新農村建設空心化探討

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積極發展現代農業、扎實推進新農村建設，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。然而，當前在不少地區的農村，由于城鎮化的快速推進和農村強壯年勞動力的大量外流，出現了經濟意義上的“空心村”和地理意義上的“空心村”相互交織的“空心化”現象，嚴重影響到農業、農村的持續發展。

“空心化”已成為新農村建設的障礙

人多地少是我國將長期存在的基本國情。正是基于這樣的判斷，幾乎所有的關乎中國現代化的政策建議，都認為中國發展的根本出路在于將農民從土地的束縛中解放出來。這一思路固然是破解困擾中國崛起的“三農”難題的不二路徑，然而，來自現實實踐的復雜性，使得我們不得不認真審視一些深層的矛盾和問題。

隨著“工業反哺農業，城市支持農村”方針的確立，“多予、少取、放活”政策的落實，傳統的“剪刀差”已不攻自破，然而，取而代之的卻是同工不能同酬的工資、補償標準明顯趨低的土地等“新剪刀差”，更讓農村缺乏活力的是，由工業部門的需求所決定，能夠從土地束縛中解放出來的必然首先是具備相對優勢的鄉村精英，由此形成了經濟意義上的“空心村”和地理意義上的“空心村”：前者指大批農民工的進城，而且都是文化素質相對較高的青壯年勞力，剩下的則基本都是老弱病殘和婦女兒童，是一種經濟意義上的“空心”；后者多因前者而生，指在農民新建住宅過程中，由于村莊規劃嚴重滯后、基礎設施不配套等原因，新建住宅大部分集中在村莊外圍尤其是公路沿線，而村莊內卻存在大量空閑宅基地和閑置土地，是一種地理意義上的“空心”。而更多時候，往往是兩種意義上的“空心村”交織并存，并且在已轉移出去的農民工中，由于在城鄉間輾轉的體wf，其后代已對“務農”產生了或多或少的排斥心理。正因如此，最近網絡上產生了“農業大國：以后誰來當農民”的“天問”。正如40年前法國學者孟德拉斯《農民的終結》曾使法國學術界感到震驚一樣，如今“以后誰來當農民”的“網上疾呼”，無論是杞人憂天還是生于憂患，都使得人們不得不直面農村將面臨被“空心化”的危險。

解決“空心化”不能矯枉過正

由于農業的比較利益低，而且面臨自然和市場的雙重風險，與從事其他行業相比，從事農業生產便天然地會有一個落差。在市場經濟條件下，要素的趨利性流動必然使得農民產生強烈的“跳農門”的沖動，這種沖動又終將陷入兩難：或在行政強制不足時農村不斷“空心化”，或在行政強制下農民被束縛在土地上，形成“差別性國民待遇”。而時至今日，我們已不可能再像過去那樣采取逆向調節政策，人為地將農民固定在自家的一畝三分地上。因為，新農村建設并不是一個封閉的自循環系統，實現城鄉融合協調發展是其題中應有之義，任何阻礙這一趨勢的人為因素，不但逆時悖勢，而且本身也有違新農村建設的初衷。

因此，解決農村“空心化”，絕不能矯枉過正，寄望于采取簡單粗暴的做法而一勞永逸，而應該在堅持大力發展勞務經濟的基礎上，重視提高務農勞動力的素質和勞動技能，培養合格的農業經營者，重點扶持農業專業大戶，為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。事實上，就在農村“空心化”傾向的同時，隨著“村官計劃”、“大學生志愿服務西部計劃”、“西部陽光行動”、“三支一扶”（即支農、支醫、支教、扶貧）等活動的展開，繼上世紀六七十年代知識青年上山下鄉之后，又一次知識青年群體大規模地奔赴農村的熱潮已然掀起，這被視為將為新農村建設注入新鮮活力的一大壯舉。

在城鄉統籌中矯正“空心化”

在上山下鄉與進城入市兩股潮流的交疊中，大學生就業、下崗再就業、農民工就業三股力量交織在一起，歸根結底，演化為“剪不斷理還亂”的就業難題。倘若農村勞動力能順利轉移出去，農業的勞動生產率和比較利益就能得到大幅提升，如此，在就業崗位和就業人員的雙向選擇過程中，城鄉勞動力就業各安其所，就不會存在類似所謂“以后誰來當農民”的隱憂了。因此，矛盾的癥結最終落于就業，而解決就業必須統籌城鄉。

這里的“統籌城鄉就業”，不僅指建立城鄉統一的勞動力資源管理制度，實現城鄉就業的統籌規劃和調控管理，也指建立城鄉統一的就業制度和就業促進政策，實現城鄉勞動者的平等就業；不僅指建立城鄉統一的勞動力市場和就業服務體系，為城鄉勞動者就業再就業提供良好服務，也指建立城鄉統一的職業技能培訓體系，提高城鄉勞動者素質和就業競爭能力；不僅指建立城鄉統一的用工管理制度，切實維護城鄉勞動者的合法權益，也指加快完善各項社會保障制度，妥善解決城鄉勞動者的社會保障問題。更重要的是，要樹立統籌意識，將城鎮新增勞動力、下崗職工、農村轉移勞動力三種主要就業群體通盤考慮，既要看到轉移農村勞動力的必要性和趨勢，也要高度關注由此可能產生的問題；既要看到知識青年奔赴農村的積極意義，也要看到其潛在的負面影響。

對于中國經濟仍將持續增長，我們繼續抱有信心。但是，同樣，寄望于經濟可能會有超高速的增長奇跡是不現實的和危險的，中國經濟必然將進入一個以平穩前進為特征的時期。如此，寄望于經濟增長創造足夠多的就業崗位，也是并不現實的。因此，只有在統籌城鄉就業的視角下，在宏觀上把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，通過深化就業制度、戶籍

制度、行政區劃制度和農村土地制度改革等制度安排，實現經濟發展和擴大就業良性互動；在中觀上，激發社會各界調整思路，關注就業，尤其是激發自主創業的熱情，推動民營企業的發展；在微觀上，通過勞動力資源在城鄉間交融，互通有無，在從業人員的辛勤創造中、在勞資雙方的共同工作中，建立和諧的勞動關系。唯此，才能徹底打破城鄉二元格局，同時擴大城鄉的接納力、吸引力，使城鄉經濟與社會發展形成良性互動，從而實現城鄉統籌協調發展，推進和諧社會建設進程。