村“政務、村務公開”狀況調查

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今年暑假，我對安靖鎮的基層民主狀況進行了社會調查。在鎮政府所在地，我們參觀了該鎮的鎮容鎮貌，在鎮領導的介紹中和與居民交談中體會到安靖鎮在基層民主建設方面所作的巨大努力。隨后，我和其他五位同學一同分配到方橋村，深入田間地頭、民宅茶館進行了為期五天的入戶走訪調查。我主要擔負的是安靖鎮的政務公開以及方橋村的村務公開狀況方面的調查。我們通過同方橋村兩委班子成員座談，與方橋村200余名普通村民訪談，并根據實際的村、社的公開項目對該村的村務公開的現狀有了一定的了解。盡管調查是相當幼稚和膚淺的，但收獲還是有一些。

氛圍濃厚，認識統一。從安靖鎮政府領導的介紹中和實地的調查走訪中我們注意到，該鎮的鎮機關以及大部分自然村對村務公開的宣傳引導抓得比較緊，通過多種形式，認真組織村社干部學習領會推行政務、村務公開的有關文件、政策規定、指導思想、目的意義和內容要求，增強了抓政務、村務公開的自覺性。尤其是針對一些干部中存在的怕失權而不想公開，嫌麻煩而不愿公開等模糊認識，積極開展思想教育，提高了思想認識。同時，還利用多種新聞媒體開展有關政務、村務公開方面的系列宣傳報道，激發調動了廣大群眾參與此項工作的積極性和主動性。

方橋村村委會附近的食品店老板是這樣說的，“自前年起，鎮上開始強調村務公開工作，經常能夠看到縣領導、鎮領導下鄉視察工作時通過村務公開欄仔細了解村里的情況。有可能是紀委的同志每個月都會開小車到村委村來開啟廉政建設意見箱，所以村里的公開一點都不得馬虎。”

載體健全，形式多樣。從調查情況看，近年來鄉鎮及村在推行政務、村務公開中，把采取切實措施、建立有效載體作為一項重要內容來抓，取得了比較明顯的成效。目前，安靖鎮黨委、政府在辦公地均設立了機關概況、政務公開、行政執法流程圖等三種標示牌，建立了政務公開記錄和公開檔案，并完善了硬件設施，設立了固定公開欄，公布了投訴舉報電話。同時還依托郫縣人民政府網站（）隨時向外政務信息，擴大公開面；方橋村委會設有公開登記簿，設立了固定公開欄，每個小社也在其居住地設立小社公開欄，不僅僅是用來公開項目，而且起到了傳達通知和精神的作用。在公開形式上，結合各自實際，廣泛采用了公開欄公開、會議公開、廣播公開或張榜公布，都比較行之有效。

內容明確，重點突出。安靖鎮在政務方面，對涉及干部職工和群眾利益的事項都堅持在第一時間內公開，尤其是把容易滋生腐敗的行政行為和七站八所的各種稅費收繳、工程項目實施、宅基地審批、救濟救災款物發放、計生指標安排、財政收支、考核獎罰等與干部群眾生產生活密切相關的事項當作了公開的重點。方橋村在村務方面，堅持以"八公開"（村級財務收支公開、物資管理公開、集體土地管理使用公開、計劃生育指標安排和婚姻情況公開、農民應承擔的稅費收繳指標和收繳情況公開、小電價小電費收支公開、村級干部報酬公開、村級組織的各類重大決策公開）為主要內容，將公開的重點和核心放在了村級財務公開上。對于這一點，不管是安靖鎮還是方橋村，做的都是非常的標準和及時的。

鄉鎮及村處在基層工作的最前沿，直接面對人民群眾，其政務、村務公開備受群眾關注，是人民群眾評判農村黨風政風好壞的一個重要標志，也是加強基層民主政治建設、政權建設和黨風廉政建設的一項基礎性工作。如何進一步加強和深化鄉鎮及村的政務和村務公開工作，還需要我們不斷總結經驗，查找問題，分析原因，研究對策。帶著這一問題，我們繼續走訪了鎮黨委和政府辦公室工作人員以及方橋村兩委班子、部分農戶、村內個體商戶進行了重點調研。

從調查看，近年來，安靖鎮、方橋村兩級在推行政務、村務公開方面雖然進行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：

一是敷衍應付，公開不規范。

政務、村務公開目前雖然在安靖鎮、方橋村兩級得到普遍推行，但同公開所要達到的目標要求來衡量，仍存在不夠規范完備的地方：公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規定時間要求公開；公開地點不適中，政務、村務公開欄設在鎮機關或村址內，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設1～2處，更不能適應居住較為分散的實際；公開內容不完整；只公開一些不痛不癢的內容，而對群眾意見大的"敏感"問題（如征地補償款、國家水稻補助等）遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕；公開程序不嚴謹，公開中的有關事項主要由鄉鎮和村干部唱"獨角戲"，民主理財、議事和村民代表組織的作用沒有很好發揮；再有的就是小社的公開欄不正規，監管不力，大部分沒能充分的利用這一基層資源。方橋村三組，八組做得好，基本項目全部公開的很到位，一組、六組、七組公開欄常年空白，二組、四組的公開欄成了廣告欄，牛皮癬廣告貼滿了整個公開欄，沒有人及時的清理，給村里的形象造成了非常不好的影響。

二是疏于監督，機制不完善。

一方面，目前方橋村沒有一套完善的以"村民會議"、"村民代表會議"和"村務公開監督組"為主體的內部監督制約機制，即使部分名義上有的，也沒有很好發揮作用，形同虛設。另一方面，政務、村務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了村務公開的質量和效果。

方橋村一位50多歲的中年村民趙某在我們的走訪中說：“村里開的村民代表會議、村民監督組會議比較受重視，每次開會幾乎全部到齊，一般被選作村民代表和監督組成員的都是村里相對有錢有勢或者是村干部的家屬，村里的工作和政策對他們的發財影響比較大，所以他們參與比較積極。但是每年兩次的村民大會能到齊三分之一的村民就不錯，因為我們知道即使去了，也不能推翻他們已經商量好的結果，得實惠的還是那些有錢有勢的人。”隨后我說：“這是作為每個村民的基本權利，你們都不去爭取，怎么會改變呢。”“我們不是不懂政策，而是在方橋村制度定的好，可是執行起來太困難。這是是絕對的人治大于法治。”是啊，這是我國基層民主中非常普遍的現象，要根治必須要從源頭上抓起。

三是多頭管理，渠道不順暢。

圍繞農村政務、村務公開工作，各職能部門都作了大量工作，但也出現了多頭管理、九龍治水的問題。比如關于農村基層民主選舉和村務公開工作，有組織部、民政局、農經站、紀委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。比如村務公開欄分別掛著鄉人大聯絡組的意見箱，縣信訪局的意見箱以及縣紀委的廉政舉報箱，三個意見箱著實使老百姓非常的迷惑。

四是缺乏聯系，銜接不緊密。

目前，在推行政務、村務公開中，鄉鎮政務公開的主體是鄉鎮黨政機關和干部以及行政行為，監督的主體是鄉鎮人大和上級黨政機關。村務公開的主體是村級干部和與村集體經濟的有關問題，監督的主體是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機聯系，互動性不夠，存在兩張皮的問題。

五是忽視反饋，效果不明顯。

對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結果，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。尤其是鎮里對群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，導致群眾集體上訪或越級上訪，引發事態，激發矛盾。比如說，交大新校區征地的補償款以及“以租代征”的租金問題，遲遲沒有解決，雖然鄉里可能也很為難，但是總是不能給予村民一個心服口服的答復和解決辦法，使部分村民誤解并受煽動，有些過激的行為，導致省委省政府正常辦公秩序被打亂，學校正常的教學秩序被打擾，這些問題都值得安靖鎮政府深思。

分析存在上述不足和問題的根源，我們認為：從主觀上看，一是部分基層干部對此項工作的重要性認識還沒有完全到位，心態各異，主要是怕暴露問題、怕失權、怕揭短、怕麻煩、怕引發矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞"花架子"、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監督意識；三是"兩手抓"的職責意識淡薄，認為經濟工作是硬指標，搞好了有政績，而公開工作是軟任務，排個名次，觸動不大，由此導致對公開工作中存在的問題司空見慣；四是受利益驅動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應付，支吾差事。從客觀上看，有的基層干部對政務、村務公開的內容、時間、程序和方法不大了解掌握，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意；個別鄉鎮、村領導為創造"政績"，爭時間、搶速度，追求轟動效應而不注重質量和實效，以為下發個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好清理財務、后續監管、民主評議、監督考核等一系列重要環節將置之不理；還有的獎罰和制度約束不到位，致使履行職責不認真，工作不落實，使政務、村務公開達不到預期的目的。

對策與建議

目前，基層政務、村務公開工作中存在的一些不足和問題，在一定程度上影響了政務、村務公開的深入有效開展，同時也引發了群眾的不滿。對此，我們的各級黨委和政府應高度重視，認真研究解決。

一、深化宣傳教育，切實解決認識不到位的問題

在農村推行政務、村務公開，由于涉及面廣，影響大，觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應抓住解決思想認識這個關鍵，加強領導，加大力度，擴大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務、村務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準。教育鄉村干部克服思想顧慮，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實解決少數干部怕公開、擔心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問題。同時，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權、議事權和監事權，充分調動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關心公開，不參與公開和不會監督公開、不敢監督公開的問題，不斷為政務、村務公開奠定堅實的思想基礎。

二、完善規章制度，切實解決行為不規范的問題

鄉鎮、村政務、村務公開必須從健全制度入手，使之逐步走向規范化、制度化。要以"實際、實用、實效"為原則，以有關法律、法規和政策為依據，圍繞每個環節的嚴格、規范操作，制定一些相關的配套制度，包括建立和完善財務管理、財務監督、財務公開、村干部任用、干部任期離任審計、村民會議、村民代表會議在內的各項規章制度。同時，對政務、村務公開的內容、程序、方式、時間及管理監督等工作也應逐一作出明確規定，并不斷予以改進和完善，使公開工作進一步做到有制可循、有制可依、依制辦事、違制必究。還應把政務、村務公開納入經常性工作，對政務、村務管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個個有落實。

三、嚴格考核獎罰，切實解決責任不落實的問題

進一步推行政務、村務公開目標管理責任制，把政務、村務公開納入對鄉鎮及村整體工作的目標管理和考核內容之中，堅持量化考核，嚴格獎罰，并同經濟利益掛鉤。建立鄉鎮和村干部領導責任制。在執行政務、村務公開過程中，一定要對公開的內容、時間、程序、范圍等作出硬性規定和明確要求，要從鄉鎮到各村、從鄉鎮領導干部到一般工作人員、再到駐（聯）村干部，以及村干部和有關責任人，都應有明確的分工和相應的職責范圍，并以此作為考核政績的主要內容之一。對工作搞得好的要及時進行通報表彰，對工作一般的進行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作差甚至造成不良后果的，按黨風廉政建設責任制有關規定實施責任追究，做到嚴懲重罰。

四、強化制約機制，切實解決監督不到位的問題

一要進一步建立健全政務、村務公開的內部監督機構。如政務、村務公開監督小組，村民理財小組等，并促其真正發揮作用；二要強化群眾監督。建立政務、村務公開意見登記簿，設置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議；三要強化人大、政協和紀檢監察機關的監督。人大代表、政協委員對政務、村務公開工作應定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，紀檢監察機關應充分發揮監督職能，結合執法監察和糾風工作經常性地檢查政務、村務公開工作的開展情況，并對蓄意應付差事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴肅處理。

五、注重協作銜接，切實解決成效不明顯的問題

當前鄉鎮和村政務、村務公開由多家部門、單位依據各自的職權范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產生相互間的依賴或推諉，最終結果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關部門應切實加強工作中的相互溝通和協作配合，既履行好自身職能，又取長補短，優勢互補，形成合力。同時，鄉鎮和村也要將自己的政務、村務主動公開、及時公開，尤其要把涉農價格、收費以及與農民利益相關的項目、資金、物資及時公布，并注意公開內容的對應性、公開目標的一致性，民主評議的統一性、組織領導的整體性，使政務、村務公開工作及時互動，銜接配套，取得實效。