制度建設(shè)實(shí)行村級(jí)制度化管理

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“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事”，通過建立科學(xué)的、系統(tǒng)的、規(guī)范的農(nóng)村村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度，能規(guī)范基層干部行為，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員、干部的進(jìn)取心與敬業(yè)精神，把廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到工作中去，杜絕形式主義，官僚主義等不正之風(fēng)，起到良好的導(dǎo)向作用，達(dá)到“順民心、知民意、解民難、保民富”，真正代表中國最廣大人民的根本利益的目的，最終確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，長治久安。

一、當(dāng)前村級(jí)制度建設(shè)工作中存在的問題

目前，隨著農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的進(jìn)一步實(shí)施，有人管事、有錢辦事和有章理事問題在一定程度上得到了緩解。有人管事、有錢辦事和有章理事三者中，有章理事、照章辦事應(yīng)該是管實(shí)現(xiàn)整體長遠(yuǎn)利益的前提基本條件，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，沒有這一基本條件，“好人”難以施展才能，“有錢”也會(huì)辦壞事。但在各地有章理事方面，也還不同程度地存在以下一些問題：

1、認(rèn)識(shí)不清，理解不夠。對(duì)于村級(jí)工作制度出現(xiàn)兩種片面性認(rèn)識(shí)：一是有些人片面強(qiáng)調(diào)村級(jí)自治，認(rèn)為不再需要制定什么其它的制度。不尊重黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，把村民自治錯(cuò)誤地理解為村委會(huì)的自治、村委會(huì)主任的自治，極個(gè)別村委會(huì)主任認(rèn)為村民自治就是主任說了算，有些帶頭抗糧、抗稅；有些人為了拉選票，私下里將抗糧、抗稅作為競選口號(hào)；有些甚至認(rèn)為“自治”就可以不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重曲解了村民自治。二是片面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)章制度時(shí)未能充分尊重村委會(huì)的法律地位，有的黨支部書記仍然沿用傳統(tǒng)的管理思維定式，采用陳舊的管理模式，運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下過時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)管理方式去面對(duì)新形勢下的村委會(huì)工作，習(xí)慣于搞“包辦代替”，“大權(quán)獨(dú)攬”，限制甚至抵觸村民自治。

2、職責(zé)不清，分工不明。各項(xiàng)制度具體可操作性較差，細(xì)節(jié)不明確，不規(guī)范，難以有效地指導(dǎo)村級(jí)工作。如農(nóng)村“兩委”根據(jù)對(duì)《組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）的有關(guān)規(guī)定理解存在偏差。《組織法》第三條規(guī)定農(nóng)村的基層黨組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但部分黨支部領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)自己在村民自治中所要履行的權(quán)利和責(zé)任不夠清楚，而對(duì)《條例》第二條指出的農(nóng)村黨支部是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的的領(lǐng)導(dǎo)核心”理解為：必須管理經(jīng)濟(jì)、管理財(cái)產(chǎn)，否則“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用就成為空談，以此為由高高在上發(fā)號(hào)施令，該向村委會(huì)通報(bào)的沒有通報(bào)，該召開兩委會(huì)研究解決的單方面拍板決策。一部分新當(dāng)選的村委會(huì)干部則認(rèn)為《組織法》第五條中規(guī)定：村民委員會(huì)依法“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”等村務(wù)，認(rèn)為過去由村支部書記的“村財(cái)務(wù)第一當(dāng)家人”的權(quán)利，應(yīng)由新當(dāng)選的村委會(huì)主任掌管，這是法律賦予的權(quán)利，既然是村民選出的“當(dāng)家人”，大事情又由村民代表大會(huì)商議，小事情由村委會(huì)辦理，用不著黨支部“多操心”。由于沒有操作性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，其結(jié)果一是導(dǎo)致村干部職責(zé)不清，分工不明，出現(xiàn)包辦代替，爭權(quán)爭位現(xiàn)象；二是村黨支部和村委會(huì)“兩委”遇到矛盾時(shí)則推諉扯皮，大撒手，放任自流，認(rèn)為既然村民自治了，群眾自己的事情自己辦，搞所謂的大“民主”，不管不問，任其發(fā)展；三是用一些過時(shí)的、責(zé)權(quán)利不相符的指標(biāo)來衡量村干部工作政績，這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

3、程序不清，協(xié)調(diào)不夠。已制定的各項(xiàng)制度之間互相矛盾，配合協(xié)調(diào)不夠，形成“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)”的混亂局面。如由于制度程序不清，部分經(jīng)過直選當(dāng)選的村委會(huì)主任由于沒有進(jìn)行必要的工作培訓(xùn)和教育制度，缺乏村級(jí)具體工作應(yīng)具備的基本經(jīng)驗(yàn)，缺乏黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，不清楚執(zhí)行村級(jí)工作制度的基本程序，有些村委會(huì)主任認(rèn)為自己是大多數(shù)人選的，就要領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)人，村支部書記是由少數(shù)黨員選的，只能領(lǐng)導(dǎo)黨員，把村民自治與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)割裂開來，誤認(rèn)為村民自治就可以隨心所欲，甚者把二者絕對(duì)地對(duì)立起來，由此導(dǎo)致村干部在工作中配合協(xié)調(diào)不夠，或者各行其是，根本不予配合。

4、執(zhí)行不嚴(yán)，約束不夠。目前一些地方的各項(xiàng)制度建設(shè)方面表現(xiàn)在重建設(shè)，輕管理，輕督察現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)于制定出的制度，村級(jí)是否執(zhí)行，如何執(zhí)行，檢查督促不夠。極個(gè)別地區(qū)聲勢浩大的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)的繁多的大檢查、大評(píng)比，牽涉了各方面大量的精力，反而影響了與農(nóng)民群眾最直接打交道的村級(jí)各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況的監(jiān)督落實(shí)。直選后，雖然部分鄉(xiāng)村按照《組織法》、《條例》制定了一些具體的規(guī)章制度，但具體到鄉(xiāng)村一級(jí)如何搞好村級(jí)民主自治，開展好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，則缺乏適宜的具體工作制度，而現(xiàn)有的部分規(guī)章制度也由于可操作性差，難以有效地指導(dǎo)村級(jí)具體工作，導(dǎo)致村級(jí)工作極不規(guī)范，對(duì)村干部缺乏必要的、可操作性強(qiáng)的監(jiān)督約束實(shí)施細(xì)則，對(duì)于村支部書記與村委會(huì)主任如何進(jìn)行正常的監(jiān)督約束，對(duì)違反制度如何處理等問題沒有明確的界定，出現(xiàn)極個(gè)別地方宗族等勢力泛濫。個(gè)別別有用心的人一上任就大搞不正之風(fēng)現(xiàn)象，村黨支部雖有看法但沒辦法，同時(shí)部分村黨支部書記作風(fēng)不民主，獨(dú)斷專行，不斷插手屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，村委會(huì)對(duì)其的越權(quán)行為也難以有效地加以阻止。有如村級(jí)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開問題，一些地方不同程度地出現(xiàn)假公開現(xiàn)象，如果不制訂出嚴(yán)厲的懲處制度，必將大大削弱這一得民心工程的影響力。

5、制度泛濫，形式主義。村級(jí)制度建設(shè)從解放初期的適應(yīng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到向建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不適應(yīng)，到逐漸轉(zhuǎn)變，是一個(gè)必然的變化過程。目前，個(gè)別地區(qū)不僅制度不規(guī)范，而且為了應(yīng)付上級(jí)檢查，往往是臨時(shí)制定一些不切合實(shí)際的空話大話套話連篇的無如何實(shí)際意義的制度來，大搞“掛在嘴上，貼在墻上”的形式主義，不僅起不到應(yīng)有的作用，而且還嚴(yán)重地影響村級(jí)工作的正常開展，給鄉(xiāng)村干部增添諸多不必要的負(fù)擔(dān)，同時(shí)最重要的是有可能進(jìn)一步激化基層干群矛盾，嚴(yán)重影響到黨和政府在群眾心目中的威信。

二、產(chǎn)生以上問題的原因有很多，主要有以下幾點(diǎn)原因：

（一）農(nóng)村制約手段弱化，導(dǎo)致村級(jí)制度建設(shè)不規(guī)范。

當(dāng)前,農(nóng)村個(gè)別群眾法制觀念淡薄,無政府主義思潮抬頭，甚至把自己應(yīng)盡的義務(wù)也當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，個(gè)別“釘子戶”幾年合理的各種稅費(fèi)頂著不交，公檢法難以處理，無必要的措施予以有效的制止。目前農(nóng)村各種制約手段弱化，法律手段不健全，經(jīng)濟(jì)手段無基礎(chǔ)，行政手段難執(zhí)行。上面壓的是必須完成的硬任務(wù)，基層村干部手里是名不正言不順的軟措施，上級(jí)只壓任務(wù)，而缺乏與之相配套的制度作為保證手段，致使村干部左右為難，工作不干不行，干工作又怕“干”國家事，“犯”個(gè)人罪，因此歪風(fēng)邪氣難以及時(shí)有效地得到遏止，村干部成了“受氣包”，越干越憋氣。

（二）形式主義嚴(yán)重，導(dǎo)致村級(jí)制度建設(shè)不規(guī)范。

由于制度不規(guī)范，存在著形式主義，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村干部大部分精力均放在了落實(shí)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)上，工作中免不了接觸各種矛盾，加之工作中各級(jí)出現(xiàn)的各種失誤，村干部往往就成了農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)，特別是有些按照上級(jí)意圖，不情愿地種出的農(nóng)作物，一旦出現(xiàn)賣難、價(jià)格回落問題，基層干部就成了替罪羊，而農(nóng)村達(dá)標(biāo)升級(jí)評(píng)比中不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的要求，又導(dǎo)致極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在條件不具備的情況下，為了創(chuàng)造所謂的“政績”，大搞特搞“形象工程”、“面子工程”，甚至采取弄虛作假的手段，以虛假瞞報(bào)形式，騙取榮譽(yù)、政績，村干部違心地為上級(jí)涂脂抹粉，按上面的意圖去欺騙檢查組，制度成為了擺設(shè)，檢查組一走了之，村干部則要承受巨大的心理壓力，遭受群眾的指指戳戳，村干部難以承受如此大的精神壓力，增加了從事具體工作的村干部工作難度，另一方面村級(jí)干部選拔制度中的形式主義，如干部年齡、文化程度等，脫離了農(nóng)村工作實(shí)際，給村干部選拔增添了不必要的條條框框。

（三）村干部變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致村級(jí)制度執(zhí)行不規(guī)范。

目前農(nóng)村普遍實(shí)行了村干部“海選”制度，起到了較好的作用，但同時(shí)村干部變動(dòng)頻繁問題也顯現(xiàn)出來。被選出的村干部往往是在某一方面的行家里手，但在村務(wù)管理方面則知識(shí)有限，經(jīng)驗(yàn)欠缺，加之農(nóng)牧區(qū)村民文化知識(shí)較缺乏，更是難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，難以對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展進(jìn)行有效地指導(dǎo)，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整時(shí)期，由于有關(guān)部門不能提供及時(shí)、準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品供求信息，村干部又無闖市場的經(jīng)驗(yàn)，盲目地“什么掙錢就干什么”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村號(hào)召農(nóng)民種植什么什么賠錢，養(yǎng)殖什么什么虧本現(xiàn)象發(fā)生，不僅嚴(yán)重?fù)p壞了基層組織的形象，而且形成群眾對(duì)村干部的一切工作產(chǎn)生逆反心理。存在著“急功近利”的思想，表現(xiàn)在農(nóng)村干部工作中就是村級(jí)干部不穩(wěn)定，組織機(jī)構(gòu)渙散難管理?！吧厦媲l線，下面一根針”，大多數(shù)村級(jí)基層干部在農(nóng)村做了大量耐心細(xì)致而又艱苦的工作，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)，但由于目前村干部實(shí)行“海選”，對(duì)村干部適時(shí)進(jìn)行依法調(diào)整是必要的，但變動(dòng)過于頻繁必將影響到農(nóng)村的各項(xiàng)工作，如果主要干部頻于變動(dòng)，單純地以年齡、學(xué)歷，甚至以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為為唯一標(biāo)準(zhǔn)選舉村干部，農(nóng)村就有可能失去吳仁寶這樣的帶頭人。在選舉工作中由于制度不規(guī)范，往往實(shí)實(shí)在在干工作的人，由于得罪人多而落選，而一些不涉及矛盾的老好人被選上，由于這部分人從未從事過村務(wù)管理工作，因此尚未適應(yīng)農(nóng)村復(fù)雜矛盾就又因?yàn)榫砣朊芏挥忠粋€(gè)新人所替代，由此導(dǎo)致工作出現(xiàn)斷層，嚴(yán)重影響基層工作的正常開展。同時(shí)在干部選用方面，由于農(nóng)轉(zhuǎn)非、工作指標(biāo)等問題的限制，村級(jí)優(yōu)秀干部難以被提拔到鄉(xiāng)、縣等有關(guān)部門工作，使村干部認(rèn)為“工作沒干頭、前途沒奔頭”。工作制度不規(guī)范，也使“兩委”成員難以盡快熟悉情況，及時(shí)進(jìn)入角色。

（四）輿論宣傳不到位，導(dǎo)致村級(jí)制度建設(shè)難規(guī)范。

在輿論宣傳方面，沒能利用好現(xiàn)代的宣傳工具，宣傳出農(nóng)村改革中出臺(tái)的，有利于村級(jí)建設(shè)的各項(xiàng)制度。以鄉(xiāng)村基層干部為題材的各種宣傳報(bào)道，大多以村干部違反各項(xiàng)制度為內(nèi)容，丑化了基層干部的形象，被當(dāng)作反面教材，以村干部中極個(gè)別敗類的所作所為以偏概全，由此產(chǎn)生了暈輪效應(yīng)，似乎所有的基層鄉(xiāng)村干部都是些反面人物，誤導(dǎo)了輿論，致使不少群眾，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部看不到基礎(chǔ)組織和基層干部在促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面所起到的巨大作用，看不到大多數(shù)基層村干部的無私奉獻(xiàn)精神，村干部越干越委屈難以干，導(dǎo)致村級(jí)制度建設(shè)走樣。

（五）村干部自身知識(shí)素質(zhì)差，工作報(bào)酬失衡，村干部后顧有憂，干部流失嚴(yán)重，村級(jí)各項(xiàng)制度缺乏必要的銜接。

村干部素質(zhì)低，部分村支部書記能力差或失去了原有的工作熱情，村委會(huì)主任不服氣，部分村支部書記自身約束不嚴(yán)、素質(zhì)低、私心重，村委會(huì)主任不同流合污和村委會(huì)主任素質(zhì)低，工作能力差，工作中不配合。在經(jīng)濟(jì)方面，村干部的工資平均在千元左右，個(gè)別貧困村甚至幾年未拿報(bào)酬，村干部往往在當(dāng)?shù)厥且恍┙?jīng)商、種地搞生產(chǎn)的能手，一兩千元的報(bào)酬，如果不干村干部，對(duì)于他們來說只能算是零花錢，由于村級(jí)干部誤工補(bǔ)貼較少，與國家干部比費(fèi)力得罪人又無實(shí)惠，與農(nóng)民比也不如，辛辛苦苦干一年，不如種好責(zé)任田，相比較明顯感到吃虧，村干部混日子、棄職流失現(xiàn)象嚴(yán)重，為此有能力的人不愿干，沒能力的人又干不了，合適的村干部人選越來越難挑，后備干部斷檔現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

大多數(shù)村干部已人到中年，幾十年來為村里各項(xiàng)工作默默無聞地做了大量的工作，與其他干部相比，退休生活無保障，收入差距大，養(yǎng)老問題、大病治療問題無法解決，相比反差較大，當(dāng)前農(nóng)村人際關(guān)系越來越復(fù)雜，“得罪領(lǐng)導(dǎo)政治上要命，得罪妻室生活上要命，得罪歹人全家不安寧”，村干部感到后顧有憂不想干，導(dǎo)致村干部短期行為嚴(yán)重，工作得過且過，撞鐘混日子，心情不暢。村干部實(shí)際上超負(fù)荷的承擔(dān)了一些政府公務(wù)員的工作職責(zé)，但又得不到應(yīng)有的報(bào)酬和保障。

（六）干群溝通渠道不暢，導(dǎo)致村級(jí)制度建設(shè)難以及時(shí)完善。

沒有充分發(fā)揮電視、廣播等現(xiàn)代化宣傳工具進(jìn)行宣傳，作深入細(xì)致的群眾思想政治工作，干群溝通渠道不暢，如中央的指導(dǎo)政策在短時(shí)間內(nèi)就能傳到鄉(xiāng)村，執(zhí)行過程中上級(jí)有所變動(dòng)，村干部按上級(jí)要求辦事，群眾不理解，領(lǐng)導(dǎo)不了解，各種矛盾均指向村干部，導(dǎo)致村干部干也不是，不干也不是。一些地方干群關(guān)系緊張甚至激化，一個(gè)重要的原因，就是因?yàn)橐恍└刹抗倭胖髁x作風(fēng)所致，一些原本不大的矛盾，不嚴(yán)重的問題，如果處理及時(shí)，本可順利化解；如果推托回避，或者方法簡單粗暴，些微波瀾可能釀成軒然大波，甚至可能引發(fā)對(duì)立和沖突，增加工作難度。沒有充分發(fā)揮村組調(diào)解工作的積極性，村民有疑問、不解、怨情難以通過正當(dāng)?shù)那赖靡匝杆俳鉀Q。

（七）缺乏在《憲法》、《組織法》、《條例》基礎(chǔ)上，結(jié)合各地具體情況出臺(tái)的具體的可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，基層各級(jí)組織在具體執(zhí)行中難以操作執(zhí)行

（八）基層各級(jí)組織尚沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，乃采用陳舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的領(lǐng)導(dǎo)管理模式，隨意給農(nóng)村下任務(wù)，壓指標(biāo)，亂評(píng)比，甚至是不負(fù)責(zé)任地搞一些勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭?、“面子工程”等，?dǎo)致一些現(xiàn)有的制度難以得到有效地執(zhí)行。

三、建議及思考

目前中國最大的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心在于農(nóng)村基層政權(quán)。八十年代初，撤銷，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，政權(quán)體制建立了“鄉(xiāng)政村治”模式。特別是《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施，為農(nóng)村民主政治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是中國社會(huì)主義民主進(jìn)程的一個(gè)里程碑。最終解決問題的出路還在于有一套好的制度，有一種好的工作機(jī)制。農(nóng)村制度建設(shè)，決不能就事論事，僅限于村級(jí)范圍之內(nèi)著眼，其與全國改革有著千絲萬縷的聯(lián)系，必須置身于全國大系統(tǒng)環(huán)境中總體考慮。當(dāng)前，不僅要加強(qiáng)黨的組織制度體系的建設(shè)，即黨的民主集中制原則、黨的各級(jí)代表大會(huì)制度及黨內(nèi)選舉制度、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合制度、黨的組織生活制度以及黨內(nèi)監(jiān)督制度等，而且還要完善農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度、生產(chǎn)組織制度、經(jīng)營制度、分配制度及其相關(guān)一系列制度。重最要的是抓好以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，以增強(qiáng)服務(wù)功能為重點(diǎn)的經(jīng)營體制建設(shè)，以民主管理為內(nèi)容的村級(jí)制度建設(shè)。

村級(jí)制度建設(shè)有其自身的特殊性，在村級(jí)制度建設(shè)過程中，要原則性與靈活性相結(jié)合，區(qū)別對(duì)待。原則上可分兩類，一類屬必須執(zhí)行的制度，如干部道德品質(zhì)規(guī)范，黨紀(jì)國法等原則性的問題，而另一類則是可以只設(shè)大致的框框，由村干部決定或是村干部召集群眾大會(huì)、黨員大會(huì)村民代表大會(huì)等形式討論決定。具體可從以下幾個(gè)方面著手：

（一）農(nóng)村基層組織建設(shè)方面

建立常抓不懈的農(nóng)村基層組織工作機(jī)制，使農(nóng)村基層組織建設(shè)由過去的運(yùn)動(dòng)式、突擊式向規(guī)范化、制度化方向轉(zhuǎn)化。

1、村支部制度建設(shè)

根據(jù)我國目前農(nóng)村具體情況，村黨支部書仍然應(yīng)該是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，為此按照“三個(gè)代表”重要思想要求不斷加強(qiáng)和改進(jìn)村黨支部建設(shè)，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。加強(qiáng)以村黨支部書記為核心的村干部選拔、使用培養(yǎng)、管理工作制度，規(guī)范村干部的工作。農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜，村干部處于兵頭將尾、承上啟下的重要環(huán)節(jié)，工作繁重異常。對(duì)上級(jí)要負(fù)責(zé)，要服從聽指揮，要認(rèn)真貫徹落實(shí)并遵照?qǐng)?zhí)行上級(jí)各部門、各單位下發(fā)的各種文件、指示；對(duì)廣大群眾也要負(fù)責(zé)，農(nóng)村每項(xiàng)工作都要村干部去具體安排落實(shí)，每個(gè)村干部要面對(duì)成百上千的村民群眾的各式各樣的要求與難以解決的問題，村干部往往是“兩眼一睜，忙到熄燈”，然而最令村干部頭痛的是在上級(jí)的要求與群眾利益發(fā)生沖突時(shí)自己的尷尬角色。一是責(zé)任與權(quán)力脫節(jié)，硬任務(wù)軟措施，二是工作壓力大，三是精神負(fù)擔(dān)重。針對(duì)農(nóng)村具體情況，建立組織生活制度，因地制宜地建立民主評(píng)議黨員制度，辦事公開制度、黨支部工作報(bào)告制度、流動(dòng)黨員管理制度等，是支部的各項(xiàng)工作沿著規(guī)范化的軌道運(yùn)作。

加強(qiáng)支部建設(shè)，關(guān)鍵要有一個(gè)好的帶頭人。首先要把黨管干部與群眾公認(rèn)有機(jī)地結(jié)合起來，重點(diǎn)是加大村黨支部書記的思想道德素質(zhì)建設(shè)，加大監(jiān)督管理力度，按照誠信標(biāo)準(zhǔn)選人，按照群眾的全局利益、長遠(yuǎn)利益來選人用人，確?！坝玫闷淙恕?，使其在當(dāng)?shù)厝罕娭芯哂休^強(qiáng)的凝聚力、號(hào)召力；其次要增強(qiáng)村黨支部書記的民主法制觀念，領(lǐng)導(dǎo)、支持村委會(huì)開展工作，加強(qiáng)和改善黨對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，做到領(lǐng)導(dǎo)但不包攬，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)開展村民自治工作，一定要堅(jiān)持做到循章辦事，依法辦事，該由村黨支部組織的工作，就以黨支部名義，通過黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾去實(shí)施，該由村委會(huì)組織的工作，就由村委會(huì)行使職權(quán)，組織村民去完成，村黨支部要理直氣壯地實(shí)施正確的領(lǐng)導(dǎo)，但決不能以“領(lǐng)導(dǎo)”為由包攬具體事務(wù)，更不能把村委會(huì)拋在一邊，一切村務(wù)都由自己去操辦；做到引導(dǎo)但不干預(yù)，農(nóng)村黨支部要探索新形勢下加強(qiáng)自身建設(shè)的新途徑和新方法，從本地實(shí)際和群眾的愿望出發(fā)，因地制宜地確定新時(shí)期村黨支部的工作思路、活動(dòng)內(nèi)容，在提高黨支部威信的同時(shí)，要注意提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，要通過說服、引導(dǎo)、教育等方式，把黨的主張變成村民的愿望，把黨的號(hào)召變成村民自覺的行動(dòng)，同時(shí)農(nóng)村基層黨組織一定要真心實(shí)意支持村委會(huì)依法獨(dú)立自主、積極主動(dòng)地開展工作，要多支持、多幫助，少干預(yù)、少設(shè)障；做到監(jiān)督但不越位，黨支部有關(guān)村務(wù)的重要建議，經(jīng)黨員大會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過后，要由村委會(huì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，在實(shí)施過程中黨支部要發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督的方法是用制度規(guī)范監(jiān)督，靠公開進(jìn)行監(jiān)督，而不是憑個(gè)人好惡，實(shí)施越位監(jiān)督。

2、村黨員干部制度建設(shè)

任何制度最終都是要靠人來完成的，再完善的制度也只能是外因，如果沒有一大批靠“三個(gè)代表”重要思想武裝起來的基層干部，再好的制度也只能是紙上談兵。村干部處在農(nóng)村改革和建設(shè)的第一線，是黨和國家方針、政策的最終貫徹執(zhí)行者，在群眾面前代表著黨和政府的形象，處于各種矛盾的焦點(diǎn)上，村干部工作難干、人員難選已成為影響農(nóng)村工作的一大因素，造成農(nóng)村社會(huì)控制力明顯下降，為此，如何提高村干部工作的積極性、創(chuàng)造性，就成為基層組織制度建設(shè)中的當(dāng)務(wù)之急。

首先要掃清村干部工作中自身難以克服的障礙，為其打氣鼓勁，提高其工作積極性。按照市場規(guī)律，多引導(dǎo)、少教導(dǎo)。強(qiáng)化法律手段，重教育、嚴(yán)處理。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，多宣傳、少丑化。注重感情投入，多關(guān)心、少訓(xùn)斥。因地制宜求發(fā)展，多調(diào)查、少刮風(fēng)。以情感人，重在落實(shí)，在嚴(yán)格要求村干部的同時(shí)要多方體諒他們的苦衷，建立談話等制度，大力支持他們的工作，以情留人。

其次要強(qiáng)化教育、科學(xué)使用，提高其主動(dòng)性。黨的十五屆三中全會(huì)決定指出，“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍”。建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊(duì)伍，首要的是提高干部的政策理論水平、經(jīng)濟(jì)工作水平、民主管理水平，使他們成為學(xué)習(xí)、貫徹和宣傳黨在農(nóng)村政策的骨干力量。

1、加強(qiáng)培訓(xùn)教育制度建設(shè)。要利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)加強(qiáng)村干部的培訓(xùn)力度，對(duì)于村干部，特別是新上任的村干部，要實(shí)行強(qiáng)化培訓(xùn)制度，通過出去參觀學(xué)習(xí)等的方法，提高其政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和智能素質(zhì)等各方面的素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)期對(duì)基層干部的素質(zhì)要求。

2、抓好村支部制度建設(shè)。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，減少不必要的阻力。要求每個(gè)黨員及村干部要時(shí)刻站在各項(xiàng)工作前面，去組織、引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過自身“三個(gè)代表”的實(shí)踐，使之贏得群眾的信任與支持，真正具有號(hào)召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。

3、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督。完善對(duì)村干部的考核、獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于帶領(lǐng)群眾脫貧致富、成績顯著、具備領(lǐng)導(dǎo)能力的村干部，采取公開選拔的形式，不拘一格地提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，減少其后顧之憂，為其提供更廣闊的施展才能的空間，使之充分發(fā)揮其才智，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大限度地貢獻(xiàn)出其自身的力量；落實(shí)各種村務(wù)公開民主管理機(jī)制，如村民代表議事制度、黨員議事制度等，加強(qiáng)村干部的監(jiān)督，化解干部與群眾的矛盾，緩解干群緊張情緒；建立激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，對(duì)個(gè)別無所作為、拉幫結(jié)派、違法亂紀(jì)干部要予以堅(jiān)決撤換。村干部以穩(wěn)定為主，要慎重對(duì)待村干部的交流問題，那種不顧客觀實(shí)際，應(yīng)當(dāng)避免硬性地對(duì)村干部進(jìn)行交流的做法。

4、完善村干部待遇機(jī)制。最大限度地解決他們生活中的實(shí)際困難，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及應(yīng)該提高的福利待遇要以制度的形式落實(shí)到位。村干部的誤工補(bǔ)貼全部由國家承擔(dān)，在當(dāng)前的情況下是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。解決這一問題主要途徑還是要靠村提留，但根據(jù)各地村級(jí)經(jīng)濟(jì)情況來看，在實(shí)行誤工補(bǔ)貼由村提留支付辦法的同時(shí)，尚須實(shí)行村兩委主要人員在職期間交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)制度，其費(fèi)用由政府統(tǒng)籌?？钪Ц?。對(duì)于有條件的村，可根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，通過村民大會(huì)，適當(dāng)提高村干部的誤工補(bǔ)貼，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)有重大貢獻(xiàn)者，應(yīng)當(dāng)重獎(jiǎng)。對(duì)其他老村干根據(jù)工作年限，以現(xiàn)有的“三老”待遇對(duì)待，徹底解決村干部后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)新、老村干部的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。這一措施絕不僅僅是幾個(gè)錢的問題，它代表著黨對(duì)老村干們關(guān)懷，是老村干們視為生命備加珍惜的政治榮譽(yù)。

5、從嚴(yán)治黨，教育管理。按照中央提出的“從嚴(yán)治黨”的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員的教育管理。要提高農(nóng)村黨員的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和智能素質(zhì)，發(fā)揮廣大黨員在農(nóng)民中的模范帶頭作用。要使每個(gè)黨員成為做好農(nóng)村工作的中堅(jiān)力量，加強(qiáng)宗旨教育、黨性教育、政治理論教育，進(jìn)行脫貧致富技術(shù)培訓(xùn)，使每個(gè)黨員都具有先進(jìn)性，能發(fā)揮模范帶頭作用，發(fā)揮典型輻射作用，團(tuán)結(jié)群眾，影響群眾，帶動(dòng)群眾。要在農(nóng)村具體工作中發(fā)現(xiàn)先進(jìn)人物，并大膽地進(jìn)行選拔，積極地培養(yǎng)，努力將在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子及時(shí)吸納到黨組織中來，使村級(jí)基層黨組織始終成為“三個(gè)代表”重要思想的忠實(shí)實(shí)踐者，與此同時(shí)要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，建立干部追究制度，敞開不合格干部、黨員的出口關(guān)，對(duì)于因干部不作為等原因，通過組織考察與村民評(píng)議相結(jié)合等方法，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決予以辭退，開除出干部隊(duì)伍。切實(shí)落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施，對(duì)于群眾公認(rèn)度低，不能起到模范帶頭作用的黨員干部，應(yīng)采取措施加以教育，幫助其認(rèn)識(shí)到自己的不足之處，對(duì)于幫教不改的不合格黨員干部，堅(jiān)決清理出黨的隊(duì)伍，以純潔黨的肌體，確保共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第三建立擇優(yōu)選拔培養(yǎng)后備干部制度。

不注重培養(yǎng)后備干部的行為是一種短視行為。后備干部素質(zhì)如何，將直接影響到今后農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。后備干部的培養(yǎng)，一方面要合理使用好農(nóng)村涌現(xiàn)出來的一大批品質(zhì)好、能力強(qiáng)，懂經(jīng)營、會(huì)管理的能人、強(qiáng)人，使之利用自身的長處帶動(dòng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)；另一方面選配一批優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生到村里任職、掛職，以提高村干部的文化素質(zhì)；第三在各村設(shè)立民主理財(cái)小組等基礎(chǔ)上，挑選出部分有能力、熱心村務(wù)管理的村民，可參加選舉，也可以不參加選舉，由基層組織上報(bào)，上級(jí)組織考察任命，使之參與村務(wù)管理，培養(yǎng)后備人員，以避免村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)因到屆選舉落選出現(xiàn)斷層而影響工作。

第四要高度重視“三老”工作，減少村干部的后顧之憂。

近年來，“三老”工作得到了加強(qiáng)，“三老”人員的政治待遇、生活待遇得到了不同程度的提高，榮譽(yù)感增強(qiáng)，農(nóng)村普遍形成一種尊敬“三老”、愛護(hù)“三老”的好風(fēng)氣，使“三老”人員在各自的工作、生活中繼續(xù)發(fā)揮余熱，同時(shí)也減輕了現(xiàn)有村干部的后顧之憂，避免辛辛苦苦幾十年，到頭沒有人來管的現(xiàn)象發(fā)生。

只有對(duì)基層村干部實(shí)施嚴(yán)格的管理，科學(xué)的培訓(xùn)，正確的使用，以心交人，以情感人，就會(huì)激發(fā)其巨大的創(chuàng)造性和積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3、村民自治制度建設(shè)

擴(kuò)大基層民主應(yīng)按照農(nóng)村“有章理事”的要求，以民主、公開、法制為核心，以村級(jí)制度建設(shè)為重點(diǎn)，抓好村規(guī)民約建設(shè)，盡快建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村制度體系。抓好基層民主管理，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村基層干部的行為。一要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。二要加強(qiáng)職能部門的監(jiān)督，特別是審計(jì)監(jiān)督。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。實(shí)踐證明，各級(jí)黨委、政府只要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)督力度，基層干部就會(huì)在實(shí)踐中不斷提高素質(zhì)，從而在農(nóng)村改革與發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

認(rèn)真貫徹推行由村民直接選舉村民委員會(huì)制度，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治的重大舉措，也是村民參與最廣泛、最直接的民主活動(dòng)之一，是調(diào)動(dòng)廣大村民當(dāng)家作主積極性的一種最有效的形式，雖然《組織法》在實(shí)施過程中還有待進(jìn)一步完善，但《組織法》的出臺(tái)畢竟是我國農(nóng)村民主管理的一大創(chuàng)舉，是實(shí)行村民自治和黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造，村民自治作為農(nóng)村社會(huì)的一項(xiàng)嶄新的政治制度，無論干部還是群眾，都有一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和調(diào)整的過程，村民自治制度本身也需要隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善和發(fā)展，這也是中國農(nóng)村走向民主管理的必然。目前針對(duì)村民委員會(huì)直選后少數(shù)村“兩委”關(guān)系不順的問題，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視，積極采取措施，強(qiáng)化教育和管理，狠抓制度創(chuàng)新和落實(shí)，進(jìn)一步理順村“兩委”關(guān)系，運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想探索出來一種農(nóng)村新的領(lǐng)導(dǎo)方式，使村“兩委”關(guān)系步上良性軌道，確保村級(jí)組織作用的有效發(fā)揮。正確處理村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，必須建立健全一套必要的制度，如黨支部與村委會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度、村“兩委”重要干部按一定程序?qū)嵭薪徊婕媛毜戎贫龋鞔_“兩委”的職責(zé)，分清兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)的不同性質(zhì)、不同職責(zé)，確保各司其職，各負(fù)其責(zé)。農(nóng)村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用要體現(xiàn)在對(duì)貫徹執(zhí)行黨的方針政策和上級(jí)黨組織的工作部署進(jìn)行把關(guān)定向，對(duì)本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃部署，對(duì)重大問題提出決策意見，對(duì)非選的其它干部決定任免，對(duì)村委會(huì)工作依法進(jìn)行監(jiān)督上。村委會(huì)的主要職責(zé)應(yīng)是村委會(huì)必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)；依法開展村民自治范圍內(nèi)的工作，通過召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，通過村委會(huì)職能的發(fā)揮，把黨的政策和支部的決議貫徹到村民自治活動(dòng)中去，變成全體村民的意志和行動(dòng)。

4、通過制度建設(shè)，解決好機(jī)制問題。

首先通過制度建設(shè)，解決好工作機(jī)制問題。規(guī)范“兩委”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作程序化。健全、規(guī)范農(nóng)村兩委工作運(yùn)行機(jī)制，是解決兩委矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體要建立村委會(huì)向黨支部定期請(qǐng)示匯報(bào)的工作制度、較大問題由村黨支部書記主持召開的兩委聯(lián)席會(huì)議決策制度、重大問題由兩委聯(lián)席會(huì)議提出意見后，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決策等一系列制度，規(guī)范工作程序，明確職責(zé)范圍。

規(guī)范民主決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩委”決策的科學(xué)化。深化村務(wù)公開和規(guī)范“村財(cái)鄉(xiāng)審”制度，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高村級(jí)民主決策的透明度。凡涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)所得收入的管理使用，村提留的收繳和使用，本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)等，涉及村民的切身利益的事項(xiàng)，都要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策，并建立決策責(zé)任追究責(zé)任制度。

規(guī)范監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩委”工作的民主化。加強(qiáng)民主監(jiān)督是化解“兩委”矛盾的有效途徑，通過加強(qiáng)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，切實(shí)做到“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，同時(shí)村黨支部每年年終向黨員大會(huì)進(jìn)行述職，接受全體黨員的評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要征求村民對(duì)黨支部成員的評(píng)議，分析原因，并將其作為考核村黨支部書記的一項(xiàng)重要指標(biāo)；村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，召開群眾大會(huì)，進(jìn)行訴職報(bào)告，接受群眾和黨支部的評(píng)議。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村委會(huì)一級(jí)管理，黨支部、村民理財(cái)小組和鄉(xiāng)經(jīng)管站三級(jí)監(jiān)督，黨支部書記兼任民主理財(cái)小組的組長，財(cái)務(wù)審批由村委會(huì)主任一支筆審簽，由村民理財(cái)小組組長（支部書記）審查蓋章。

規(guī)范科學(xué)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩委”工作的制度化。要根據(jù)《組織法》要求，在建立健全村民自治章程基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)管理制度。一是有關(guān)部門要建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，如兩委干部培訓(xùn)制度，兩委班子民主生活會(huì)議制度，及時(shí)對(duì)兩委干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)，保證兩委干部能及時(shí)了解掌握上級(jí)組織有關(guān)工作精神及部署，開展批評(píng)與自我批評(píng)，在重要原則問題上達(dá)成共識(shí)，相互理解，相互配合；二是建立健全工作制度，如黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“兩委”成員分工工作制度，健全支部會(huì)議、村委會(huì)議、“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村民大會(huì)和村民代表會(huì)議、村民調(diào)解等制度，并根據(jù)本村情況，逐步規(guī)范完善；三是建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督約束制度，如民主評(píng)議“兩委”干部制度、村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、重大事項(xiàng)責(zé)任追究制度、“兩委”干部行為規(guī)范及談話、戒勉、罷免制度等，規(guī)范“兩委”成員的言行，堅(jiān)決及時(shí)處置不合格人員；四是建立激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，對(duì)個(gè)別無所作為、拉幫結(jié)派、違法亂紀(jì)干部要予以堅(jiān)決撤換，對(duì)于在村級(jí)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，廢除指標(biāo)、戶口等條條框框的約束，大膽支持，提拔重用，使其感覺到工作上有干頭、政治上有奔頭，到頭來有靠頭；五是引入司法救助程序，加強(qiáng)基層法院建設(shè)。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的監(jiān)督外，還必須有一個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行的部門，法院能擔(dān)當(dāng)起最后裁判的角色，強(qiáng)制村干部按規(guī)定的制度辦，對(duì)于村務(wù)不交接，法院判決后可強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)于村“兩委”決策程序不規(guī)范的，可判決決策結(jié)果無效，及時(shí)解決農(nóng)村矛盾糾紛。

其次，通過多種制度建設(shè)，解決村干部工作責(zé)任心問題。對(duì)村干部要在政治上關(guān)懷、工作上支持、生活上關(guān)心，在各方面予以扶持照顧，以激發(fā)其工作積極性。要在嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理的同時(shí)，多方體諒村干部的苦衷，大力支持他們的工作，以情感人、以情留人，最大限度地解決他們生活中的實(shí)際困難，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及應(yīng)該提高的福利待遇要落實(shí)到位，對(duì)于由于村干部執(zhí)行上級(jí)決定而出現(xiàn)的群眾不理解問題，上級(jí)黨委要及時(shí)在群眾大會(huì)上予以解釋、澄清，對(duì)于由于正確執(zhí)行黨的方針政策和國家法律法規(guī)等遭受打擊報(bào)復(fù)，危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的，要及時(shí)對(duì)犯罪嫌疑人依法打擊，弘揚(yáng)農(nóng)村正氣，為村干部創(chuàng)造一個(gè)安全、寬松、和諧的工作和生活環(huán)境，以此增強(qiáng)其工作責(zé)任心，極大地激發(fā)村干部們的工作積極性，減少了村“兩委”的矛盾與磨擦。

（二）通過政府職能轉(zhuǎn)變，為村級(jí)各項(xiàng)工作制度順利開展奠定基礎(chǔ)。

如何從政權(quán)體制著眼，轉(zhuǎn)變行政管理職能，強(qiáng)化其服務(wù)功能應(yīng)是全面推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)程的中心環(huán)節(jié)。政府職能的轉(zhuǎn)變包括了管理職能、服務(wù)職能、審批職能的轉(zhuǎn)變。具體一是要努力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)。進(jìn)一步研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、決策監(jiān)督等制度問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，變索取型為服務(wù)型，從微觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中退出來，成為密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的忠實(shí)實(shí)踐者。

二是堅(jiān)決推廣落實(shí)“費(fèi)改稅”制度，統(tǒng)一農(nóng)村稅費(fèi)征收渠道，用制度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律法則，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減輕村干部工作負(fù)擔(dān)，使其主要精力用于為村民服務(wù)上來，把村干部從繁重的“要錢、要命、要糧”（收費(fèi)、計(jì)劃生育等）中解放出來。對(duì)于農(nóng)村稅費(fèi)改革問題，不能只是簡單地理解為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的幾十塊錢的問題，而應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到是一項(xiàng)觸及到上層建筑的改革，是繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后的又一次革命，不僅要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)還要確保基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，保證農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，牽涉到縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)乃至村機(jī)構(gòu)的調(diào)整與改革，需要高度重視，確保改革成功。

三是轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)。各級(jí)政府部門要把精力從微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中退出來，放在制定規(guī)劃、政策服務(wù)、解決糾紛等宏觀經(jīng)濟(jì)管理上，盡快轉(zhuǎn)變工作職能，規(guī)范操作規(guī)程，依法進(jìn)行行政，市場能解決的問題決不插手，將基層干部從一些干不好、干不了，也不須干的繁雜事務(wù)中解脫出來，把精力放在制定規(guī)劃、政策服務(wù)、解決糾紛上，投入為做到凡是市場能辦到的決不代勞，凡是市場失靈的也絕不退縮，適應(yīng)國際大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激烈競爭，規(guī)避市場運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，幫助農(nóng)民把方方面面的政策搞清楚，把生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的信息收集起來，使農(nóng)民群眾比較快地適應(yīng)市場。在信息、科技等方面給農(nóng)村提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減少不必要的形式主義的行政干預(yù)及達(dá)標(biāo)升級(jí)檢查活動(dòng)，尊重客觀實(shí)際，尊重群眾意愿，建立責(zé)任追究終身制度，對(duì)于群眾一時(shí)想不通的牽涉到村民利益的事宜，要在做通大多數(shù)群眾的思想工作后再予以實(shí)施，但對(duì)于群眾不愿意，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)違反科學(xué)決策強(qiáng)制命令執(zhí)行，事后證明不符合實(shí)際情況的，不論主要決策者是否調(diào)動(dòng)，都要追究主要決策者的責(zé)任。凡可以由市場調(diào)節(jié)的，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)功能，真正使村級(jí)工作真正走上法制化、規(guī)范化的軌道。四是政府要在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，適時(shí)地引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和組織制度的變革，實(shí)施農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資本經(jīng)營，大力發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)，盡快完善農(nóng)業(yè)組織，加大農(nóng)村產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的服務(wù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營體系，化解我國農(nóng)村千家萬戶分散經(jīng)營、規(guī)模小、缺乏溝通等缺點(diǎn)，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。公務(wù)員之家

如此才能真正解民憂、維民權(quán)、聚民力、造民福、慰民心，才能使基層黨員干部真正成為“三個(gè)代表重要思想的忠實(shí)實(shí)踐者，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的跨越與發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)大潮中立于不敗之地。

（三）依法治村與以德治村相結(jié)合，建立相應(yīng)的各種制度化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。

首先，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，靠法治才能維護(hù)市場秩序，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控；靠法治才能發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的政治；才能發(fā)展有中國特色社會(huì)主義的文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，使以社會(huì)風(fēng)氣、公共秩序、生活環(huán)境為主要標(biāo)志的鄉(xiāng)村文明程度的顯著提高。在村級(jí)具體就是要將人們的日常行為全部納入法制建設(shè)之中，進(jìn)一步加大法制宣傳力度，在村級(jí)實(shí)施便民的法庭巡回調(diào)解、審判制度，及時(shí)調(diào)解、審判村民的矛盾糾紛。當(dāng)前針對(duì)村級(jí)發(fā)生的小偷小摸等所謂“氣死公安、難死法院”等一些“小”問題，制定合法的可操作性強(qiáng)的具體辦法制度，達(dá)到既合理合法，又便于執(zhí)行，能有效地遏制農(nóng)村歪風(fēng)邪氣的蔓延。

其次，想僅僅依靠法律、制度就能解決好農(nóng)村問題，是不現(xiàn)實(shí)的。不論是在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，還是在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義政治的過程中，還是在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義農(nóng)村文化的過程中，都要搞好法治與德治的緊密結(jié)合。法治為社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)提供重要保障，思想道德建設(shè)又為法治提供重要條件。運(yùn)用道德的特殊調(diào)整手段，可以解決市場經(jīng)濟(jì)帶來的各種消極因素對(duì)人們思想造成的不良影響；可以將各種利益矛盾調(diào)整到社會(huì)可控的范圍之內(nèi)，避免利益矛盾的激化和對(duì)抗，并逐漸緩和乃至化解那些影響社會(huì)穩(wěn)定的利益矛盾，靠德治來提高人們的道德境界，規(guī)范和調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟(jì)行為，保障和促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在農(nóng)村大力倡導(dǎo)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想，反對(duì)和抵制拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想，在組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的同時(shí)，教育群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效地解決好農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“三農(nóng)”問題。

（四）健全規(guī)范農(nóng)村其它社會(huì)保障制度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

盡快建立完善農(nóng)村養(yǎng)老、大病基金保險(xiǎn)等關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益的社會(huì)保障體系制度，這也是一項(xiàng)涉及人數(shù)較多、占用資金較大、情況千變?nèi)f化的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，利用其能有效地提高抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于滿足群眾的各種需要，減輕群眾心理壓力等優(yōu)勢，真正從根本上解決農(nóng)村群眾的后顧之憂，由此帶動(dòng)消費(fèi)的良性發(fā)展，拉動(dòng)內(nèi)需，化解農(nóng)村各種矛盾，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的大環(huán)境。