三農(nóng)核心問題與癥結(jié)

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農(nóng)民要有自己的組織。農(nóng)民作為弱勢群體不但要有政府來保護(hù)，最后。有法律來保護(hù)，而且要由自己來保護(hù)。現(xiàn)在農(nóng)民在交易中的信息不對稱和利益流失，除了政府和法律之外，還必須自己組織起來。農(nóng)民組織的發(fā)展不能太急，也不能依靠行政命令，主張首先應(yīng)該鼓勵農(nóng)民成立一些行業(yè)組織、專業(yè)協(xié)會，比如農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會等，這方面政府可以通過財(cái)政或稅收政策予以扶持。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題已成為決策界和學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，近幾年。上上下下都在討論“三農(nóng)”問題，紛紛為其獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。底“三農(nóng)”問題出在哪里、癥結(jié)何在有什么辦法能夠解決或緩解它這是本文要研究的主要內(nèi)容。

一、三農(nóng)”問題的核心與癥結(jié)所在

有農(nóng)民收入問題、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題、勞動力轉(zhuǎn)移問題、土地市場制度問題、農(nóng)村金融制度問題、糧食流通體制問題，當(dāng)前在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了一系列需要關(guān)注和亟待解決的問題。例如。還有農(nóng)村市場消費(fèi)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、九年制義務(wù)教育、社會基本保障制度以及農(nóng)民自組織等等問題。乍一看，怎么會冒出這么多問題來，使人覺得無從下手。其實(shí)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村暴露出的一系列問題，并不是近期才產(chǎn)生的有許多問題早在20世紀(jì)80年代就已出現(xiàn)了不過那時問題還沒有累積到現(xiàn)在這種嚴(yán)重程度。另外，從這些問題之間的關(guān)系分析，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民中的諸多問題并不是并列關(guān)系，也不是同一時期發(fā)生的其中有許多問題是相互關(guān)聯(lián)，存在著衍生關(guān)系。比如，農(nóng)民收入問題與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、勞動力轉(zhuǎn)移、土地市場、金融制度就有著直接關(guān)系，同時也與糧食流通體制、農(nóng)村市場消費(fèi)等密切相關(guān)。因此，陳述“三農(nóng)”問題時，不能簡單地羅列問題，應(yīng)該找出事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和核心問題來，分析其形成原因，并對癥下藥。

當(dāng)前“三農(nóng)”問題主要集中反映在三個方面：一是農(nóng)民收入問題，認(rèn)為。二是農(nóng)村市場消費(fèi)問題，三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，其他問題要么是由這三個問題引發(fā)出來，要么與其緊密相聯(lián)。目前的三農(nóng)”問題已經(jīng)和過去的三農(nóng)”問題發(fā)生了本質(zhì)的變化。假如說過去有“三農(nóng)”問題，八十年代中期以前，表現(xiàn)在宏觀層面上僅僅是一個產(chǎn)量問題，或者說是食品安全問題；現(xiàn)在三農(nóng)問題已經(jīng)從食品安全問題演變成一個以收入、消費(fèi)和就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)和社會問題。現(xiàn)階段，歸結(jié)起來“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距越來越大。20世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟(jì)的繁榮主要集中表現(xiàn)在城市方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相對落后。同城市相比，農(nóng)村發(fā)展落后首先體現(xiàn)在投資嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施供給明顯滯后。自1998年中央實(shí)施積極財(cái)政政策以后，雖然中央和各級地方政府向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入了許多資金，明顯改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況。但是利用財(cái)政資金改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，國家向城市投資多而對農(nóng)村投資偏少。例如，1998年至2002年國家連續(xù)發(fā)行建設(shè)國債6600多億元，其中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金約為1897億元，占28.7%就是這1897億元，還包括了大江大河工程治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投資等，而這些投資直接受益的全社會，對拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接作用并不十分明顯。國家集中大量資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，使得城市公共品的供給和現(xiàn)代化水平上了好幾個臺階。和國外比較，目前我國的城市特別是大中城市的現(xiàn)代化水平并不比發(fā)達(dá)國家差，甚至還超過一些國家。可是由于農(nóng)村投資少，鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會保障等公益性事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，同城市的差距越拉越大。這里，如果僅以基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況衡量城鄉(xiāng)發(fā)展水平，那么當(dāng)你進(jìn)入中國的大中城市就好像到發(fā)達(dá)國家，相反當(dāng)你進(jìn)入中國的農(nóng)村又好像到發(fā)展中國家。這種城鄉(xiāng)反差既存在于東部沿海地區(qū)，也存在于中西部地區(qū)。城鄉(xiāng)投資差距不僅反映在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而且還反映在民間投資方面。21世紀(jì)90年代里，農(nóng)村集體和個人投資增長也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。從1990年到2001年，城市集體和個人名義投資增長了8.8倍，而農(nóng)村集體和個人投資僅增長了4.4倍，城市比農(nóng)村增長速度快一倍。農(nóng)村投資增長慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然也慢，進(jìn)而農(nóng)民收入的增長也不會快。1990年到2002年，農(nóng)民人均純收入增長了69.7%年均增長4.45%比80年代增長速度幾乎慢了一倍。而同期內(nèi)，城市居民人均可支配收入增長由慢變快，12年里居民收入增長了138.3%年均增長7.5%增速是80年代的2.5倍。這種情況下，城市居民的收入越來越高，與農(nóng)民的收入差距越來越大。比如，1985年城市居民的可支配收入是農(nóng)民的1.86倍，1990年為2.2倍，1995年上升到2.71倍，2002年高達(dá)3.1倍。今年上半年，城市居民人均可支配收入同比增長了8.4%而農(nóng)民人均現(xiàn)金收入只增長了2.5%收入差距比去年更大。受收入增長的制約，農(nóng)民的消費(fèi)增長也極其緩慢，同城市居民的差距也在拉大。從1993年到2002年，城市社會消費(fèi)品零售總額名義上增長了2.58倍，而縣及縣以下僅增長了1.87倍。2002年農(nóng)民人均年消費(fèi)支出水平是城市居民的1/3消費(fèi)差距比80年代擴(kuò)大了40%以上。由于農(nóng)民消費(fèi)增長緩慢，農(nóng)村市場需求明顯偏冷，導(dǎo)致其在全社會中的市場消費(fèi)份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢。例如，1990年農(nóng)村市場消費(fèi)在全社會中的份額是53.2%1995年降到40%2002年進(jìn)一步降到36.7%今年1-6月又降到34.9%當(dāng)前，農(nóng)村投資不足，農(nóng)民消費(fèi)增長緩慢，已嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)椋?2.85億人口中，有9.35億農(nóng)民在緊縮投資和壓縮消費(fèi)，勢必會給啟動內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大的困難。可以肯定的講，通貨緊縮的情況下，要想啟動內(nèi)需首先必須將占全國2/3人口的農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，鼓勵他投資，刺激他消費(fèi)，只有這樣中國的經(jīng)濟(jì)增長才會有動力。面對城鄉(xiāng)發(fā)展差距，有人提出，目前中國的農(nóng)村狀況比過去惡化了農(nóng)民的生活水平越來越差。這種說法有些偏激，甚至對農(nóng)村缺乏起碼的解。從實(shí)際情況看，當(dāng)前農(nóng)民的收入水平、生活狀況都比過去大大進(jìn)步了但是為什么三農(nóng)問題又突然變尖銳了呢？關(guān)鍵是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市人差距擴(kuò)大到某種限度，給人的感官視角造成了異常刺激，引起了社會部分群體的心理失衡，危及到社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

認(rèn)為“三農(nóng)”問題集中反映在收入、消費(fèi)和勞動力轉(zhuǎn)移方面，因此。核心體現(xiàn)在生存和發(fā)展上。那么是什么原因引起“三農(nóng)”問題呢？認(rèn)為是由制度和結(jié)構(gòu)造成的由我制度設(shè)計(jì)缺陷和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換偏差引起的

改革開放以前，首先從制度看。國家用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、依靠行政力量造就了一個城鄉(xiāng)二元體制（結(jié)構(gòu)）改革開放以后盡管我對這種制度進(jìn)行了改革，但是改革進(jìn)程和制度安排上偏廢了農(nóng)村。主要表現(xiàn)在兩個方面：

八十年代中期以后，第一。把主要改革精力從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，集中在宏觀經(jīng)濟(jì)體制和國有經(jīng)濟(jì)體制改革方面，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的體制改革重視不夠，造成了許多問題積重難返。

農(nóng)村制度的變遷受到抑制。列舉四個方面的例子：1土地不能市場化。城市擴(kuò)張、修筑公路和開發(fā)區(qū)建設(shè)侵占了大量農(nóng)村土地，第二。這些土地都是以低價(jià)強(qiáng)制性從農(nóng)民手中收購的造成巨額土地收益流失。2民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展受到限制，基金會撤銷，民間借貸不合法，造成農(nóng)村金融從資金總量和機(jī)構(gòu)雙重供給不足。3糧食流通體制市場化改革滯后，限制非國有的市場主體進(jìn)入糧食收購領(lǐng)域。4城鄉(xiāng)財(cái)稅體制改革滯后，形成財(cái)權(quán)和事權(quán)不對稱，造成越是基層政府財(cái)權(quán)越小、事權(quán)越大，這引起基層政府向企業(yè)和農(nóng)民亂收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，再從結(jié)構(gòu)演變方面分析。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換會刺激經(jīng)濟(jì)增長，但是國家在九十年代以后的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是不利的為什么？一方面，工業(yè)的過度擴(kuò)張，導(dǎo)致了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在大量抽取農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源的同時，排斥大量勞動力進(jìn)入，造成農(nóng)民占有的資源和財(cái)富份額下降。另一方面，受結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的影響，財(cái)富過度向城市集中，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。因此可以講，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民在生存權(quán)和發(fā)展權(quán)方面的差距擴(kuò)大趨勢，既是由市場經(jīng)濟(jì)變化引起的也是由于一些宏觀政策不當(dāng)和制度安排偏差造成的

二、解決“三農(nóng)”問題的主要途徑

目前社會上不應(yīng)該用過激的言論，解決或緩解“三農(nóng)”問題的出路在什么地方？首先要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)。也不能用過激的辦法來解決“三農(nóng)”問題，因?yàn)槿r(nóng)問題是由歷史造成的并在歷次體制變動中不斷累計(jì)起來。面對這些問題，企圖想讓一屆或兩屆政府來徹底解決這些問題是完全不可能的不能操之過急，只能重點(diǎn)突破，如果社會上一些人總用一些偏激的言論、并提出一些異想天開的解決辦法，對解決三農(nóng)問題毫無益處。最近有人講，解決三農(nóng)問題關(guān)鍵是要使政權(quán)退出農(nóng)村，認(rèn)為這是一種極為幼稚的想法。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)情況下，農(nóng)民是弱勢群體，如果我政權(quán)退出農(nóng)村，這些弱勢的群體誰來保護(hù)，農(nóng)村的公共品由誰來提供，農(nóng)村貧困問題由誰來解決。從世界發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)看，保護(hù)農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，幫助陷入困境的農(nóng)民，并向農(nóng)村提供公共品，都是政府在農(nóng)村的責(zé)任。很顯然，如果讓政府退出農(nóng)村，這些能產(chǎn)生很大外部效益的公共事業(yè)會立即出現(xiàn)供給缺位。另外，還有人講解決“三農(nóng)”問題主要在三農(nóng)之外”覺得這有一定的道理，但是不全面。因?yàn)樗讶r(nóng)的長遠(yuǎn)問題和近期的問題混淆在一起了不能把寄托于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略手段放到現(xiàn)在來解決三農(nóng)問題。所以最后我結(jié)論是解決三農(nóng)問題既要在三農(nóng)之外，也要在三農(nóng)之內(nèi)，既要在近期也要在長期。

有以下幾個問題需要解決：認(rèn)為在三農(nóng)之外”解決“三農(nóng)”問題。

將來我解決三農(nóng)問題的目標(biāo)是要把城市和農(nóng)村、政治和社會納入一體化的進(jìn)程。為了這個目標(biāo)，首先“三農(nóng)之外”改革和政策目標(biāo)是什么？覺得核心是要實(shí)行向城鄉(xiāng)一體化的制度過渡。無論是長期還是近期關(guān)鍵是要解決農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移問題，圍繞這個問題進(jìn)行人口政策、就業(yè)政策、社會保障制度和財(cái)稅政策（包括農(nóng)村稅費(fèi)制度）改革。這里，有兩點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)：第一點(diǎn)是農(nóng)村稅費(fèi)，目前的農(nóng)村稅費(fèi)改革不是最終目標(biāo)，一種過渡方案，最終應(yīng)該實(shí)行“城鄉(xiāng)一體化的稅收制度”目標(biāo)，所以盡管目前農(nóng)村的稅費(fèi)改革有進(jìn)步，但是稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)還是不合理的仍然是一種歧視性的政策，這種歧視性政策從長遠(yuǎn)看是要消除的

一級市場由國家控制，第二是土地市場開放問題。現(xiàn)在土地基本上沒有市場而言。二級市場農(nóng)民不許進(jìn)入，農(nóng)民在土地交易中始終處在被剝奪的地位。改革開放以后，國為什么會發(fā)展這么快，發(fā)展成本也這么低，關(guān)鍵就在于農(nóng)民有一塊地。土地是農(nóng)民生存的最后一道防線，也是國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個穩(wěn)定器，大量農(nóng)村剩余勞動力之所以在就業(yè)不充分的條件下，還能穩(wěn)定在農(nóng)村，就是因?yàn)檗r(nóng)民還有一小塊土地。今后，如果說土地市場還不開放，還是由國家用低價(jià)強(qiáng)制購買土地，農(nóng)民得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，最終會造反的這會直接干擾我國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

為什么？一是現(xiàn)有的城市發(fā)展是關(guān)起門來搞城市化”把農(nóng)民關(guān)在城外，第三是城市化”道路選擇問題。目前我城市化道路走了一條不符合中國的道路。自己在城內(nèi)搞現(xiàn)代化，這是為城市“錦上添花”而不是搞農(nóng)村“人口城市化”二是城市化道路上搞“天女散花”強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，因?yàn)椤靶〕擎?zhèn)，大戰(zhàn)略”能解決農(nóng)村剩余勞動力的大問題。這是一種錯誤的戰(zhàn)略選擇和過時觀念，實(shí)際上這是一種“離土不離鄉(xiāng)”傳統(tǒng)觀念的延續(xù)，實(shí)質(zhì)上就是不愿意讓農(nóng)民進(jìn)大中城市，不許他分享大中城市積累的文明成果。從國情來看，中國若要遍地都去搞小城鎮(zhèn)，總有一天我國會沒有土地可耕，國的城市化不能仿效美國模式，因?yàn)槊绹耐恋刭Y源要比我國豐富得多，而日本的城市化模式值得我學(xué)習(xí)，土地稀缺、人口密集，國應(yīng)該與日本一樣，走“資源密集型”城市化道路，這樣可以節(jié)約土地和水資源，并能集中使用城市公共設(shè)施。

農(nóng)業(yè)內(nèi)部也要進(jìn)行改革。世界任何國家，外部進(jìn)行改革的同時。最終農(nóng)民群體不可能變成零，工業(yè)化后仍會有一部分農(nóng)民留在農(nóng)村，政府要關(guān)注這部分人口的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。怎么關(guān)注？近期有幾個問題需要研究解決：

對農(nóng)民的收入要采取直接的支持政策。現(xiàn)在政策對農(nóng)民的支持不是產(chǎn)量的支持，第一。而是對農(nóng)民的收入進(jìn)行支持。有人說對農(nóng)民支持要間接支持，有人說要直接支持，認(rèn)為目前間接支持和直接支持都要搞，但是要有重點(diǎn)的搞。有人講不能對農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)，覺得這個有兩個誤區(qū)需要注意：一是以現(xiàn)行的體制，總搞間直接補(bǔ)貼能不能堅(jiān)持下去？因?yàn)槲疫^去對糧食采取的就是一種間接補(bǔ)貼，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是越改補(bǔ)貼越多，去年七百億，今年預(yù)算補(bǔ)貼又是七百億，連續(xù)幾年來我對糧食的補(bǔ)貼超過三千億，這種間接補(bǔ)貼會造成低效益，引起腐敗，農(nóng)民損失大，支付成本高。二是中國現(xiàn)在實(shí)際上需要進(jìn)行直接補(bǔ)貼的不是多數(shù)人而是少數(shù)人。國目前用于農(nóng)、林、牧、漁四大業(yè)的勞動力是31991萬人，看上去很多，但是實(shí)際算一下，真正用于種植業(yè)的勞動力目前不到兩個億，這兩個億如果剝離了一些東部沿海地區(qū)，僅剩一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，實(shí)際需要補(bǔ)貼的就是一個億。12.85億人中，國補(bǔ)貼政策的目標(biāo)鎖定1億人。因此“國是以少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人”個錯誤的概念，真正要補(bǔ)的實(shí)際是少數(shù)人，而不是多數(shù)人，如果進(jìn)行直接補(bǔ)貼我還是有能力的

糧食流通體制改革。近期的糧食流通體制改革必須堅(jiān)持市場化的方向，第二。加快改革步伐。總體改革思路應(yīng)該是糧食主產(chǎn)區(qū)的購銷要放開，國家的儲備糧數(shù)量要減到合理安全界線，國有糧食企業(yè)要走市場化的改革之路，對糧農(nóng)的保護(hù)和補(bǔ)貼要與國有糧食企業(yè)劃斷，并采取直接的補(bǔ)貼辦法。

農(nóng)村金融改革。目前，第三。國推行的農(nóng)村金融體制改革力度不夠，范圍太小，效果也沒有農(nóng)村稅費(fèi)改革那么大。今后，改革的思路就是要在進(jìn)一步對外開放的條件下，沿著金融市場化方向，設(shè)計(jì)農(nóng)村金融體制改革方案，從金融市場主體和資金規(guī)模上都增加對“三農(nóng)”供給，用一種平等觀念對待農(nóng)民，讓他能和城里人一樣有權(quán)利獲得自身發(fā)展所需要的資金。認(rèn)為想靠現(xiàn)有的金融體系來解決農(nóng)民貸款難問題根本沒有可能，必須通過改革發(fā)育新的金融組織。

土地產(chǎn)權(quán)制度改革。土地制度和土地市場是聯(lián)系在一起的覺得下一步在土地方面應(yīng)該優(yōu)先實(shí)行土地市場化，第四。要把土地作為真正的商品進(jìn)行交易，讓土地變成商品，讓土地的所有權(quán)真正歸還于集體所有，不要再讓一些城市人和一些中介商來非法剝奪農(nóng)民。目前有人講土地要私有化，覺得目前提土地私有化不合適宜，不符合當(dāng)前中國的國情。當(dāng)前土地產(chǎn)權(quán)制度最重要的問題是農(nóng)民應(yīng)該有物權(quán)，農(nóng)民用土地可以進(jìn)行抵押，進(jìn)行投資，要把農(nóng)民現(xiàn)在使用權(quán)變成一種準(zhǔn)商品，這是一個核心問題。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)對土地所有權(quán)進(jìn)行徹底改革的條件還不成熟，什么時候能成熟？覺得城市化水平達(dá)到60%以后，再來考慮土地的產(chǎn)權(quán)制度改革才算合適，1993年的中央11號文件強(qiáng)調(diào)三十年不變，這里面有深刻的理論含義和制度背景，充分考慮了中國經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換所需要的時間區(qū)段。現(xiàn)在不宜過早的搞土地產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)該在立法上、土地是商品等方面多考慮些改革辦法。

農(nóng)村公共品供給。目前，第五。政府為農(nóng)村提供公共品不是一種恩賜”行為，而是一種責(zé)任。農(nóng)民跟市民一樣有發(fā)展權(quán)，有生存權(quán)，政府應(yīng)該承擔(dān)起最起碼的公共品的供給，而不應(yīng)該形成現(xiàn)在公共”財(cái)政只對城市人而不對農(nóng)民提供公共品，或者只對農(nóng)民提供少量公共品的局面。公共財(cái)政要把公共品真正的公平的分?jǐn)傆诔鞘泻娃r(nóng)村，現(xiàn)在應(yīng)該用中央財(cái)政大幅度增加對農(nóng)村公共品投入的時候了今年中央政府調(diào)整國債使用結(jié)構(gòu)，以數(shù)百億元的規(guī)模增加了對三農(nóng)的資金投入，這是非常英明正確的可以想見，這樣堅(jiān)持投下去城鄉(xiāng)發(fā)展差距會越來越小，總有一天還會將這種差距消除掉。