雙創雙增活動促進基層黨建與新農村建設同步發展

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去年以來，我們圍繞推進社會主義新農村建設，在全市開展了以“創辦領辦經濟發展項目、創辦領辦社會服務組織，增強集體經濟實力、增強服務群眾本領”為主要內容的“雙創雙增”活動，進一步增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，實現了基層黨的建設與新農村建設互促共進、協調發展。目前，全市已有*多名農村黨員干部參與創辦、領辦經濟項目*多個，中介服務組織*多個，年增加村級集體收入*多萬元，帶動農民群眾40多萬戶。

一、適應形勢，把握要求，探索基層黨建工作服務和促進新農村建設的新路子

加強農村基層黨的建設，為推進新農村建設提供堅強的組織保證，在新形勢下顯得尤為重要。我們通過探索開展“雙創雙增”活動，努力增強和發揮基層黨組織領導和推進新農村建設的積極作用。

發揮新農村建設中的領導核心作用，迫切需要基層黨組織改進對農村經濟工作的領導方式，努力提高群眾進入市場的組織化程度。農民群眾單家獨戶無序化的小生產、小經營，與日益發展的社會化大市場、大流通、大服務嚴重脫節，導致增產不增收、經濟效益低下的問題十分突出。開展“雙創雙增”活動，就是通過組織、引導廣大黨員干部創辦、領辦經濟項目和服務組織，把千家萬戶聯合起來，形成經濟聯合體，不斷增強抵御市場風險的能力，推動農村經濟又好又快發展。

發揮新農村建設中的示范帶動作用，迫切需要基層黨組織進一步提升黨員干部素質，鼓勵和支持他們在發展經濟上建功立業貢獻才干。農村黨員干部是新農村建設的骨干力量。近幾年來，廣大農村黨員干部在新農村建設中較好地發揮了表率作用。但農村黨員干部帶頭致富的技能本領亟待提高，幫助群眾、帶動共富的作用也沒有得到充分發揮。開展“雙創雙增”活動，就是要通過鼓勵和支持他們創辦領辦經濟項目、服務組織，進一步提高能力素質，帶動農民群眾增收致富。

發揮新農村建設中的組織保障作用，迫切需要基層黨組織發展壯大集體經濟，切實解決有心作為、無錢辦事的問題。隨著農村稅費改革的推進，村級黨組織可支配的經濟來源大幅度減少。同時由于歷史原因和自然條件限制，不少村集體經濟較為薄弱，有的村甚至負債累累，開展各項建設底氣不足，腰板不硬，說話不響。開展“雙創雙增”活動，就是要引導農村基層黨組織開發利用集體資產，不斷拓寬集體增收的新路子，努力增強集體經濟實力。

二、突出重點，抓住關鍵，扎實推進“雙創雙增”活動

開展“雙創雙增”活動，重點在“創”，目標在“增”。關鍵是要加強引導把“雙創”項目興辦起來，通過擴大培訓把項目輻射功能彰顯出來，通過優化環境把“雙創雙增”活動推廣開來。

遵循市場規律，積極引導黨員干部興辦“雙創”項目。一是堅持投資主體多元化。在鼓勵農村廣大黨員干部帶頭投資創辦項目的同時，積極吸收入黨積極分子、種養大戶、城鎮下崗（退休）職工和各類營銷人才、科技人才以及民營企業參與投資，廣泛采取合股創辦、獨資領辦、引資共辦等形式開辦經濟項目和服務組織。二是項目發展產業化。緊緊圍繞各地的產業優勢，引導黨員干部創辦、領辦具有市場開拓能力、農產品深加工和為農民提供生產經營服務的“雙創”項目。同時引導黨員干部把過去各自創辦的公司、基地聯合起來，優化重組。三是項目管理規范化。嚴格按照現代企業制度的要求，對所有“雙創”項目明確權屬，規范管理，實行自主經營，獨立核算。并建立完善了利益分配管理辦法，實行按勞、按股、按貢獻分配相結合，保證所有投資主體和參與各方特別是集體的合法權益。

強化主體培育，努力增強“雙創”項目輻射帶動功能。一是圍繞特色產業抓培育。將宜城的西瓜、棗陽的甘蔗、老河口的梨桃等產業技術作為重點內容，分期分批對農村黨員干部開展了大規模培訓。二是突出專業技術抓培育。在以市、縣黨校為主陣地進行系統性培訓的同時，從全市選擇了10家“雙創”公司（基地）作為培訓基地，對農村黨員干部進行專業技術培訓。與高等院校、知名企業聯系，選送了*9多名黨員干部外出學習深造、打工鍛煉、參觀考察。三是實行分類指導抓培育。市委每年集中培訓*名優秀村黨組織書記，各縣（市、區）每年對農村主職干部和項目協會負責人集中輪訓一次。骨干黨員由縣（市、區）委組織部牽頭開展專業技術提高型培訓。其他黨員干部由鄉鎮黨委負責開展適用技術普及型培訓。

加強服務指導，不斷優化“雙創雙增”活動環境。一是提供政策扶持。我們協調工商、稅務等部門出臺了一系列優惠政策，對所有行政事業性收費項目一律按最低標準執行。對國家扶持農村的一些項目、資金，適當向“雙創”項目傾斜，進一步增強他們的創業實力。部分縣（市、區）還制定了財政補貼政策，對生產和銷售達到一定規模的“雙創”項目，由財政給予適當的補貼和獎勵。二是提供技術服務。組織市、縣直單位發揮人才、技術優勢，幫助聯系點推廣新項目、新品種、新技術，提高“雙創”項目的科技含量和市場競爭力。去年以來，市、縣直部門先后組織有關專家到村實地指導*多次，引進新品種、新技術260多個。三是改善設施條件。協調有關部門積極發揮職能作用，幫助公司、基地和協會解決生產經營中的各種問題和困難，千方百計地抓好交通、通訊、水利、電力等硬件建設，積極創造良好的治安環境。

三、不斷探索，穩步推進，確保“雙創雙增”活動取得實效

在“雙創雙增”活動中，我們堅持邊探索邊實踐、邊總結邊完善，找準了基層黨組織在新農村建設中發揮作用的切入點，實現了基層組織建設和經濟社會發展的有效對接。

增強了農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，進一步鞏固了黨的執政基礎。一方面，通過興辦“雙創”項目，農民群眾真正得到了實惠，增加了收入，進一步提高了對農村基層黨組織的認同感。另一方面，集體的閑置資產、資源、資金通過作為集體股投入“雙創”項目參與收益分配，且絕大部分收入都用到了農村開展改水、通路、環境治理等基礎建設，進一步增強了基層黨組織的凝聚力和感召力。

提高了農村黨員干部的能力素質，充分體現出黨員干部的先進性。結合開展“雙創雙增”活動，我們大力實施了以加強基層黨組織的基礎建設、加強黨員干部的基本能力建設為主要內容的“雙基”工程，全面提高農村黨員干部帶領群眾發展致富的本領。廣大農村黨員干部在學習中實踐，在實踐中學習，技術能力和管理水平顯著提高，涌現了一大批黨員經營大戶和鄉土人才，帶動農民群眾共同發展致富。

加快了農村經濟社會發展，有力推動了新農村建設。“雙創雙增”活動中，農村基層黨組織以先富起來的黨員干部牽頭，采取股份合作、合伙經營、訂單契約等靈活多樣的方式，通過“公司+基地+農戶”、“協會+農戶”模式結成了經濟利益關系共同體，既實現了各種資源的有效整合，又拓寬了農產品銷售渠道，提高了農民群眾進入市場的組織化程度和市場競爭力，全面推動了農村經濟社會的快速發展。