三農來歷和對策

導語：三農來歷和對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

其次要堅持多予、少取、放活的方針，今年的一號文件則反映了中央解決三農問題的堅定信心和清晰的思路：首先要以科學發展觀和城鄉統籌發展作為制定的各項政策的指導思想。具體含義分別是多予就是要調整國民收入分配格局，加大對農業的投入，為農村提供更多公共品，實行支農的財政政策和利農的金融政策；少取就是要在鞏固現有稅費改革成果的基礎上，逐步取消不應由農民承擔的稅費負擔，最終實現城鄉稅制的統一；放活就是要放開農民手腳，搞活農村經濟，通過深化農村經營體制改革，創造為城鄉間要素（特別是勞動力）流動的平等環境。最后是要采取具體的改革措施（不展開說）來調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，促進農民增收。

三農問題即農業、農村和農民問題。

更是個農民大國（70%人口是農民）所以有農業興，中國是個農業大國。百業興；農村穩，天下穩；農民富，國家富的說法。20世紀90年代以來，三農問題被歸納到一起，作為一個整體問題提了出來，引起了政府和社會各界的廣泛關注和高度重視；近年來，更是成為全黨經濟工作的重中之重。本文就目前三農問題的由來、現狀和對策思路作一簡單介紹。

廣大農村實行，三農問題的由來建國前后。充分滿足廣大農民群眾耕者有其田的要求，調動了農民群眾勞動生產的積極性，農業取得了很大成績，還為國家工業化積累了資金；然而，隨之而來的集體化運動，通過互助組、初級社、高級社到的快速演變，破壞了農民土地所有權和勞動自主權，經社教運動（1963-1965和（1966-1976等政治教育運動之后，農村人口大規模增長，農民生活處于貧困狀態，農業生產停滯不前，農村經濟發展緩慢，中國三農困境已經大致形成。

安徽鳳陽小崗村農民私下分田單干，1978年。揭開了中國農村改革的序幕，十一屆三中全會之后，全國農村推廣安徽小崗村農民包產到戶的創造，實行家庭聯產承包責任制，中國三農困境才出現轉折。改革的結果，一畝地糧食增加了兩百多斤產量，既能滿足家庭和集體經濟的需要，也能滿足國家和城市工業化的需要；1984年，中國農民過上了歷史上幾乎最好的日子。農村集體有了積累，鄉鎮企業因此異軍突起，農民的非農就業和收入提高，大幅度拉動了城市工業品的需求，使中國改革迅速轉向城市，中國經濟也處于黃金增長時期。

經濟改革和政治改革出現波動，80年代后期。通貨膨脹和政治風波相互影響局勢復雜，不僅讓城市人感到不舒服，農民們更感到不適。

棉花、油料、煙草、麻、茶葉等都積壓在農民手里，糧食賣不出去。農民增產不增收；同時，農民還要為縣鄉基層財政和義務教育承擔大部分費用，農民負擔沉重浮到面上。1992年，鄧小平南巡談話，經濟改革繼續推進，國民經濟重新起飛，城市的高速發展，支持了打工經濟，一時民工成潮，農民收入有所增加，賣糧難也初步得到緩解。但90年代中期，中央政府逐漸感到財力不足，為加強中央政府宏觀調控力度，全面推行分稅制改革（國稅與地稅分開，中央與地方在稅收分成中較以前占更大比重）此項改革使地方尤其是鄉鎮財政日益空虛；同時，與城市經濟發展得到國家大量投入支持相比，國家對農村社會經濟發展投入太少，鄉村落后的基本公共設施也得農民靠對農民集資或攤派解決，農民負擔問題再次凸顯。加上國企改革遇到巨大困難，亞洲金融風波接踵而至，工人大量下崗分流，城市經濟增長放緩，就業機會減少。三農問題再次突出：農民負擔加重，種田虧本，非農就業機會供給嚴重不足使打工成本迅速上升，城鄉居民收入差距繼續拉大，農村經濟發展嚴重滯后，城鄉社會發展的不協調問題浮出水面；同時，產業化和城市化過程中，侵害農民權益現象普遍，造成鄉村干群關系緊張，上訪人數劇增，群體事件頻發，農村穩定受到威脅，人們開始注意到三農問題不僅僅是經濟問題，更是一個政治問題。

集中表現為農民種田不賺錢。三農問題的現狀農業問題。

工不如商，自古以來農不如工。農業勞動生產率低，比較效益差，難以獲得社會平均利潤率，所以農業是弱質產業；但是科技發展到現在還沒有哪個產業可以替代農業給人類提供比較穩定的食品，人們對農業的生存依賴是100%所以農業又是永恒的必不可少的產業。發達國家，政府一般都要援助作為弱質產業的農業，普遍實行農業支持政策，如對農產品給予價格支持，對主要農產品的進口進行限制，出口給予補貼等等。而在國長期以來農業還不斷為工業提供資金積累，據估計，改革開放前30年，通過工農產品價格剪刀差農業就為工業貢獻了7000億元的資金（扣除支農資金）目前，國農業問題主要表現在一是農業生態惡化，水資源短缺，土地荒漠化嚴重，圈地之風肆虐，人均耕地面積銳減等，國土資源部最新統計，國耕地保有量已從1996年的19.51億畝減少到2002年的18.89億畝，全國人均耕地面積也從1996年的近1.6畝降到現在1.2畝，世界人均水平的1/3而且這種趨勢還在加劇和擴大。二是農業人口過多，大量剩余勞動力滯留在農村，農業產值只占GDP份額14.5％（2002年）情況下，農村人口比重仍有60％多，農業就業比重仍高達50%這使得農村剩余勞動力轉移任務非常繁重。三是因資源配置長期形成的農業產業結構和產品結構不合理，導致農產品結構性過剩。四是因農產品市場化率低、生產成本過高，農產品質量及污染問題而缺乏國際競爭力。五是因糧食流通體制、農村金融體制、科研推廣體制改革滯后而阻礙了農業經濟的持續發展。

集中表現為農村面貌落后，農村問題。經濟不發達，有人形容中國說城市象歐洲，農村象非洲。

城市的公共產品供給由國家全包，計劃經濟體制下。農村則基本上是由農民自籌解決，國家財政用于農村農業的支出嚴重不足，而且還逐年下降，2000年，中國財政用于農業的支出為1298億元，約占財政總支出的8%比1990年的10%約低2個百分點，比1980年的12%約低4個百分點，這樣，基礎設施（交通、郵電、通訊等）醫療衛生和義務教育等公共品供給方面農村遠遠落后于城市。比如，基礎設施方面，近5年來，國家實行積極的財政政策，增發長期國債，加強基礎設施建設，1998-2001年，中央安排國債資金5100億元，其中用于農業基礎設施建設的為56億元，僅占1.1%只能滿足同期農業基礎設施建設資金需求的10%左右。醫療衛生方面，1990-2000年，政府投入農村醫療衛生總費用比重由12.5%下降到6.6%87%農民是完全自費醫療，有統計說，國70％的農村人口僅消費5%醫藥商品，而30%城市人口消費95%醫藥商品。被列為世界上衛生公共資源最不公平的國家之一，而我國農村醫療衛生，建國后的6070年代，因農村實行集體合作醫療制度，曾被世界衛生組織稱為世界上非常成功的典范。義務教育方面，據國務院發展研究中心對襄陽縣教育總投入的調查看，農村義務教育的投入幾乎全部是由農民負擔，省級以上財政專款僅占0.11%結果人們看到就只有城市的現代化，而沒有農村的現代化，農村的交通、衛生、教育等還很落后。

三農問題的核心，農民問題。直接表現為農民收入低，增收難，城鄉居民貧富差距大，實質是農民權益得不到保障。

一是因為糧食、棉花等農產品生產太多，農民收入低增長慢。供過于求、價格下跌，增產不增收；二是城鎮化進程滯后，城市人口相對少(只占30%購買農產品的城市消費群體相對比重太低；三是城市企業開工不足，鄉鎮企業有很多破產，勞動力轉移困難，沒有非農就業收入，農民增收陷入停滯。農民權益得不到保障，比如說農民不能和市民一樣享受同等國民待遇，農民進城務工要辦證要交費，農民的土地財產被收回被征用得不到合理的補償等等。結果城鄉差距拉大，以2002年城鄉居民的收入差距作分析：全國城鎮居民人均可支配收入為7703元，農民人均純收入為2476元，收入差距額為5227元，差距比為3.1∶1這已經超過國際公認的城鄉差距3∶1警戒線，若將城市居民的一些隱性福利（比如獎金、住房補貼、公費醫療等）優惠折算成收入，城鄉居民收入差距將達到6∶1有學者計算說，50個中國富豪的資產，相當于5000萬中國農民的年純收入，而300萬個百萬富翁的資產，則相當于9億中國農民2年的純收入。這種情形，已經嚴重影響到國民經濟的整體發展和社會的全面進步。

城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。究竟如何走出三農困境？理論界進行了廣泛深入的探討，三農問題的對策三農問題的現狀是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映。提出了很多看法和對策建議，綜合起來，有以下幾種：

對農民進行松綁、減負、扶持。一是積極推進制度創新。

建立城鄉統一的土地、勞動力等生產要素市場，即：改革現行的農村土地制度和戶籍制度。取消限制要素合理流動的種種約束和行政管制，制度方面為農民提供與市民平等的發展機會和公平的競爭環境。全面推行農村稅費改革，建立城鄉統一的稅收制度。政府財政應加大對農業、農村、農民的投資扶持。二是引入市場機制，激活農村市場，進行4個層面的創新：農業層面要對農業產業結構進行調整；農村層面應以市場標準重構農村經濟體制；農民層面需普及文化，使農民具有市場意識；政府層面須圍繞市場轉變職能。三是調整國民收入分配格局。做到加大財政資金對農業的支持力度；建立規范的轉移支付制度；改革財政分配體制，大力促進小城鎮的發展；改革農村金融體制，培育農民合作金融組織；建立農村社會保障體系。四是促進農村剩余勞動力向非農產業轉移。要將一定時限內的土地承包制度改革為農民擁有永久土地使用權的產權制度；要推進基層政府機構改革和農村稅費改革，切實保障農民的收入財產權利；要逐步建立城鄉銜接的社會福利制度，兌現農民的社會福利保障；要在城市建制與管理、戶籍制度、勞動用工制度、教育制度等方面協調推進。五是加快農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力；大力發展農業產業化經營，形成高效、優質、綠色農業。六是構建四大系統：即維權政治系統，包括維權代言機制和民主保護機制；政府支持系統，包括政府支持體系和社會保障體系；社會扶持系統，包括農業保險防損機制和中介風險規避網絡；農民自解系統，充分發揮農民自己解放自己的積極性和創造性。七是加快城市化和建設小城鎮，重視發展鄉鎮企業和第三產業。

近年來，黨和政府都非常重視三農問題。對待農民、農業、農村的政策上發生了巨大是變化，從限制性向鼓勵性政策轉變，從歧視性政策向平等性政策轉變，從偏向城市政策向城鄉協調發展政策轉變。