發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展

導(dǎo)語：發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),是我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要。目前,循環(huán)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)方面強(qiáng)調(diào)得比較多,而農(nóng)業(yè)方面則有所不足。樹立資源憂患意識,科學(xué)利用有限資源,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,不僅事關(guān)我區(qū)農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性課題。因此，區(qū)政府和各地方財(cái)政所必須先學(xué)習(xí)好農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識，知曉財(cái)政對于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性和作用方法，才能更好的為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展作出確實(shí)貢獻(xiàn)

一.了解農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識打好理論學(xué)習(xí)基礎(chǔ)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源高效利用和環(huán)境友好為特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng),是新的生產(chǎn)方式。它強(qiáng)調(diào)最有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境,做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”,以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。它用發(fā)展的思路解決資源約束和環(huán)境污染的矛盾,是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)地安排不同生物質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)、利用或再利用,最大限度地利用農(nóng)業(yè)環(huán)境條件,以盡可能少的投入得到更多更好的產(chǎn)品。生物質(zhì)包含了動(dòng)物、植物、微生物及其派生物、排泄物和遺體以及其中的生物質(zhì)能。生物質(zhì)中的每一種都是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組成部分,是相互作用、互為循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件的不同物質(zhì)組合形成農(nóng)業(yè)循環(huán)的系統(tǒng)。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)大體包括以下四種模式:一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng);二是農(nóng)業(yè)—工業(yè)循環(huán)系統(tǒng);三是種植—養(yǎng)殖—工業(yè)—營銷系統(tǒng);四是農(nóng)業(yè)—工業(yè)—旅游業(yè)系統(tǒng)。當(dāng)然,隨著農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還會(huì)創(chuàng)造出更多更好的循環(huán)系統(tǒng)。根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，可以優(yōu)先選擇發(fā)展第一種模式。

我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性有三個(gè)方面：首先,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀要求我們必須發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其次,農(nóng)業(yè)的自身特點(diǎn)要求我們必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。再次,我國國情決定了我們必須發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。具體到我區(qū)情況，則主要是因?yàn)槲覅^(qū)農(nóng)村覆蓋面積占有一定比率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展是全區(qū)經(jīng)濟(jì)重要組成部分，為了更好的服務(wù)于農(nóng)村，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展，我區(qū)必須聯(lián)合各地方財(cái)政所促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要遵循“4R”原則：即減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)、再思考(Rethink)的行為原則。主要是為了節(jié)省資源，做到成本最小，但能將其最大化利用。

二.財(cái)政支持對于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要區(qū)政府在產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、消費(fèi)政策、教育政策等方面發(fā)揮重要作用。產(chǎn)業(yè)政策是要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的生產(chǎn)能力，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、有利于節(jié)約能源和資源、有利于環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。技術(shù)政策是要引導(dǎo)企業(yè)改造現(xiàn)有的落后生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)過程和工藝，降低產(chǎn)值能耗物耗，大力推行清潔生產(chǎn)，充分利用生產(chǎn)過程中的二次能源。消費(fèi)政策是要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)和影響消費(fèi)者的消費(fèi)方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向。教育政策是要開展環(huán)保教育和綠色教育，增強(qiáng)市場活動(dòng)主體對資源的憂患意識，對節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識。以上四方面的政策來看，都需要區(qū)政府積極地采取各種有效的財(cái)政政策來得以實(shí)現(xiàn)。

除了政府引導(dǎo)外，我區(qū)在對于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持上存在一些問題。從這方面也可以了解財(cái)政支持對于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性。主要問題大致有財(cái)政投入不足，財(cái)政調(diào)節(jié)手段比較單一，缺乏相對完善的環(huán)境保護(hù)稅收體系等。

三.促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體財(cái)政政策選擇

第一，要加大財(cái)政投資力度。進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和污染治理需要投入大量的資金，需要政府在方方面面給予鼓勵(lì)和支持。未來我區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程和諧，促進(jìn)資源的永續(xù)使用，改變傳統(tǒng)的“資源重消耗、環(huán)境重污染、產(chǎn)出效益低”的粗放增長模式，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要不斷地加大財(cái)政的投資力度。在當(dāng)前財(cái)力有限的情況下，可以優(yōu)先發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，如建立通暢的交通運(yùn)輸體系，安全可靠的水利設(shè)施體系，為我區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該逐步建立起政府環(huán)保投資機(jī)制，確定在一定時(shí)期內(nèi)環(huán)保投入占總財(cái)政支出的比例，將一定的財(cái)力用于支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，我區(qū)政府和各地方財(cái)政所還應(yīng)該建立起專門用于發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，用來支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等的研發(fā)、使用和推廣等。

第二,實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。為了加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,優(yōu)惠政策的方式應(yīng)該多樣化,優(yōu)惠的范圍種類應(yīng)該擴(kuò)大化,力度應(yīng)該加大一些。相反,對不符合資源循環(huán)利用、污染環(huán)境的企業(yè)取消原有的稅收優(yōu)惠政策。如對一次性產(chǎn)品不僅不能有任何優(yōu)惠,而且還要運(yùn)用稅收手段迫使其停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。國外的做法主要是通過減稅、免稅、抵稅、稅收返還等形式對大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)和項(xiàng)目給予優(yōu)惠。德國政府規(guī)定對排除和減少危害環(huán)境的產(chǎn)品,可以免交銷售稅,只交納所得稅。環(huán)保設(shè)施可在購置和建造的財(cái)政年度內(nèi)折舊60%,以后每年按成本的10%折舊。日本政府通過提供補(bǔ)助金、低息貸款、免稅等經(jīng)濟(jì)手段幫助建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng),對再生、再處理設(shè)備實(shí)行退稅。近年來,國內(nèi)也陸續(xù)出臺了一些鼓勵(lì)廢物綜合利用、能源循環(huán)的稅收優(yōu)惠政策。如企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣三廢等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的,可在5年內(nèi)減征或免征所得稅;對用垃圾發(fā)電和混凝土回收利用實(shí)行增值稅的遞退政策;對綜合利用發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電實(shí)行增值稅減半的政策,對企業(yè)構(gòu)建用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源和安全生產(chǎn)等專用設(shè)備投資給予抵免稅的優(yōu)惠政策。這些范例都可以作為區(qū)政府財(cái)政政策的相關(guān)模板。

第三,建立財(cái)政信貸政策。在企業(yè)融資渠道不暢的情況下,區(qū)政府優(yōu)惠的信貸政策是企業(yè)綠色生產(chǎn)的保障。這就需要區(qū)政府給予大力支持,通過優(yōu)先貸款、低息貸款、貼息貸款、無息貸款、延長貸款周期等渠道給予企業(yè)在資金上的支持。

第四,建立有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。主要通過獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩種手段激勵(lì)和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這方面國外已有了成功的經(jīng)驗(yàn),如韓國1992年就開始實(shí)行了“廢棄物預(yù)付金制度”。即生產(chǎn)單位依據(jù)其產(chǎn)品出庫數(shù)量,按比例向政府交付一定數(shù)量的資金,政府根據(jù)其廢棄物資源化的情況,再返回一定的預(yù)付資金。這種制度值得采納,在支持和優(yōu)惠的同時(shí),對不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、單位乃至個(gè)人實(shí)行一定的罰款。如對資源造成極大破壞和浪費(fèi)的,生產(chǎn)單位使用資源和能源超標(biāo)的,廢棄物排放超標(biāo)的,根據(jù)造成的損失加倍罰款。

第五,實(shí)行購買清潔產(chǎn)品的政府采購制度。所謂清潔產(chǎn)品,是指實(shí)行了清潔生產(chǎn)的企業(yè)的產(chǎn)品。具體到農(nóng)業(yè)方面，則是綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品。其內(nèi)涵表現(xiàn)為在生產(chǎn)過程要求節(jié)省原材料和能源,淘汰有毒的原材料,削減所有廢物的數(shù)量和毒性;對產(chǎn)品要求減少從原材料提煉到產(chǎn)品最:終處置全部生命周期的不利影響,對服務(wù)要求將環(huán)境因素納入設(shè):計(jì)和所提供的服務(wù)中。我區(qū)政府應(yīng)該把政府采購限制在清潔產(chǎn)品范圍之內(nèi),采購具有綠色標(biāo)志的、通過IS014000體系認(rèn)證的、非一次性的、包裝簡化的、用標(biāo)準(zhǔn)化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品。政府部門的正常消費(fèi)支出是一項(xiàng)目很大的開支,從大型的交通工具到辦公設(shè)備,從日用品到生活用品,涵蓋的面是比較寬的,如果能建立一個(gè)只購買清潔產(chǎn)品的政府采購制度,對發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)很大的支持。

第六,改革資源性產(chǎn)品的價(jià)格。改革的目的為了使資源性產(chǎn)品的價(jià)格能夠反映資源的價(jià)值和資源的稀缺程度。價(jià)格與財(cái)政稅收有著密切的關(guān)系,只有在合理的價(jià)格基礎(chǔ)上,財(cái)政的投入政策和稅收政策才能發(fā)揮作用。研究落實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格政策和收費(fèi)政策,校正資源產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)低于成本的現(xiàn)象,是促進(jìn)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的重要手段,也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力措施。

近年來，我區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)有了許多行之有效成果，例如水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，“農(nóng)村新家園”計(jì)劃的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的研究等。我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)良好趨勢。在此基礎(chǔ)上，如果我區(qū)能夠更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我區(qū)農(nóng)村發(fā)展必將迎來一個(gè)嶄新的面貌。