以城鄉(xiāng)一體化的社保體系解農(nóng)民失地之憂

導(dǎo)語：以城鄉(xiāng)一體化的社保體系解農(nóng)民失地之憂一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近些年來，伴隨我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,類似老楊這樣的失地農(nóng)民也逐漸增多。從總體上看，由于缺乏工業(yè)化和科技能力依托的超前城鎮(zhèn)化、現(xiàn)有土地征用制度的缺陷、城鄉(xiāng)二元管理體制的阻隔等復(fù)雜因素的影響和作用,現(xiàn)階段失地農(nóng)民的生存與發(fā)展境遇尚不能盡如人意；他們中有較多的人在不同程度上存在著對(duì)當(dāng)下生活現(xiàn)狀的不滿和未來生活前景的憂慮。陷入所謂“務(wù)農(nóng)無地、就業(yè)無崗、低保無份”的困惑。一方面，他們受益于改革開放,得以擺脫黃土地的束縛,較早而又較快地接受城市文明的熏陶；另一方面，他們面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和沖擊，承受著傳統(tǒng)農(nóng)民從來沒有遇到過的生存與發(fā)展的壓力。以城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系解除失地農(nóng)民的生活之憂，將能為他們重新確立個(gè)人生活的坐標(biāo)和發(fā)展的方向創(chuàng)造必要的前提。

失地農(nóng)民是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化過程的必然產(chǎn)物。人們用“失地農(nóng)民”這一稱呼指謂他們，標(biāo)志著他們作為一個(gè)過渡性社會(huì)群體的實(shí)際生活狀態(tài)。朝前看，他們轉(zhuǎn)“化”為城市居民的行程頗費(fèi)周折；往后望，他們重返農(nóng)民生活的可能微乎其微。城市化是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然歷史發(fā)展過程，這一過程為人們所呈現(xiàn)的是總體上社會(huì)在發(fā)展、在前進(jìn)，而局部上有不足、有缺失的表征。這就是說全國每年有300萬農(nóng)民失去土地、河南全省每年有20萬農(nóng)民失去土地的現(xiàn)象實(shí)乃不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢之使然。從本質(zhì)上看，失地農(nóng)民問題屬于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，要幫助他們盡快擺脫身份認(rèn)同上的困惑和盡早解決他們特定環(huán)境條件下的生活困難，則需要在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，以城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系解除失地農(nóng)民的生活之憂。

這是一個(gè)知易行難的問題。一些地方和部門的決策者都懂得農(nóng)民進(jìn)城依然是目前解決“三農(nóng)”問題的捷徑，并且相信妥善安置失地農(nóng)民是保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)局面以尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的必然選擇。然而，一旦他們?cè)庥鲶w制性障礙、傳統(tǒng)偏見的重壓、狹隘利益的誘惑等復(fù)雜因素的干擾時(shí)，便謹(jǐn)小慎微和瞻前顧后而不敢在落實(shí)失地農(nóng)民社會(huì)保障方面大膽改革創(chuàng)新，以致目前失地農(nóng)民群體所能享受到的社會(huì)保障程度在實(shí)然與應(yīng)然之間還存在著較大的差距。首先，有一些地方的失地農(nóng)民群體在失去土地保障且在家庭保障呈淡化態(tài)勢的情況下，依然處于城市社會(huì)保障體系進(jìn)不去、農(nóng)村社會(huì)保障體系回不來的兩腳踏空的尷尬處境。其次，有一些失地農(nóng)民能享受到的社會(huì)保障待遇依然處于殘缺不全的“半城市化”狀態(tài)，即他們與原城鎮(zhèn)居民相比，不能得到以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系全方位的覆蓋和關(guān)照。再次，有一些地方的失地農(nóng)民雖然名義上被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，但實(shí)際上得到此種體系惠顧的層次較低，比如大額醫(yī)療開支只能報(bào)三分之一左右，并且最低生活費(fèi)用不足百元等。這種杯水車薪的狀態(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決他們所實(shí)際面臨的經(jīng)濟(jì)困難。當(dāng)然也不能讓他們產(chǎn)生安全感和滿足感。最后，一些失地農(nóng)民中的獨(dú)生子女戶和雙女戶在計(jì)劃生育優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策方面被打入另冊(cè)，他們既不能享受到農(nóng)村計(jì)劃生育戶應(yīng)該得到的獨(dú)生子女補(bǔ)助費(fèi)和計(jì)劃生育養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)，也不能在城鎮(zhèn)獲得與此有關(guān)的社會(huì)補(bǔ)貼；他們?cè)卩l(xiāng)下人眼中被當(dāng)成城里人，而在城里人眼里卻被當(dāng)成還未完全脫去泥土味的半個(gè)鄉(xiāng)下佬。

以城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系解除失地農(nóng)民的生活之憂，還需要具體情況具體分析,努力做到因地制宜。一是要在經(jīng)濟(jì)貧困及欠發(fā)達(dá)的地方加大對(duì)失地農(nóng)民在基本生活需求方面的社會(huì)救助及慈善救濟(jì)力度，并應(yīng)優(yōu)先將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度，其中按照以土地?fù)Q低保的原則，他們的最低生活保障費(fèi)用理應(yīng)全部由政府埋單。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及較發(fā)達(dá)的地方，除了使失地農(nóng)民獲得與城鎮(zhèn)居民同樣的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活的社會(huì)保障，還應(yīng)不斷提高對(duì)他們?cè)诰蜆I(yè)、生育、住房、工資補(bǔ)貼、勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健等多方面的社會(huì)保障程度及對(duì)多元社會(huì)福利的分享程度。三是要按照“就高不就低、就多不就少”的原則整合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，并且賦予失地農(nóng)民一定的自由選擇權(quán)。四是要將及早解決與從長計(jì)議有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的統(tǒng)籌層次，并且逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的差異，以使不同的失地農(nóng)民群體之間能夠獲得一個(gè)相對(duì)公平的社會(huì)保障待遇。

這方面，已有不少地方的做法可資借鑒，比如浙江、江蘇、北京、上海、天津等13個(gè)省區(qū)市，在2005年年底以前，已全部出臺(tái)了被征地農(nóng)民社會(huì)保障的文件，籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金400多億元，使400多萬被征地農(nóng)民納入基本生活或養(yǎng)老保障制度之中。在河南，也有舞陽市的將失地農(nóng)民納入全民醫(yī)保、義馬市的將失地農(nóng)民納入城市低保、焦作高新技術(shù)園區(qū)的與失地農(nóng)民共同發(fā)展、新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)四位一體的失地農(nóng)民安置機(jī)制等創(chuàng)新舉措，為順利解決失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)化奠定了良好的基礎(chǔ)。

為了確保中原經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，我們很有必要學(xué)習(xí)和借鑒浙江、江蘇、天津、上海等兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并充分發(fā)揮本省先進(jìn)典型的示范作用,進(jìn)一步把失地農(nóng)民的社會(huì)保障這一利國利民的事情抓緊抓好。