緩解三農(nóng)問題途徑

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農(nóng)民要有自己的組織。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體不但要有政府來保護(hù)，最后。有法律來保護(hù)，而且要由自己來保護(hù)。現(xiàn)在農(nóng)民在交易中的信息不對(duì)稱和利益流失，除了政府和法律之外，還必須自己組織起來。農(nóng)民組織的發(fā)展不能太急，也不能依靠行政命令，主張首先應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民成立一些行業(yè)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)，比如農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等，這方面政府可以通過財(cái)政或稅收政策予以扶持。

目前社會(huì)上不應(yīng)該用過激的言論，解決或緩解“三農(nóng)”問題的出路在什么地方？首先要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)。也不能用過激的辦法來解決“三農(nóng)”問題，因?yàn)?a href="http://www.ushengzhilian.com/article/shijicailiao/sanlong/201108/460116.html" target="_blank">三農(nóng)問題是由歷史造成的并在歷次體制變動(dòng)中不斷累計(jì)起來。面對(duì)這些問題，企圖想讓一屆或兩屆政府來徹底解決這些問題是完全不可能的不能操之過急，只能重點(diǎn)突破，如果社會(huì)上一些人總用一些偏激的言論、并提出一些異想天開的解決辦法，對(duì)解決三農(nóng)問題毫無益處。最近有人講，解決三農(nóng)問題關(guān)鍵是要使政權(quán)退出農(nóng)村，認(rèn)為這是一種極為幼稚的想法。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，如果我政權(quán)退出農(nóng)村，這些弱勢(shì)的群體誰來保護(hù)，農(nóng)村的公共品由誰來提供，農(nóng)村貧困問題由誰來解決。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，保護(hù)農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，幫助陷入困境的農(nóng)民，并向農(nóng)村提供公共品，都是政府在農(nóng)村的責(zé)任。很顯然，如果讓政府退出農(nóng)村，這些能產(chǎn)生很大外部效益的公共事業(yè)會(huì)立即出現(xiàn)供給缺位。另外，還有人講解決“三農(nóng)”問題主要在三農(nóng)之外”覺得這有一定的道理，但是不全面。因?yàn)樗讶r(nóng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)問題和近期的問題混淆在一起了不能把寄托于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略手段放到現(xiàn)在來解決三農(nóng)問題。所以最后我結(jié)論是解決三農(nóng)問題既要在三農(nóng)之外，也要在三農(nóng)之內(nèi)，既要在近期也要在長(zhǎng)期。

有以下幾個(gè)問題需要解決：認(rèn)為在三農(nóng)之外”解決“三農(nóng)”問題。

將來我解決三農(nóng)問題的目標(biāo)是要把城市和農(nóng)村、政治和社會(huì)納入一體化的進(jìn)程。為了這個(gè)目標(biāo)，首先“三農(nóng)之外”改革和政策目標(biāo)是什么？覺得核心是要實(shí)行向城鄉(xiāng)一體化的制度過渡。無論是長(zhǎng)期還是近期關(guān)鍵是要解決農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，圍繞這個(gè)問題進(jìn)行人口政策、就業(yè)政策、社會(huì)保障制度和財(cái)稅政策（包括農(nóng)村稅費(fèi)制度）改革。這里，有兩點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)：第一點(diǎn)是農(nóng)村稅費(fèi)，目前的農(nóng)村稅費(fèi)改革不是最終目標(biāo)，一種過渡方案，最終應(yīng)該實(shí)行“城鄉(xiāng)一體化的稅收制度”目標(biāo)，所以盡管目前農(nóng)村的稅費(fèi)改革有進(jìn)步，但是稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)還是不合理的仍然是一種歧視性的政策，這種歧視性政策從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是要消除的

一級(jí)市場(chǎng)由國(guó)家控制，第二是土地市場(chǎng)開放問題。現(xiàn)在土地基本上沒有市場(chǎng)而言。二級(jí)市場(chǎng)農(nóng)民不許進(jìn)入，農(nóng)民在土地交易中始終處在被剝奪的地位。改革開放以后，國(guó)為什么會(huì)發(fā)展這么快，發(fā)展成本也這么低，關(guān)鍵就在于農(nóng)民有一塊地。土地是農(nóng)民生存的最后一道防線，也是國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)穩(wěn)定器，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之所以在就業(yè)不充分的條件下，還能穩(wěn)定在農(nóng)村，就是因?yàn)檗r(nóng)民還有一小塊土地。今后，如果說土地市場(chǎng)還不開放，還是由國(guó)家用低價(jià)強(qiáng)制購(gòu)買土地，農(nóng)民得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，最終會(huì)造反的這會(huì)直接干擾我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

為什么？一是現(xiàn)有的城市發(fā)展是關(guān)起門來搞城市化”把農(nóng)民關(guān)在城外，第三是城市化”道路選擇問題。目前我城市化道路走了一條不符合中國(guó)的道路。自己在城內(nèi)搞現(xiàn)代化，這是為城市“錦上添花”而不是搞農(nóng)村“人口城市化”二是城市化道路上搞“天女散花”強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，因?yàn)椤靶〕擎?zhèn)，大戰(zhàn)略”能解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大問題。這是一種錯(cuò)誤的戰(zhàn)略選擇和過時(shí)觀念，實(shí)際上這是一種“離土不離鄉(xiāng)”傳統(tǒng)觀念的延續(xù)，實(shí)質(zhì)上就是不愿意讓農(nóng)民進(jìn)大中城市，不許他分享大中城市積累的文明成果。從國(guó)情來看，中國(guó)若要遍地都去搞小城鎮(zhèn)，總有一天我國(guó)會(huì)沒有土地可耕，國(guó)的城市化不能仿效美國(guó)模式，因?yàn)槊绹?guó)的土地資源要比我國(guó)豐富得多，而日本的城市化模式值得我學(xué)習(xí)，土地稀缺、人口密集，國(guó)應(yīng)該與日本一樣，走“資源密集型”城市化道路，這樣可以節(jié)約土地和水資源，并能集中使用城市公共設(shè)施。

農(nóng)業(yè)內(nèi)部也要進(jìn)行改革。世界任何國(guó)家，外部進(jìn)行改革的同時(shí)。最終農(nóng)民群體不可能變成零，工業(yè)化后仍會(huì)有一部分農(nóng)民留在農(nóng)村，政府要關(guān)注這部分人口的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。怎么關(guān)注？近期有幾個(gè)問題需要研究解決：

對(duì)農(nóng)民的收入要采取直接的支持政策。現(xiàn)在政策對(duì)農(nóng)民的支持不是產(chǎn)量的支持，第一。而是對(duì)農(nóng)民的收入進(jìn)行支持。有人說對(duì)農(nóng)民支持要間接支持，有人說要直接支持，認(rèn)為目前間接支持和直接支持都要搞，但是要有重點(diǎn)的搞。有人講不能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)，覺得這個(gè)有兩個(gè)誤區(qū)需要注意：一是以現(xiàn)行的體制，總搞間直接補(bǔ)貼能不能堅(jiān)持下去？因?yàn)槲疫^去對(duì)糧食采取的就是一種間接補(bǔ)貼，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是越改補(bǔ)貼越多，去年七百億，今年預(yù)算補(bǔ)貼又是七百億，連續(xù)幾年來我對(duì)糧食的補(bǔ)貼超過三千億，這種間接補(bǔ)貼會(huì)造成低效益，引起腐敗，農(nóng)民損失大，支付成本高。二是中國(guó)現(xiàn)在實(shí)際上需要進(jìn)行直接補(bǔ)貼的不是多數(shù)人而是少數(shù)人。國(guó)目前用于農(nóng)、林、牧、漁四大業(yè)的勞動(dòng)力是31991萬人，看上去很多，但是實(shí)際算一下，真正用于種植業(yè)的勞動(dòng)力目前不到兩個(gè)億，這兩個(gè)億如果剝離了一些東部沿海地區(qū)，僅剩一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，實(shí)際需要補(bǔ)貼的就是一個(gè)億。12.85億人中，國(guó)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)鎖定1億人。因此“國(guó)是以少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人”個(gè)錯(cuò)誤的概念，真正要補(bǔ)的實(shí)際是少數(shù)人，而不是多數(shù)人，如果進(jìn)行直接補(bǔ)貼我還是有能力的

糧食流通體制改革。近期的糧食流通體制改革必須堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向，第二。加快改革步伐。總體改革思路應(yīng)該是糧食主產(chǎn)區(qū)的購(gòu)銷要放開，國(guó)家的儲(chǔ)備糧數(shù)量要減到合理安全界線，國(guó)有糧食企業(yè)要走市場(chǎng)化的改革之路，對(duì)糧農(nóng)的保護(hù)和補(bǔ)貼要與國(guó)有糧食企業(yè)劃斷，并采取直接的補(bǔ)貼辦法。

農(nóng)村金融改革。目前，第三。國(guó)推行的農(nóng)村金融體制改革力度不夠，范圍太小，效果也沒有農(nóng)村稅費(fèi)改革那么大。今后，改革的思路就是要在進(jìn)一步對(duì)外開放的條件下，沿著金融市場(chǎng)化方向，設(shè)計(jì)農(nóng)村金融體制改革方案，從金融市場(chǎng)主體和資金規(guī)模上都增加對(duì)“三農(nóng)”供給，用一種平等觀念對(duì)待農(nóng)民，讓他能和城里人一樣有權(quán)利獲得自身發(fā)展所需要的資金。認(rèn)為想靠現(xiàn)有的金融體系來解決農(nóng)民貸款難問題根本沒有可能，必須通過改革發(fā)育新的金融組織。

土地產(chǎn)權(quán)制度改革。土地制度和土地市場(chǎng)是聯(lián)系在一起的覺得下一步在土地方面應(yīng)該優(yōu)先實(shí)行土地市場(chǎng)化，第四。要把土地作為真正的商品進(jìn)行交易，讓土地變成商品，讓土地的所有權(quán)真正歸還于集體所有，不要再讓一些城市人和一些中介商來非法剝奪農(nóng)民。目前有人講土地要私有化，覺得目前提土地私有化不合適宜，不符合當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情。當(dāng)前土地產(chǎn)權(quán)制度最重要的問題是農(nóng)民應(yīng)該有物權(quán)，農(nóng)民用土地可以進(jìn)行抵押，進(jìn)行投資，要把農(nóng)民現(xiàn)在使用權(quán)變成一種準(zhǔn)商品，這是一個(gè)核心問題。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行徹底改革的條件還不成熟，什么時(shí)候能成熟？覺得城市化水平達(dá)到60%以后，再來考慮土地的產(chǎn)權(quán)制度改革才算合適，1993年的中央11號(hào)文件強(qiáng)調(diào)三十年不變，這里面有深刻的理論含義和制度背景，充分考慮了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換所需要的時(shí)間區(qū)段。現(xiàn)在不宜過早的搞土地產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)該在立法上、土地是商品等方面多考慮些改革辦法。

農(nóng)村公共品供給。目前，第五。政府為農(nóng)村提供公共品不是一種恩賜”行為，而是一種責(zé)任。農(nóng)民跟市民一樣有發(fā)展權(quán)，有生存權(quán)，政府應(yīng)該承擔(dān)起最起碼的公共品的供給，而不應(yīng)該形成現(xiàn)在公共”財(cái)政只對(duì)城市人而不對(duì)農(nóng)民提供公共品，或者只對(duì)農(nóng)民提供少量公共品的局面。公共財(cái)政要把公共品真正的公平的分?jǐn)傆诔鞘泻娃r(nóng)村，現(xiàn)在應(yīng)該用中央財(cái)政大幅度增加對(duì)農(nóng)村公共品投入的時(shí)候了今年中央政府調(diào)整國(guó)債使用結(jié)構(gòu)，以數(shù)百億元的規(guī)模增加了對(duì)三農(nóng)的資金投入，這是非常英明正確的可以想見，這樣堅(jiān)持投下去城鄉(xiāng)發(fā)展差距會(huì)越來越小，總有一天還會(huì)將這種差距消除掉。