要進一步深化農(nóng)村改革

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*，祖籍*，*年*月生于*市。*年*月，由*赴*生產(chǎn)建設(shè)兵團。*年從*考入中國人民大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系。*年大學畢業(yè)后到中國社會科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所工作。*年到國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心工作，先后任中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組副組長、發(fā)展研究所副所長、所長。*年7月到國務(wù)院發(fā)展研究中心工作，先后任農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長、部長、研究員、中心學術(shù)委員會委員、中心黨組成員等職。*年11月起任國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任。現(xiàn)為中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，中國人民大學、中國農(nóng)業(yè)大學教授，博士生導(dǎo)師。

農(nóng)村改革成就巨大

30年的農(nóng)村改革主要經(jīng)歷了哪些階段？給農(nóng)村帶來了哪些深刻的變化？

我個人認為農(nóng)村改革經(jīng)歷了三個大的階段。

第一個階段，改革過去的經(jīng)營體制，標志是實行家庭承包經(jīng)營，給農(nóng)民充分的自主權(quán)，讓農(nóng)民可以按照自己的意愿、按照市場的需求去發(fā)展生產(chǎn)，去選擇自己愿意干的職業(yè)。這一階段大概是在改革最初的六七年，延續(xù)到上世紀80年代中期。

第二個階段，農(nóng)產(chǎn)品供給豐富之后，不需要像以前那樣再實行計劃收購和銷售，這個階段主要是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，讓市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，標志是在尋求、培育市場機制。時間跨度為上世紀80年代中后期至本世紀初。

第三個階段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段。標志是中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上總書記提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的方略，這樣就使農(nóng)村和城市的改革緊密地融合起來。這個階段的改革就是要逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立新的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制。

農(nóng)村改革給中國農(nóng)村帶來的影響是巨大而深刻的。首先是解決了溫飽問題。農(nóng)村改革調(diào)動了農(nóng)民的積極性，在耕地面積不斷減少的情況下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持了持續(xù)的增長，為中國農(nóng)村發(fā)展和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)村改革也使農(nóng)民的收入水平快速提高。*年，全國農(nóng)民年人均純收入為134元，*年全國農(nóng)民人均純收入則達到了4140元。隨著收入水平的提高，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從*年的67.7%下降為*年的43.1%。

政府提供基本公共服務(wù)的水平也在不斷提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯進展。*年，全社會投資1800億元新建改建農(nóng)村公路42.3萬公里。到*年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達到98.54%，建制村通公路率達到88.15%。解決農(nóng)村人口飲水安全問題的步伐明顯加快，病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)、節(jié)水灌溉、水土保持及生態(tài)建設(shè)、中小河流治理等農(nóng)村水利工程加快推進。農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財政保障范圍，對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學生全部免除學雜費、全部免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，使1.5億農(nóng)村學生和其中780萬名家庭經(jīng)濟困難的寄宿生受益。今年還將繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費，適當提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活費補助標準，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制將進一步得到完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)擴大到2448個縣（市、區(qū)），占全部有農(nóng)業(yè)戶口縣（市、區(qū)）的86%；參合農(nóng)民達到7.3億人，占農(nóng)村戶籍人口總數(shù)的85.7%。農(nóng)村最低生活保障制度已在全國普遍建立，*年有3451.9萬人被納入保障范圍，比上年增加1859萬人。

但由于農(nóng)村發(fā)展滯后是長期遺留的歷史問題，所以當前的城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然明顯，進一步深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)還相當艱巨。

五大問題：錢、糧、人、地、權(quán)

在農(nóng)村改革進行了30年后，“三農(nóng)”問題仍然那么突出，原因究竟在哪里？制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素有哪些？

農(nóng)村的問題錯綜復(fù)雜。我曾把農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾概括成五個字，或說是五個方面——錢、糧、人、地、權(quán)。

“錢”的問題主要是指農(nóng)民的收入增長不盡如人意。盡管幾年來農(nóng)民收入增長較快，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍在明顯拉大。*年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比達到3.33∶1，為改革以來城鄉(xiāng)居民收入差距之最。

“糧”是指糧食的供給和安全。盡管我國糧食連續(xù)4年增產(chǎn)，去年產(chǎn)量達到10030億斤，但仍然低于消費需求，產(chǎn)需之間存在明顯缺口。去年以來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度提高、部分農(nóng)產(chǎn)品供給不足等因素的影響下，我國農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上漲。*年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)達到118.49%，其中畜產(chǎn)品達到131.36%，食品消費價格上漲12.3%。糧食安全之所以面臨嚴峻挑戰(zhàn)，根本原因是種糧收益低，農(nóng)民沒有積極性。更重要的是，在這幾年的工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進的進程中，耕地大量流失。1996—*年10年間，耕地凈減少1.24億畝,人均耕地水平降到了1.38畝，只相當于世界平均水平的40%。而且減少的多是城鎮(zhèn)近郊的好地，補充的是條件較差的地。由于我國工業(yè)化還沒有完成，城鎮(zhèn)化還沒有過半，耕地繼續(xù)減少的趨勢短期內(nèi)還難以扭轉(zhuǎn)，守住18億畝耕地的紅線、確保16億畝基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的任務(wù)極其艱巨。

“人”，指的是農(nóng)民自身的發(fā)展問題，也指為農(nóng)民提供公共服務(wù)的農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該說，城鄉(xiāng)之間的社會發(fā)展差距遠大于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。*年，中學生生均經(jīng)費農(nóng)村約250元，城市約1070元，農(nóng)村僅為城市的1/4；小學生生均經(jīng)費農(nóng)村190元，城市約500元，農(nóng)村不足城市的40%。2005年，城市人均衛(wèi)生總費用為1122.8元，農(nóng)村為318.5元，城市是農(nóng)村的3.53倍。*年，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員市級為5.15人，農(nóng)村僅2.18人，市級是縣級的2.36倍；每千人擁有醫(yī)院衛(wèi)生院床位市級為3.69張，農(nóng)村僅1.50張，市級是縣級的2.46倍。農(nóng)民的孩子如果沒有平等的受教育權(quán)，農(nóng)民如果沒有平等地享受醫(yī)療保健的權(quán)利，農(nóng)村的社會發(fā)展滯后是注定的，農(nóng)民的全面發(fā)展也是相當困難的。在科技、文化方面，城鄉(xiāng)差距更大。

“地”就是農(nóng)村土地制度問題。農(nóng)村的土地問題存在著兩類情況。一類是農(nóng)村內(nèi)部的。黨中央、國務(wù)院的政策，國家的法律反復(fù)強調(diào)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。《土地承包法》有兩個非常關(guān)鍵的條款，第26條規(guī)定在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地，第27條規(guī)定在承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整承包地。但是有關(guān)農(nóng)村土地的法律和政策，既有規(guī)定得很具體的部分，也有很模糊的地方。比如說憲法規(guī)定我國農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，那么每一個農(nóng)民的權(quán)利是什么？可以代表農(nóng)民的那個人的權(quán)利又是什么？這都沒有具體的法律規(guī)定。所以往往是在各個村、各個鄉(xiāng)誰當了干部，誰就認為可以代表農(nóng)民，可以支配這些土地。再比如說，《土地承包法》規(guī)定，本集體經(jīng)濟組織的成員可以承包本集體經(jīng)濟組織的土地，但集體經(jīng)濟組織成員的身份如何取得及變更，并沒有法律的規(guī)定。因此，雖然中央三令五申要保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，但真正能做到30年不變的不多，不少地方三五年就變一次。

第二類是征地制度即土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的問題。我國現(xiàn)行的做法是土地變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地要通過征用變?yōu)閲型恋亍Ｓ捎谘a償力度不夠，農(nóng)民的社保、就業(yè)等問題沒有很好地解決，留下的問題較多，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、社保無份。近年來，對被征地農(nóng)民的補償水平在提高，從原來的年土地收益的6到10倍，后來到16倍、30倍，現(xiàn)在是30倍還不夠，可以在土地出讓收益中再增加。但總體來說，目前仍未建立徹底解決矛盾的長效機制，由此導(dǎo)致耕地大量流失。這一局面發(fā)展下去，既影響到糧食安全，更影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

“權(quán)”是指保障農(nóng)民權(quán)利和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)問題。十一屆三中全會推動農(nóng)村改革，講了兩句最重要的話：第一句話是經(jīng)濟上要保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，第二句話是政治上要保障農(nóng)民的民主權(quán)利，這是改革的基本原則。但從實際情況來看，村民自治制度還有很多沒有理順的東西，農(nóng)民的民主權(quán)利還需要大大加強。如何保障農(nóng)民的民主政治權(quán)利，真正在農(nóng)村基層實現(xiàn)民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾在村民自治機制中真正當家作主，確實需要進一步探索和完善有關(guān)制度和辦法。

權(quán)的第二個方面就是國家在農(nóng)村的基層政權(quán)。現(xiàn)在的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制還明顯不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,機構(gòu)臃腫、人員膨脹、服務(wù)能力不足的問題相當突出，有些地方甚至形成了“生之者寡、食之者眾”的局面。解決這一問題，關(guān)鍵在于在精簡機構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層政府職能、加強公共服務(wù)能力。要深入研究政府機構(gòu)的層級劃分和設(shè)置問題，合理劃分農(nóng)村基層政府的財權(quán)和事權(quán)，降低基層行政管理的運行成本，更有效地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供公共服務(wù)。

以上諸方面問題，都需要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、深化農(nóng)村改革才能逐步解決。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面是長期形成的，改變這種局面也必然是一個長期的過程。

當前的土地制度并不妨礙土地的規(guī)模經(jīng)營，沒有必要實行土地私有化

您剛才談到了土地矛盾問題，那么當前引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的主要原因有哪些？

農(nóng)村的土地糾紛，主要有兩類：第一，由于征地引起的糾紛。征地引起的糾紛又有兩類，一類是一些地方政府、一些開發(fā)商違法違規(guī)，隨意侵占農(nóng)民土地所引起的糾紛；還有一類是國家批準的征地補償沒有到位，對農(nóng)民的安置沒有落實。第二，農(nóng)民承包土地過程中引起的糾紛。這類糾紛主要有以下幾種表現(xiàn)：一是鄉(xiāng)組織、村組織領(lǐng)導(dǎo)強制農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)；二是鄉(xiāng)村組織隨意改變農(nóng)民承包耕地的用途；三是村組織沒有依照政策規(guī)定，而是多留所謂的“機動地”，即由村干部掌握的土地。在這些糾紛中，農(nóng)民的土地權(quán)益確實受到了損害。

既然目前的征地制度存在那么多的問題，今后應(yīng)如何進一步完善征地制度？

憲法規(guī)定，政府為了社會公共利益可以征地，但關(guān)于什么是公共利益，卻沒有具體的清單。從美國、加拿大等國家的情況來看，他們也沒有公共利益用地目錄，但從實際操作來看，這個問題依靠人們的常識就可以解決。他們的征地過程關(guān)鍵有三條：第一，用地是不是符合公共利益，這要由陪審員來判定。第二，是否非要征用這塊地，有沒有別的選擇？只要這兩點有足夠理由，法官就判定可以征地。第三，價錢按被征土地所在的區(qū)片地價自己談。我們目前還沒有走到那一步。但我認為，將失地農(nóng)民納入社保只是底線，還要繼續(xù)探索研究征地制度改革。從今后的發(fā)展方向看，征地制度的改革應(yīng)當遵循公共利益的原則，只有出于公共利益的需要，政府才能行使征地權(quán)，否則就不應(yīng)當行使。與此同時，政府要根據(jù)科學、公開、透明的原則制定土地利用規(guī)劃，并據(jù)此實行土地的用途管制。只有規(guī)劃許可用于建設(shè)的土地才能進入建設(shè)用地市場，其他土地一律不得擅自改變用途、進入建設(shè)用地市場。在這個問題上，依據(jù)土地用途管制原則制定的土地利用規(guī)劃是第一位的，而土地所有權(quán)則是次要的。

當前對家庭承包經(jīng)營問題的討論較多，對于這一制度總體上該如何評價？這一制度是否不利于土地的規(guī)模經(jīng)營？農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害、土地糾紛不斷增多的現(xiàn)象，是否根源于這一制度？這一制度進一步改革的方向是什么？有人主張土地私有，如何評價這一觀點？

首先，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村一系列政策的基礎(chǔ)。土地的一大特性，就是作為生產(chǎn)要素投入使用后，只要合理使用是不會磨損的。只要引導(dǎo)農(nóng)民不斷增加對土地的投入，不斷改善生產(chǎn)條件，并采取合理的利用方式，土地就可以永續(xù)利用并保持和提高肥力。但如果沒有長期穩(wěn)定的經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民就不會有長期穩(wěn)定的預(yù)期，他就不會投資搞農(nóng)田基本建設(shè)，不會對土地進行長期投入。因此，要實現(xiàn)對土地的永續(xù)利用，就必須有足夠長的經(jīng)營期，使用權(quán)要足夠穩(wěn)定。如果三五年變一下，誰愿意投入？只會導(dǎo)致掠奪性經(jīng)營。一些地方土地質(zhì)量的下降和土地承包經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定直接有關(guān)。因此，《土地承包法》規(guī)定，土地承包30年不變，發(fā)包方在承包期內(nèi)不能調(diào)整、不得收回承包地。有些地方說，中央老是講穩(wěn)定，弄得我們沒法推進土地的規(guī)模經(jīng)營。實際上，這是一種誤解。因為法律一方面賦予農(nóng)民30年承包土地的權(quán)利，另一方面規(guī)定了農(nóng)民在這30年內(nèi)有依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。中央出臺的關(guān)于土地承包經(jīng)營的文件，都是既講穩(wěn)定土地承包關(guān)系，也講允許農(nóng)民在承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)。問題是要將決定流轉(zhuǎn)的權(quán)利切實交給農(nóng)民，而不是鄉(xiāng)村干部或者別人。對于土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定問題，必須有清醒的認識。

說到規(guī)模經(jīng)營問題，首先要考慮中國的國情。一些人一講土地的家庭承包，就認為小規(guī)模的家庭經(jīng)營不可能有效率。這種看法很值得商榷。全世界已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家，沒有一個國家的農(nóng)業(yè)不是家庭經(jīng)濟，無非規(guī)模大小而已。現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模小，這不是由法律政策決定的，而是由國情決定的。中國人多地少，土地問題關(guān)系到億萬農(nóng)民的生計，決不能單純?yōu)榱俗非笠?guī)模經(jīng)營、提高土地利用的經(jīng)濟效率，就強迫大多數(shù)農(nóng)民離開土地而合并土地的使用權(quán)。這樣做，實際上就是中國歷史上不斷發(fā)生過的土地兼并。與其說規(guī)模經(jīng)營是靠“動地”來實現(xiàn)的，不如說是應(yīng)當靠“動人”才能實現(xiàn)。只有通過使農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果，使農(nóng)村的勞動力和人口逐步向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的土地使用權(quán)才能水到渠成地逐步集中起來。人還沒有出路就動地，那就是搞土地兼并，就是在剝奪農(nóng)民的基本權(quán)益，就是在制造社會不穩(wěn)定的隱患。所以，一定要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。而農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大，應(yīng)當也只能在經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)村人口逐步減少的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。

事實上，家庭承包經(jīng)營制度并不妨礙土地的規(guī)模經(jīng)營，土地使用權(quán)仍可流轉(zhuǎn)。所有關(guān)于土地問題的政策和法律，都強調(diào)以下兩點：第一，強調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村的承包關(guān)系；第二，在承包期內(nèi)，允許農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，依法有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地。這里的關(guān)鍵是要明確土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的前提和主體。

所謂前提，就是土地的承包關(guān)系必須穩(wěn)定。目前的法律和政策規(guī)定土地的承包期限是30年，那么這30年內(nèi)的土地承包關(guān)系就必須穩(wěn)定。如果土地的承包關(guān)系處于不斷的變動之中，那就不可能有什么土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，而只會有承包權(quán)的強制性調(diào)整。承包關(guān)系不夠穩(wěn)定是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制難以健康發(fā)育的主要原因。

所謂主體，就是已經(jīng)承包到戶的土地，到底是自己經(jīng)營還是轉(zhuǎn)讓給別人經(jīng)營，只有承包農(nóng)戶這個主體才能決定。目前的情況是，在土地使用權(quán)是否流轉(zhuǎn)問題上，承包農(nóng)戶往往做不了主，而是鄉(xiāng)村干部越俎代庖。其實，只要明確前提和主體，堅持“條件、自愿、有償、依法、規(guī)范”的原則，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)并不會受到阻礙。2008年一號文件中提出，在嚴格保護耕地的基礎(chǔ)上，進一步穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度；在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，發(fā)育、完善和規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場；適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展變化的新情況，在有條件的地方發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營。這已經(jīng)為我們指明了方向。

至于土地私有化，我認為，在當今中國并無必要，而且這不是由政府或者黨的部門制定政策的問題，這是我國憲法所規(guī)定的，中國的土地制度不存在私有制的問題。

農(nóng)村改革面臨新形勢

您認為30年來農(nóng)村改革可以總結(jié)的主要成果和經(jīng)驗有哪些？下一步的農(nóng)村改革該如何推進？

黨的十一屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定（草案）》，拉開了我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的序幕。30年來，農(nóng)村改革大體經(jīng)歷了放寬農(nóng)村政策、搞活農(nóng)村經(jīng)濟,改革流通體制、培育市場機制,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、逐步改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制這幾大階段，并取得了一系列制度性的成果。一是確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制這一農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。二是初步建立了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制。三是基本形成了按需求配置農(nóng)業(yè)資源、按供求決定農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動的市場機制。四是免除農(nóng)業(yè)稅收，并初步建立了以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行直接補貼為主的政府對農(nóng)業(yè)的支持保護體系。五是政府對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品建立了綜合運用最低收購價、國家儲備、風險金、進出口稅收調(diào)節(jié)、對低收入群眾進行食品價格補貼等措施的市場調(diào)節(jié)制度。六是在完善公共財政體制、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度基礎(chǔ)上，初步建立了基本公共服務(wù)和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜的制度。七是開始建立保障進城農(nóng)民工合法權(quán)益的制度。八是黨的十七大明確了“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的農(nóng)村改革發(fā)展目標。

農(nóng)村改革30年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之所以能夠取得世人矚目的成就，關(guān)鍵在于牢牢把握以下幾點：一是始終堅持保障農(nóng)民經(jīng)濟利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)益的基本準則，堅持改革要以實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民群眾的根本利益為本。二是始終堅持以實踐作為檢驗真理的唯一標準，堅持把農(nóng)業(yè)是否發(fā)展、農(nóng)民是否增收、農(nóng)村是否穩(wěn)定作為改革是否成功的檢驗標準。三是始終尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)造精神和基層創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗，對一時看不準的事情允許試、由實踐來檢驗。四是注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持兼顧城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、循序漸進地推進改革。五是在市場機制越來越充分地發(fā)揮作用的條件下，注重正確發(fā)揮政府的職能，加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的支持和保護，加強向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村提供公共服務(wù)，加強對農(nóng)業(yè)自然資源的保護和合理利用，加強對農(nóng)村的社會管理。

目前的改革和發(fā)展是以我國總體上達到了小康水平、進入全面建設(shè)小康社會的新階段為背景的。這一階段的農(nóng)村改革，一方面是在國家經(jīng)濟實力顯著增強、社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立、人民生活水平明顯提高的背景下推進的，但另一方面又是在社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式和社會利益格局都發(fā)生深刻變化的背景下展開的。因此這一階段的農(nóng)村改革，既有很多有利條件，又表現(xiàn)出明顯的復(fù)雜性，與改革發(fā)展全局的關(guān)聯(lián)度明顯提高，城鄉(xiāng)之間的互動性進一步增強。今后，要圍繞如何確保重要農(nóng)產(chǎn)品的長期供求平衡、如何完善農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式和農(nóng)村的社會治理機制、如何增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民的生活質(zhì)量這幾大方面進一步加大改革發(fā)展的力度。