shè)

職工代表大會，是保證職工對企事業(yè)單位實行民主管理的基本制度。在中國，職工在企事業(yè)單位中享有的當(dāng)家作主的民主權(quán)利，主要通過職工代表大會制度來實現(xiàn)。

新中國成立后即在公有制企業(yè)中實行了職工代表會議制度，1957年后在全國普遍推行了這一制度。中國憲法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、勞動法、工會法和全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例等法律法規(guī)，均對職工代表大會制度作了相應(yīng)規(guī)定。依據(jù)有關(guān)法律，職工代表大會具有五項職權(quán)：對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展計劃和方案有審議建議權(quán)；對工資、獎金、勞動保護(hù)、獎懲等重要規(guī)章制度有審查通過權(quán)；對有關(guān)職工生活福利等重大事項有審議決定權(quán)；對企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)干部有評議監(jiān)督權(quán)；對廠長有推薦或選舉權(quán)。

在中國，職工代表大會具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，代表中不僅有工人，而且有科技人員、管理人員和其他工作人員，能夠代表全體職工民主管理企業(yè)。職工代表大會閉幕后，由企業(yè)工會委員會作為職代會的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會的日常工作。從1998年起，廠務(wù)公開在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)開始實施，并逐步向非公有制企業(yè)拓展。截至2004年底，中國已建立工會的企事業(yè)單位有173.2萬個；全國基層工會所在企事業(yè)單位建立職工代表大會的有36.9萬個，覆蓋職工7836.4萬人；實行廠務(wù)公開的有31.6萬個，覆蓋職工7061.2萬人。目前，建立工會組織的公有制企業(yè)中有52.8%建立職工代表大會，覆蓋職工3502.6萬人，占已建立工會公有制企業(yè)職工的72.9%；建立工會組織的非公有制企業(yè)中有32.6%建立職工代表大會，覆蓋職工2787萬人，占已建工會非公有制企業(yè)職工的46.7%。

改革開放以來，職工代表大會和其他形式的企事業(yè)單位的民主管理制度在實行民主管理、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、保障和維護(hù)職工合法權(quán)益、推進(jìn)企事業(yè)單位的改革發(fā)展穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。國家堅持全心全意地依靠職工辦企業(yè)的方針，隨著改革開放的深入，將努力推動各類所有制企事業(yè)單位建立和完善民主管理制度，切實解決在這方面存在的突出問題，確保職工的民主權(quán)利和合法權(quán)益得到落實。