區人事勞動和社會保障局上半年工作總結及下半年主要工作

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上半年，區人勞局認真貫徹中央和省、市有關會議、文件精神，緊緊圍繞區委、區政府工作部署，以服從服務海滄“三新”建設為主線，在開展共產黨員先進性教育、農村富余勞動力轉移就業、深化人事工作制度改革、維護和諧穩定勞資關系和自身建設等方面做了積極有效的工作，取得了新的成績，有了新的發展。現總結如下：

一、面臨的主要問題

（一）弱勢群體就業形勢嚴峻。本地大齡富余勞動力一方面文化層次較低，謀生手段單一，生存技能較差；另一方面思維模式落后，對政府和企業依賴性較強，自謀發展意識和能力弱。

（二）部分企業特別是建安企業薪資問題引發的突發事件時有發生。我區今年以來，由于各種原因造成企業拖欠員工工資（勞務費）的案件呈高發態勢。1-5月全區共發生145起涉及2060名企業員工總案值278.80萬元的案件，其中建筑領域案件數61起涉及1452名農民工總案值239.70萬元，建筑領域群體性案件有13起。事實說明，我區部分建安企業是影響當前社會發展穩定的重大隱患之一，如不引起高度重視，嚴格依法整治，將直接影響我區“三新”建設的全面發展，直接影響我區全面構筑和諧社會的進程。

（三）事業單位人員編制與工作任務矛盾突出。我局事業單位總體來說職能明確、分工合理、機構精簡。但是，由于區劃調整后各單位在職能等方面發生變化，不同程度存在人員編制不足、經費不足的問題，與所承擔的工作任務很不適應，從而導致事業單位普遍工作壓力較大，影響社會效益和服務效率。

二、所做主要工作

(一)開展共產黨員先進性教育，在促進各項工作上下功夫。在學習活動中，制定相關制度，廣泛進行宣傳動員，落實學習計劃，密切分工合作，確保學習效果。堅持充分發動群眾，堅持開門教育，分別向人大、政協、機關干部、群眾、掛鉤村委、所服務機關、事業單位、企業代表等征求意見，并對征求到的意見一一進行書面答復。突出強調服務企業、服務基層，切實把學習成效落到實處。通過學習，制訂并落實了“用幫扶促進農民增收，用推動就業促進脫困，用服務促進企業發展”的工作方案。并且，結合先進性教育，在持鉤村幫扶、區內特困家庭勞動力就業、企業人才需求等方面扎扎實實開展工作，取得顯著成效。整個教育活動，計劃周密，程序嚴格，工作扎實，受到了來我區調研的市委吳鳳章副書記和市委常委、組織部黃笑影部長的充分肯定。

（二）著力推進勞動保障工作，始終突出就業和依法維權兩大重點。

1、大力促進就業工作。就業是民生之本，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到全面建設小康社會的宏偉目標，關系到改革發展穩定的大局。為此，我局始終把促進農村富余勞動力轉移就業作為大事來抓，列入重要議事日程。截止今年5月，已轉移農村富余勞動力874人（其中進廠務工665人，靈活就業209人），完成市下達我區全年任務數500人的175%；培訓322人，完成市下達我區全年任務數100人的322%。

（1）突出重點幫扶弱勢群體。積極研究解決大齡富余勞動力等就業弱勢群體就業問題的長效機制，向區委、區政府提出《關于政府出資購買企業部分崗位招收本地大齡富余勞動力有關問題的報告》，目前，區政府已原則上同意該報告提出的方案，并責成公用事業公司具體負責實施。

今年年初，我局和社區、鎮、村干部共同深入全區各社區、鎮和村進行調研，摸清了底數，共排查出198戶特困家庭富余勞動力并編印成冊。同時，結合實際，認真研究，積極采取有效措施，分別向36家企業征集用工崗位并向全區企業發出倡議信，懇請企業為特困家庭提供就業援助。截止5月份，共解決了14戶特困家庭成員就業。

（2）繼續落實好各項就業惠民措施。上半年，我局認真執行去年出臺的《關于建立海滄區農村富余勞動力轉移就業長效機制的意見》、《海滄區農村富余勞動力就業社會保險費補貼暫行辦法》，一季度，給招用本地農村富余勞動力的企業發放社保補貼55萬余元，有效地促進了本地富余勞動力就業。3月27日在東孚鎮舉辦了一場農村富余勞動力專場招聘會，共有22家企業提供招工崗位1256個，2000余農村富余勞動力積極應聘，現場270人達成用工意向。并且，分別組織了多形式、重實效培訓7期，培訓人數322人，通過培訓，有針對性地提高下崗失業人員、農村富余勞動力的就業競爭能力。此外，針對今年在勞動就業方面出現的新情況、新問題，加大調研力度，如部隊轉業退伍軍人和離退休人員、返聘人員出現工傷如何處理等問題，特別是本地農村富余勞動力在企業務工流失大的問題，組織社會各相關人士共同研討，集眾之力，集眾之智，緊扣重點，共商對策，有效地遏止了問題的發展勢頭。另外，區、鎮(場)、村三級勞動力就業服務網絡發揮作用效果明顯。

2、依法維權，維護和諧穩定勞資關系。今年以來，由于種種原因，企業拖欠工資的現象呈上升的趨勢，我局嚴格按照中央和省、市、區的有關文件精神，堅持一手抓嚴格執法，一手抓宣傳教育，做到發現問題及時，弄清問題準確，解決問題果斷。截止5月份，勞動監察中隊日常巡查、舉報專查、專項執法檢查用人單位67戶涉及職工1.6萬多人，及時處理市轉辦件18件34人，妥善處理突發事件16起，處罰企業2家，為農民工23917人追討工資278.76萬元。目前，部分企業欠薪問題正在得到有效治理。

（1）分類施教，營造氛圍。今年以來，針對不同類型的用人單位的情況和特點，采取形式多樣的活動，大力宣傳貫徹《勞動法》、《工傷保險條例》、《勞動保障監察條例》等相關法規政策，不斷營造嚴格執法氛圍。一是組織區內企業法人、項目經理、勞資管理人員進行學習，通報有關情況，提出具體要求。二是組織問題突出的私營單位法人、勞資管理人員學習。通過學習教育，進一步增強企業法人、勞資負責人的法律意識。同時，以召開現場會的形式，用反面典型案例教育企業，起到處罰一家，教育一片的效果。三是對農民工開展咨詢活動。根據計劃安排，組織了《工傷保險條例》、《廈門市企業工資支付條例》兩次咨詢活動，共計500多人參加，發放宣傳資料3千多冊，取得了較好的宣傳效果。

（2）突出重點，專項治理。針對勞資糾紛上升的趨勢，我局與有關單位共同組成聯合執法小組，起動原有的區處置勞資糾紛突發事件應急措施，加大執法力度。如金中大（廈門）紡織有限公司服裝生產部，漠視勞動法規，存在嚴重違法用工行為，導致四次引發群體性罷工、鬧事討薪事件；捷揚公司非法使用兩名童工的事件，我局均及時查處并予以實施行政處罰。另外，通過與有關單位聯合執法，在元旦、春節前后，加大對建安企業欠薪和勞動力市場秩序專項行動，確保了節日前后社會穩定，進一步規范了勞動力市場秩序。

（3）加強協調，完善勞動保障建設。上半年，全局共接待處理來信來訪305起1322人，辦理企業工傷事故調查認定148起148人，辦理《工資總額使用手冊》186本，辦理《未成年工登記證》1本，審核上報企業申報不定時和綜合計算工時制6家，處理勞動爭議案件20件41人，結案率100%。進一步完善了社會勞動保障建設。

3、認真開展社保業務，精心服務群眾。上半年，社保中心把“代表最廣大人民群眾的根本利益”為工作的出發點和落腳點，以人為本，服務至上，加強社會保險各項業務管理，確保社會保險各項業務落到實處。尤其是在人員編制嚴重不足的情況下，一人多職，不斷完善細化內部崗位設置和業務分工，想方設法方便企業和參保員工。特別是在農保業務方面，針對歷史遺留問題，主動協調，積極溝通，消除群眾心中不滿，共辦理集美區移交并錄入農保檔案手續30000份。同時，服務上門，到新安、霞陽等村收取農保金共計59萬元，并且，實現了區劃調整后首次向302人補發農保費4萬元。另外，養老保險待遇支付450萬元4500人次；工傷保險待遇支付131萬元126人次；失業保險待遇支付43萬元2650人次；醫療保險待遇支付84萬元2600人次。

4、積極搞好退管業務，真誠服務離退休人員。按照“老有所養、老有所學、老有所為、老有所樂”的原則，以我為主，不等不靠，突出“細”字上下功夫。上半年，新接收企業離退休人員32名，減退6人，遷出3人，辦理離退休人員遺屬救濟手續3例，完成26位53年12月以前參加工作的認證工作，完成36位居住在外的企業離退休人員醫療保險報備手續，辦理“敬老優待證”5份，設立老人活動中心一個。同時，通過參加市組織的退管工作考評，促進了區退管中心、兩鎮勞動保障事務所和居委會的退管工作。

（三）穩步推進人事人才工作，始終突出服務用人單位和規范人事管理。

1、嚴格組織招考，熱心服務考生。在兩次大規模招考工作中（一次駕駛員編外用工招考，一次事業單位編內人員招考），認真籌劃，與相關單位主動協調，共同把關，突出服務，所有程序實行“陽光操作”，做到條件不放松，要求不降低，確實把一些思想好、素質高、技術精的同志選到用人單位。另外，在統一招用編外用工的基礎上，在一些有特殊要求的部門，采取原則性和靈活性相結合的方式，指導各有關單位進行招考工作。據統計，上半年全區招用編外用工46人，臨時用工55人。目前，事業單位編內人員招考工作正按照預定的程序進行，預計七月份可以完成，通過考試聘用的編外用工已充實到全區各行政、事業單位。

2、積極推進人才工作，真心服務社會。隨著區內企業的發展壯大，對多層次的人才需求和服務提出了更高的要求。為此，加強就業管理和人才服務工作，是服務海滄開發建設大局的重要基礎性工作。一方面廣納良言，共商招才之策。3月7日與區委組織部共同召開了全區部分重點企業高層管理人員、企業人事主管人員座談會，征求對我區人才特別是企業高層次管理和專業技術人才需求以及意見和建議，同時，邀請市人事局人才開發處蔣嬌容處長到場解答我市人才有關政策問題，聽取企業對引進人才的意見和建議，商討良策。另一方面對我區人才現狀需求作全面的調查了解。我局組織力量，在全面調查統計了我區企業中經營管理人才、專業技術人員、勞動力需求狀況的基礎上，深入分析的原因，研究對策，為下一步人才使用提供基礎數據。此外，人事業務發展平穩，水平不斷提高。截止5月份，新增人事企業11家，辦理人事調動68人，接收畢業生60人，安全接轉流動人員檔案216份，目前在人才中心管理的人事檔案有2177份。

3、扎實做好日常人事管理，誠心服務機關和事業單位。上半年，我們按照熱心服務的要求，嚴格執行有關規定，扎實做好機關和事業單位的各項日常人事管理工作。據統計，在人才方面，組織開展了區管理人才、專業技術人才資源統計工作，其中事業單位1579人，公有經濟企業854人。在人事方面，辦理了教育局9位教師辭職審批手續，辦理了人員調動11人，退休5人，接收人事檔案5份，轉移人事檔案1份，辦理人事任免5人。在工資及待遇管理方面，完成區屬機關事業單位年度工資統計報表的審核、匯總、上報工作；核定機關事業單位正常晉升工資檔次、正常晉升級別工資。在職稱管理方面，審批13家單位職數148個，其中高級44個，中級104個；聘任29家單位職稱83人，其中高級4人，中級45人，初級34人。

（四）抓好自身建設，在改善服務態度和提高工作效率上求發展。加強自身建設，是一項基礎性、經常性的工作，不能靠一次教育、一次整改就一勞永逸。所以，我局領導統一思想，在計生、綜治、普法、效能和安全等方面，堅持一把手親自抓，堅持抓經常、抓反復，不斷加強自身建設的力度，注重提高服務態度和工作效率。一是把自身建設與黨員先進性教育結合起來，廣泛征求相關聯系密切單位和行風監督員的意見和建議，對存在問題的單位明確責任，立即整改，對存在問題的個人及時幫助教育，切實做到讓意見人滿意，讓問題得到糾正。二是把自身建設與海滄區建設15周年慶結合起來，全局認真組織學習鐘書記在全區15周年慶上的講話，通過學習，全局上下重溫了海滄建設的歷史，明確了肩上的責任，增強了建設海滄的信心，激勵了干好工作的斗志。三是把自身建設與各項具體工作結合起來，堅持正確的業績觀，做到對矛盾不遮掩，對問題不護短。先進性教育開展后，針對有關單位和個人所提出的意見和建議，我們認真整改，對意見整改情況及時反饋，并把整個過程如實向區委、區府主要領導和分管領導匯報，變壓力為動力，各項業務工作、計生、綜治、普法、效能和安全等具體工作穩步推進。

三、下半年主要工作

（一）鞏固先進性教育成果，創建文明窗口。保持共產黨員先進性教育，學習實踐“三個代表”重要思想是一個不斷深入的過程，需要付出長期的努力，解決群眾關注和反映強烈的問題，還需要做大量的艱苦細致的工作。為此，我們要按照中央和省、市、區的要求，不斷鞏固先進性教育活動的成果，按照“公正、便民、廉潔、高效”的基本要求，以增強服務意識，改進工作作風，提高辦事效率，嚴格依法行政，為群眾提供滿意服務為目標，內強素質，外塑形象，把創建文明窗口提升到一個新的水平。

（二）組織全區機關干部學習《公務員法》。《公務員法》的制定和頒布是健全公務員制度的重大舉措。下一步我們將有計劃、有步驟地加大學習、宣傳和實施的力度，不斷提高公務員的能力素質。

（三）組織召開人才招聘會。在市局領導的關心幫助下，經與市人才中心多次商討，將于近期在海滄組織一次人才交流招聘會，通過這種形式，為我區企業提供人才服務，為大中專畢業生提供就業機會。

（四）切實做好被征地人員養老保險試點的準備工作。被征地人員養老保險工作不但關系到廣大人民群眾的切身利益，而且關系到社會穩定發展。我們將加大調研力度，和有關部門積極配合，加強業務指導，切實做好試點的各項準備工作。

（五）扎實開展創建和諧勞動關系工業園區。積極主動做好創建和諧勞動關系工業園區工作，是當前做好勞動關系工作中非常重要的一項工作。我們將按照上級的統一部署，與各有關部門加強協調，密切配合，積極指導企業依法建立勞動合同、社會保險制度，切實做好工業園區的勞動保障管理工作。

（六）指導督促區公用事業公司做好解決農村富余勞動力就業問題的具體工作。目前，區委、區政府對我局提出的《關于政府出資購買企業部分崗位招收本地大齡富余勞動力有關問題的報告》已原則同意，下一步將由公用事業公司具體實施。為此，我局要加大指導督促力度，積極協調，確保各項措施得到全面落實。

（七）聘請國家級企業經營管理的專家教授來我區授課。下半年，計劃調動一切積極因素，積極創造條件，聘請國家級的專家學者，針對企業當前經營管理方面的突出問題，組織全區企業高級管理人員培訓，為企業提供服務。