通過機制創(chuàng)新推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

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推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，是全黨工作的重中之重。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持統(tǒng)籌兼顧，在機制創(chuàng)新上下功夫。近年來，福建省三明市探索建立了目標(biāo)帶動、組織推動、典型促動、上下聯(lián)動的新農(nóng)村建設(shè)“四動”機制，努力發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村委會組織實施作用、黨員隊伍先鋒模范作用、群團(tuán)組織生力軍作用、“六大員”隊伍服務(wù)帶動作用、農(nóng)民專業(yè)合作組織橋梁紐帶作用、老人協(xié)會參與幫促作用、農(nóng)民群眾主體作用，有力地推動了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

目標(biāo)帶動機制。用新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)來引領(lǐng)村黨組織等各類組織、各支隊伍履行好各自職責(zé)，發(fā)揮好各自作用。為增強目標(biāo)帶動的實效性，我們努力做到“三細(xì)化”。一是細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。按照新農(nóng)村建設(shè)20字總體要求，因地制宜地制定新農(nóng)村建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃和年度實施方案。村黨組織和村委會根據(jù)各類組織、各支隊伍的功能定位和職責(zé)分工，將年度工作任務(wù)分解到各個方面，確定責(zé)任人，使各類組織、各支隊伍心中有大局、工作有目標(biāo)、行動有遵循。二是細(xì)化職責(zé)要求。村黨組織主要履行好決策、引領(lǐng)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)；村委會主要履行好實施、管理、督促、落實職責(zé)；黨員隊伍主要履行好帶頭、帶動職責(zé)；群團(tuán)組織主要履行好教育、引導(dǎo)職責(zé)；“六大員”隊伍主要履行好示范、推廣、服務(wù)職責(zé)；農(nóng)民專業(yè)合作組織主要履行好聯(lián)結(jié)、服務(wù)、幫扶職責(zé)；老人協(xié)會主要履行好參謀、宣傳、監(jiān)督職責(zé)；農(nóng)民群眾主要履行好參與、落實、監(jiān)督職責(zé)。三是細(xì)化考評措施。推行公開承諾，由各類組織、各支隊伍公開向群眾承諾擬完成的年度工作任務(wù)和其他服務(wù)項目，接受群眾監(jiān)督。年終組織群眾對各類組織、各支隊伍履行公開承諾、完成任務(wù)情況進(jìn)行考評，考評結(jié)果與評先評優(yōu)、表彰獎勵、報酬補貼等掛鉤。

組織推動機制。圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃和年度工作任務(wù)，各類組織、各支隊伍在村黨組織帶領(lǐng)下，引領(lǐng)農(nóng)民群眾做好各項工作。一是暢通組織推動的各種渠道。建立村黨支部委員聯(lián)系黨小組長、黨小組長聯(lián)系黨員示范戶、黨員示范戶聯(lián)系群眾的制度，構(gòu)建起黨員聯(lián)系、帶動群眾的網(wǎng)絡(luò)。二是搭建組織推動的有效平臺。在農(nóng)民黨員隊伍中開展帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”活動，在村民代表中開展關(guān)心村務(wù)、關(guān)心群眾的“雙關(guān)”活動，在團(tuán)員青年中開展?fàn)幃?dāng)創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、爭當(dāng)致富能手的“雙爭”活動等。三是健全組織推動的保障措施。通過選拔創(chuàng)業(yè)致富能人、選聘大學(xué)畢業(yè)生、選派機關(guān)企事業(yè)優(yōu)秀干部到村任職，優(yōu)化村級組織班子結(jié)構(gòu)，做到“有人管事”；建立健全征求意見、議事決策、執(zhí)行實施、承諾考評、財務(wù)管理、村務(wù)公開等制度，規(guī)定“八個方面作用”發(fā)揮的運行程序，努力做到“有章理事”；采取資源開發(fā)生財、林權(quán)改革添財、興辦企業(yè)增財、政策扶持育財?shù)绒k法，壯大集體經(jīng)濟(jì)，努力做到“有錢辦事”。

典型促動機制。堅持分類指導(dǎo)，積極培育、宣傳、推廣不同層次的先進(jìn)典型，以之帶動整體工作水平的提高。一是培育一批示范村。在全市確定一批基礎(chǔ)較好的新農(nóng)村建設(shè)示范村，市、縣、鄉(xiāng)共同負(fù)責(zé)指導(dǎo)這些村制定方案、搞好宣傳、加強培訓(xùn)、分解任務(wù)、完善制度、抓好落實。二是提升一批重點村。選擇一批在某個或若干方面做得較好的村進(jìn)行重點培育，由市、縣、鄉(xiāng)共同對有關(guān)工作開展指導(dǎo)。三是轉(zhuǎn)化一批薄弱村。針對相對后進(jìn)薄弱村存在的工作基礎(chǔ)差、各方面作用發(fā)揮難的問題，選派優(yōu)秀干部到薄弱村任職，幫助他們加強組織建設(shè)、提高隊伍素質(zhì)、健全各項制度、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

上下聯(lián)動機制。構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動工作格局，上級有關(guān)部門依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織，指導(dǎo)幫促所對應(yīng)的村級組織和隊伍發(fā)揮好作用。這包括三項制度：一是組織協(xié)調(diào)制度。市、縣、鄉(xiāng)都成立了發(fā)揮“八個方面作用”工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，建立了由組織部門、涉農(nóng)單位、群團(tuán)組織等組成的聯(lián)席會議制度，履行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查的職能。二是工作運作制度。建立上級組織部門及有關(guān)單位依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織共同指導(dǎo)村級各類組織、各支隊伍工作的相關(guān)制度，完善村黨組織引領(lǐng)、指導(dǎo)村級各類組織各支隊伍的具體舉措、辦法和程序。三是服務(wù)幫促制度。各級各有關(guān)部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大對村級相關(guān)組織和隊伍的服務(wù)幫促力度，努力加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。