推進可持續發展促進水利工作五五普法新局面

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這次會議時間雖然只有半天，但內容多，達到了預期的效果。我們傳達學習了《中共中央、國務院轉發<中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃>的通知》和第六次全國法制宣傳教育工作會議精神，請全國“四五”普法工作先進單位黃河水利委員會和四川省水利廳介紹了他們開展“四五”普法工作好的經驗和做法，審議并原則通過了《全國水利系統法制宣傳教育第五個五年規劃》。會后，部普法辦公室要根據大家提出的意見進行修改，并盡快以部文下發，指導各地開展普法工作。

下面，我就貫徹落實水利系統“五五”普法規劃，深入開展水利法制宣傳教育工作講幾點意見。

一、水利“四五”普法工作成效明顯

“四五”普法期間，全國水利系統以“三個代表”重要思想和黨的十六大及十六屆三中、四中全會精神為指導，堅持集中宣傳和經常宣傳相結合、學法與用法相結合、普法與依法治理相結合，緊緊圍繞新時期水利改革與發展的中心工作，開展了內容豐富、形式多樣的“四五”普法宣傳教育活動，實現了水利系統“四五”普法規劃確定的目標，促進了水利系統依法行政、依法治水進程，普法依法治理工作取得了明顯成效。

一是全社會水患意識和水法制意識不斷得到增強。通過“世界水日”、“中國水周”、“水土保持法紀念日”等水法制宣傳教育活動，人水和諧的理念逐步深入人心，水是人類生存和經濟社會發展的基礎性資源，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展已逐步成為全社會的共同認識和行動；自覺遵守水法規的意識進一步得到了增強。

二是水利系統廣大干部職工的法律素質得到了提高。各級水行政主管部門和流域管理機構普遍建立了領導干部理論學習中心組學法制度、機關工作人員法律學習考核制度、水行政執法人員法律培訓考核上崗制度等多項法律學習培訓制度，堅持學習基本法律知識和學習專業知識相結合，堅持學法考試考核和持證上崗相結合。通過加強教育培訓，水利系統廣大干部職工的法律素質得到了進一步的提高，嚴格執法、依法辦事的自覺性和能力得到了進一步的增強。

三是各級水行政主管部門依法行政的能力和水平得到了提高。新水法等水法規相繼出臺，水法規體系更加完善。水利行政審批制度改革進一步深化，初步形成了規范行政許可行為的新機制。堅持科學發展觀，建立了取水許可、水資源論證等各項水管理制度，加強了水利基建計劃和資金管理，加強了水利工程建設管理，嚴格實行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制。實行了政務公開，推行了行政執法責任制，執法力度不斷得到加強，依法行政的能力和水平有了很大提高，推動了政府職能轉變和服務型政府的建設。

二、充分認識做好水利系統“五五”普法工作的重大意義

“十一五”期間是貫徹落實科學發展觀、推進可持續發展水利的關鍵時期。一方面，我們要通過水利發展，不斷滿足經濟社會發展對水利的需求。另一方面，要通過轉變水利發展模式，推動經濟增長方式的轉變，促進經濟社會發展步入科學發展軌道。貫徹落實科學發展觀，建設法治政府，推進可持續發展水利，為水利普法工作提供了有利契機，也提出了新的、更高的要求。

法制宣傳教育是提高全民法律素質、推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。繼續深入開展水利法制宣傳教育，對于營造良好的水利法制環境，在全社會形成珍惜水、保護水、節約水的社會氛圍，提高水利系統干部職工特別是各級領導干部的法律素質，進一步增強各級水行政主管部門依法決策、依法行政的能力和水平，都具有重大意義。我們一定要從全面貫徹落實科學發展觀，保障和促進可持續發展水利的高度，充分認識加強水利法制宣傳教育工作的重大意義，切實增強責任感和使命感，扎扎實實地做好水利系統“五五”普法工作。

三、努力完成水利系統“五五”普法規劃確定的目標任務

實施水利系統“五五”普法規劃的指導思想和目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照全面推進依法行政，建設法治政府的要求，圍繞節水型社會建設和推進可持續發展水利的目標任務，適應經濟社會發展和經濟增長方式轉變對依法治水、依法管水的需求，進一步提高全體公民的水法律意識和水憂患意識，營造自覺遵守水法規和珍惜水、保護水的良好社會氛圍；進一步提高水利系統領導干部、公務員和水行政執法人員的法律素質，增強依法決策和依法行政的能力，努力實現領導方式和管理方式的轉變；進一步增強各級水行政主管部門、流域管理機構和其他組織依法行政、依法治理和依法管理的自覺性，提高運用法律手段進行社會管理和公共服務的能力和水平。

完成“五五”普法規劃提出的目標任務，要重點做好以下五個方面的工作：

一是突出抓好憲法的學習宣傳，著力提高水利系統干部職工的憲法意識。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。深入學習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎性、根本性工作。要認真貫徹落實總書記關于貫徹實施憲法的一系列重要指示精神，在水利系統形成學習貫徹憲法的熱潮，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。

二是深入學習宣傳水法規，著力營造良好的水法制環境。水法、防洪法、水土保持法以及防汛條例、取水許可和水資源費征收管理條例等水法規構成了我國相對完善水法規體系，為實現水資源的可持續利用提供了法律保障。要進一步加強對水法規的學習、培訓，提高水利系統廣大干部職工的水法律素質，促進水管理模式的創新。要廣泛宣傳黨和國家關于加強水資源管理、實現水資源可持續利用的一系列方針、政策，廣泛宣傳依法治水的重要性和緊迫性，培育全社會的水法制意識和水法制觀念，提高水法律素質，增強遵守水法規的自覺性，推進可持續發展水利的順利發展和資源節約型、環境友好型社會建設。

三是搞好集中宣傳，著力促進用水觀念的轉變。要充分利用“世界水日”、“中國水周”、水土保持法等法律法規頒布紀念日等，開展群眾喜聞樂見的水利法制宣傳教育活動，廣泛宣傳旨在落實科學發展觀的治水新思路和人與自然和諧相處的理念，提高全社會對水資源在社會經濟可持續發展中的基礎性地位的認識，增強全社會、全體公民的水憂患意識和節水意識，促進用水觀念的轉變，推進節水型社會建設，形成珍惜水、保護水、節約水的社會風尚，為可持續發展水利營造良好的社會環境。

四是切實抓好重點對象的法制宣傳教育，著力提高各級水行政主管部門依法行政的能力和水平。要加強對領導干部、公務員和水行政執法人員的法制宣傳教育，加強行政處罰法、行政許可法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法、公務員法、立法法等規范行政機關、公務員以及行政執法人員行政行為的法律法規的學習培訓，進一步增強各級水行政主管部門、流域管理機構依法行政的自覺性，樹立執法為民理念，強化有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權需賠償的觀念，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，確保國家法律的正確實施。

五是堅持普法與依法治理相結合，著力推進水利系統依法行政、依法治水進程。要認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》，堅持普法與依法治理相結合，加快水法規體系建設，規范行政許可行為，建立健全水管理制度，實行政務公開，推行行政執法責任制，逐步建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水行政執法體制，妥善處理人民內部矛盾，加強涉水事務的社會管理和公共服務，全面推進依法行政和依法治水。

四、切實加強對水利系統“五五”普法工作的組織領導

實施“五五”普法規劃，把任務落到實處，取得成效，關鍵是要加強組織領導，腳踏實地，真抓實干，確保“五五”普法規劃順利完成。

一是要完善領導體制和工作機制，確保組織落實到位。建立健全普法領導機構和工作機構是水利系統“四五”普法工作的一條成功經驗。要根據工作需要和人員變動情況，及時調整普法領導機構和辦事機構，部已對水利部普法工作聯席會議和普法辦公室組成人員進行了調整，各地要建立健全普法領導機構和辦事機構，明確領導職責，把普法依法治理工作納入本單位的議事日程，做到有部署、有檢查，保障規劃的落實，推動普法依法治理工作深入發展。

二是抓緊制定規劃，推動各項任務落到實處。《全國水利系統法制宣傳教育第五個五年規劃》下發后，各單位要結合工作實際，制定本單位“五五”普法規劃，全面啟動“五五”普法工作。同時，要根據“五五”普法規劃提出的目標任務，制定年度普法要點，把目標任務分解為具體的項目，提出完成的時限，強化工作措施，明確責任要求，確保“五五”普法規劃的全面實施。

三是要落實普法工作經費保障。法制宣傳教育是具有長遠戰略意義的社會公共事業，一定要有經費的保障。各地方、各單位要把普法依法治理工作經費列入本部門的財政經費預算，專款專用，確保普法依法治理工作的順利進行。

同志們，法制宣傳教育是一項長期而艱巨的任務，是一項推進依法行政、依法治水的重要保障措施，是一項利國利民的社會工程。“五五”普法規劃確定的目標任務能否實現，關鍵在領導，重點在落實，希望各單位切實加強對這項工作的領導，認真組織，抓好落實。讓我們堅持以科學發展觀為統領，開拓進取，扎實工作，全面實施水利系統“五五”普法規劃，為促進水利系統依法行政，為實現建設法治政府的目標不斷作出新的貢獻。